WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«Аннотация: В статье приводится экспертная оценка результатов оценки воздействия на охотничьи ресурсы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной ...»

УДК 33:39 (571.56)

К МЕТОДКЕ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОХОТНИЧЬИ

РЕСУРСЫ ТЕРРИТОРИЙ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ

НАРОДОВ СЕВЕРА

Величенко Валерий Владимирович

к.б.н., в.н.с.

Научно-исследовательский институт прикладной экологии Севера СВФУ

Аннотация: В статье приводится экспертная оценка результатов оценки

воздействия на охотничьи ресурсы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации Технического проекта разработки россыпного месторождения алмазов на перспективной площади р. Большая Куонамка. Авторами проекта дан подробный анализ традиционных промыслов Оленекского района.

В статье констатируется, что результаты оценки воздействия на охотничьи ресурсы построенны на официальных данных. Констатируется, что разработчиками проекта формально соблюдены все основные положения методических рекомендаций, используемых при расчете размера ущерба, причиненного традиционным отраслям Севера в результате деятельности промышленных предприятий. При этом, в отношении охотничьих ресурсов применялись нормативные показатели объемов добычи (квоты) животных, рассчитанные на основании данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. Данных подход позволяет устранить эффект недопромысла, значительно снижающий исходный показатель продуктивности.

Обсуждаются методологические подходы оценки ущерба, изложенные в методике, утвержденной в 2009 году Минэкономразвития РФ. Отмечается, что рекомендация авторов использовать большое число показателей для получения искомого результата, может серьезно повлиять на конечный результат расчетов. Данная вероятность усугубляется значительным числом коэффициентов, определяемых экспертным путем, что таит в себе опасность субъективизма, и отнюдь не способствует повышению корректности.

Особое внимание в статье уделено получению объективных результатов оценки, что в конечном счете приводит к выводу о необходимости совершенствования методики оценки ущерба этнологической среде коренных малочисленных народов Севера.

Ключевые слова: Этнологическая экспертиза, охотничьи ресурсы, КМНС, методика, продуктивность, традиционные виды деятельности, убытки, зона отчуждения, зоны воздействия, коэффициенты.

Введение Этнологическая экспертиза в Республике Саха (Якутия) проводится на основании одноименного закона республики, и направлена на выявление соответствия того или иного инвестиционного проекта требованиям сохранения условий ведения традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, а также на моделирование возможных сценариев развития этнологической ситуации вследствие реализации данного проекта. Объектом этнологической экспертизы на территории Республики Саха (Якутия) признается исконная среда обитания коренных малочисленных народов Севера.

Особенности проводимых работ в части охотничьих ресурсов (животных) рассматриваются нами на примере научного отчета о влиянии изменений на исконную среду обитания в зоне деятельности планируемых горно-добычных участков на рр. Большая Куонамка и Талахтах на территории Оленекского эвенкийского национального района, выполненного Межрегиональным центром экологического аудита и консалтинга [10].

Обсуждение отчета и методик Территория традиционного природопользования местного значения в Жилиндинском национальном наслеге площадью 9 965 140 га была образована в 2003 году; площадь охотничьих угодий - 3707,9 тыс. га.

Планируемый к освоению участок находится в долине рек Большая Куонамка и Талахтах.

Информационной базой для выполнения вышеназванных исследований послужили материалы профильных министерств и ведомств Республики Саха (Якутия), а также данные Администрации МО «Оленекский эвенкийский национальный район». Инженерноэкологические изыскания участков Большая Куонамка и Талахтах проведены ФГБУН Институт биологических проблем криолитозоны СО РАН [4]. В научном отчете приведена детальная характеристика растительности и охотничьих ресурсов (животных) территории, в объеме, необходимом для проведения полноценных расчетов.

Исполнители НИР применяли нормативные показатели объемов добычи (квоты) животных, рассчитанные на основании данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания за 2014 год. Квота добычи каждого вида охотничьих ресурсов определена в соответствии с нормативами допустимого изъятия по Приказу Минприроды Российской Федерации № 138 от 30 апреля 2010 г. Так, на охотничий сезон 2014/2015 годов для Оленекского района были установлены квоты на добычу трех основных видов: лось – 28 особей;

соболь – 1065 особей; дикий северный олень – 6762 особей.

При расчетах убытков ширина зоны отчуждения (с учетом средней ширины реки 100 м) принята равной 500 м, соответственно площадь зоны отчуждения составила 5084,2 га. Внешняя граница зоны стрессового воздействия определена на расстоянии 2,3 км от границы зоны отчуждения по всей ее протяженности. Площадь зоны стрессового воздействия составила 46398,9 га.

Квота добычи промысловых животных уменьшена пропорционально площади охотничьих угодий в границах зоны отчуждения. Доля снижения площади охотничьих угодий определялась как отношение площади зоны отчуждения к общей площади охотничьих угодий района. Для рассматриваемых участков это соотношение равно 5084 / 7407449 га. При этом условное снижение допустимой добычи в зоне отвода составило: лось

– 0,019 особи; соболь – 0,731; дикий северный олень – 4,641 особи.

При оценке убытков охотничьего промысла исполнителями принято, что земли в зоне отчуждения полностью утрачивают свое значение как охотничьи угодья, то есть их продуктивность снижается до нуля. В зоне стрессового воздействия продуктивность охотничьих угодий снижается на 25%. Снижение допустимой добычи в зоне стресса составило: лось – 0,044 особи; соболь - 1,668 особи; дикий северный олень - 10,589 особи.

Стоимость продукции от одного дикого оленя определена в 7000 руб.; от одного лося - 35000 руб. Цена одной шкурки соболя 6500 руб.

Таким образом, общая годовая упущенная выгода в зоне отчуждения по трем основным объектам охотничьего промысла составила 37912,30 руб. Общая упущенная выгода в зоне стресса - 86497,82 руб. Для учета потерь сопутствующих объектов промысловой и любительской охоты исполнителями введен повышающий коэффициент 1,5. Суммарная стоимость недополученной продукции с учетом повышающего коэффициента составила 186615,18 руб. При общих затратах 13809,52 руб.

годовые убытки по охотничьему промыслу округленно определены суммой 173 000,0 руб.

В расчетах учтен лаг времени, который равен оговоренному в лицензионном соглашении сроку отработки месторождений.

Таким образом, исполнителем формально соблюден алгоритм проведения расчетов, изложенный в большинстве методических рекомендаций по оценке ущерба охотничьему хозяйству, в том числе в «Методике исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам» Минприроды Российской Федерации [5].

В то же время, при имеющихся региональных методиках, в 2009 году приказом Министерства регионального развития РФ № 565 была утверждена «Методика исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации»

[6, 7, 8, 9]. Данная методика рекомендована для применения при проведении соответствующих расчетов на территориях КМНС.

Настоящая методика представляет собой документ, построенный на общепринятом алгоритме сопоставления доходов и затрат, позволяющим определить упущенную выгоду. В ней так же, как и в большинстве аналогичных рекомендаций, предусматривается проведение расчетов по нормативным показателям для определения возможных (нормативных) объемов продукции, теряемых в результате воздействия антропогенных факторов. При этом авторами декларируется, что Методика предусматривает: унификацию требований, предъявляемых к составу, содержанию и полноте исходных данных для исчисления размера убытков;

а также рационализацию расчетного механизма. Однако детальное изучение алгоритма проведения расчетов позволяет сомневаться в искренности намерений авторов.

Ярким примером «рационализации» расчетного механизма являются 101 (!) показатель, которые предлагается исчислить для получения искомого результата. Учитывая теоретическую возможность неверного определения хотя бы нескольких показателей, можно ли говорить об объективности проводимых расчетов?

В числе этих показателей 24 (двадцать четыре) представляют собой коэффициенты, которые, по словам авторов, вводятся для «корректного расчета ежегодного валового дохода». На самом деле, значительная часть коэффициентов определяется экспертным путем, что таит в себе опасность субъективизма, и отнюдь не способствует повышению корректности.

Как и в большинстве современных работ, авторами предлагается оценивать стрессовое воздействие промышленных объектов, которое приводит к снижению продуктивности угодий. Для этого ими установлено пять (!) зон стрессового воздействия: 1 зона – воздействие, влекущее полную непригодность угодий; 2 зона - сильное воздействие; 3 зона значительное воздействие; 4 зона - умеренное воздействие; 5 зона - слабое воздействие. Для каждой зоны определены не только её ширина, но (с точностью до сотых) и коэффициенты снижения продуктивности. В своих работах ранее, мы говорили о недопустимости подобного экономического волюнтаризма в отношении диких животных, то есть подвижных живых объектов, находящихся в состоянии естественной свободы [1, 2, 3].

Удивляет приверженность авторов обязательной работе с геоботаническими (!) контурами, и последующим оформлением множества поконтурных ведомостей. При этом они упускают из виду современные особенности определения показателя продуктивности охотничьих угодий, в том числе с использованием ГИС-технологий.

Чего же пытаются достичь авторы методики? Может быть их целью является желание снизить, или наоборот, завысить потенциальный ущерб от реализации инвестиционных проектов по территориям КМНС? Отнюдь!

Анализ предыдущих работ позволяет сделать вывод о незначительном расхождении конечных результатов (ущерба), исчисленных как с применением рассматриваемой методики, так по алгоритму аналогичных методик. Тогда напрашивается резонный вопрос: для чего ввергать исполнителей в рутину лишних (часто надуманных) расчетов?

Более того, чтобы эта методика «работала» авторы настаивают на обязательном проведении на территории субъектов Российской Федерации регулярных (каждые три года) исследований, направленных на установление качества оленьих пастбищ, охотничьих угодий и запасов дикоросов. И все это с оформлением поконтурных ведомостей. Сложно даже представить стоимость подобного рода научных исследований, результатом которых в дальнейшем будет «корректный» расчет ущерба исконной среде обитания какой-либо общине КМНС в размере 100-200 тыс. руб. Невольно напрашивается вывод о намеренном усложнении алгоритма расчетов в целях монополизации возможности проведения подобных работ.

Заключение На основании вышесказанного можно сделать лишь один вывод о необходимости скорейшей разработки новой современной научнообоснованной методики оценки исчисления размера экологоэкономического ущерба, наносимого промышленными объектами, в том числе и на территориях проживания коренных малочисленных народов Севера России.

Список литературы

1. Величенко В.В. Вольперт Я.Л., Данилов В.А. К вопросу оценки степени воздействия локальных промышленных объектов на популяции охотничьих животных в условиях Крайнего Севера // Материалы Всероссийской научной конференции «Принципы и способы сохранения биоразнообразия». - ошкар-Ола, 2004. С. 145-146

2. Величенко В.В. Вопросы эколого-экономической оценки природных ресурсов охотничьего хозяйства. – Якутск: Издательскополиграфический комплекс СВФУ, 2010. – 128 с.

3. Величенко В.В., Данилов В.А., Сидоров М.М. К методологии оценки воздействия линейных объектов на охотничьи ресурсы//Проблемы региональной экологии. - №1. – М., 2014. – С. 56-60 «Инженерно-экологические изыскания участков Большая 4.

Куонамка, Талахтах (добычные участки под строительные объекты)», ООО «ЭнергоПромСервис», ФГБУН Институт биологических проблем криолитозоны СО РАН. – Якутск, 2014.

5. Методика исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам //Утверждена приказом Минприроды России от 08.12.2011 № 948 Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от 6.

уничтожения объектов животного мира или нарушения среды их обитания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа // Утверждена постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 августа 2005 г. № 86–А.

Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от 7.

уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания // Утверждена Председателем Госкомэкологии РФ 28 апреля 2000 г.

8. Методика оценки ущерба охотничье-промысловым животным при различных видах нарушений среды их обитания на территории Хабаровского края // Утверждена Постановление Губернатора края от 28 декабря 2001 г. № 547.

«Методика исчисления размера убытков, причиненных 9.

объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» / утверждена приказом Министерства регионального развития РФ № 565,

10. Отчет о выполнении НИР «Исследование влияния изменений на исконную среду обитания и социально-культурное развитие КМНС в зоне деятельности горно-добычных участков р. Большая Куонамка и р.

Талахтах на территории Оленекского эвенкийского национального района

- в пределах лицензионных площадей ЯКУ 02649 КР, ЯКУ 13662 КЭ». – Москва: ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга», 2015. - 289 с.

–  –  –

Summary: In article results of assessment of impact on the ethnological environment in places of traditional accommodation and traditional economic activity of indigenous ethnic groups of the North as a part of the project documentation of the Engineering design of development of the loose diamond field on the prospective area of river are analyzed. Big Kuonamka. Authors of the project provide the detailed analysis of traditional crafts of Oleneksky district.

In article results of assessment of impact on the hunting resources constructed on official data are considered. It is stated that developers of the project formally observed all basic provisions of the methodical recommendations used when calculating the extent of the damage caused to traditional industries of the North as a result of activities of industrial enterprises. At the same time, the standard indicators of amounts of production (quota) of animals calculated based on the hunting resources this the state monitoring and the environment of their dwelling were applied to hunting resources. Data approach allows to eliminate the effect of a nedopromysl much reducing an initial indicator of productivity.

The methodological approaches of assessment of damage stated in the technique approved in 2009 by the Ministry of Economic Development of the Russian Federation are discussed. It is noted that the recommendation of authors to use a large number of indicators for receipt of required result, can seriously affect a resulting effect of calculations. This probability is aggravated with considerable number of coefficients, determined in the expert way that conceals in itself danger of subjectivity, and doesn't promote increase in a correctness at all.

Special attention in article is paid to receipt of objective results of assessment that eventually leads to a conclusion about need of enhancement of a technique of assessment of damage to the ethnological circle of indigenous ethnic groups of the North.

Keywords: Ethnological examination, hunting resources, KMNS, technique, productivity, traditional types of activity, losses, exclusion zone, impact zones, coefficients.

References

1. Velichenko V.V. Vol'pert Ia.L., Danilov V.A. To a question of assessment of extent of impact of local industrial facilities on population of hunting animals in the conditions of Far North//Materials of the All-Russian scientific conference "Principles and Methods of, 2004. 145-146 Preserving Biodiversity". - Y Velichenko V.V. Questions of an ekologo-economic evaluation of natural resources of hunting economy. – Yakutsk: SVFU publishing and printing complex, 2010. – 128 pages.

3. Velichenko V.V., Danilov V.A., Sidorov M.M. To methodology of assessment of impact of linear objects on hunting resources//Problems of regional ecology. - No. 1. – M, 2014. – Page 56-60 4. "Engineering-ecological researches of sites Big Kuonamka, Talakhtakh (mining sites under construction objects)", LLC Energopromservice, FGBUN Institute of biological problems of a kriolitozona of the Siberian Branch of the Russian Academy of Science. – Yakutsk, 2014.

5. The technique of calculation of the extent of the harm done to hunting resources//Is approved by the order of the Ministry of Natural Resources and Environmental Protection of the Russian Federation of 08.12.2011 No. 948

6. The technique of assessment of harm and calculation of the extent of damage from destruction of objects of fauna or violation of the environment of their dwelling in the territory of the Yamalo-Nenets Autonomous Area//Is approved by the resolution of the Governor of the Yamalo-Nenets Autonomous Area of August 18, 2005 No. 86-A.

7. The technique of assessment of harm and calculation of the extent of damage from destruction of objects of fauna and violation of their habitat//Is approved by the Chairman of Goskomecology of the Russian Federation on April 28, 2000.

8. The technique of assessment of damage to hunting-trade animals in case of different types of violations of the environment of their dwelling in the territory of Khabarovsk Krai//Is approved the Resolution of the Governor of the region of December 28, 2001 No. 547.

9. Methodology for calculating damages caused by associations of small indigenous minorities of the North, Siberia and far east of the Russian Federation as a result of economic and other activities of the organizations of all patterns of ownership and individuals at places of traditional Habitat and traditional economic activity of the small-numbered indigenous peoples of the Russian Federation/approved by the Ministry of regional development of the RF No. 565, 2009

10. The report on accomplishment of NIR "A research of influence of changes on the primordial habitat and welfare development of KMNS in a zone of activities of mountain and mining sections of the river. Big Kuonamka and river Talakhtakh in the territory of the Oleneksky Evenki national area - within licensed areas to the YAK 02649 KP, the YAK 13662 KE". – Moscow: LLC Interregional Center of Environmental Audit and Consulting, 2015. - 289 pages.

–  –  –

Величенко Валерий Владимирович к.б.н.

НИИ прикладной экологии Севера СВФУ им. М.К. Аммосова В.н.с.

677000, г. Якутск, проспект Ленина, д. 1 Ipes-08@mail.ru, (4112) 49-67-27 Velichenko Valery Candidate of Biology Scientific research institute of applied ecology of the North of NorthEastern Federal University named after M.K. Ammosov Leading researcher 677000, Yakutsk, Lenin Avenue, 1 Ipes-08@mail.ru, Pn. (4112) 49-67-27



Похожие работы:

«Вестник МГТУ, том 9, №5, 2006 г. стр.851-857 Влияние экологических факторов на неспецифический иммунитет человека, проживающего в условиях Северо-Запада А.А. Троценко, Н.Г. Журавлева Биологический факультет МГТУ, кафедра биоэкологии Аннотация. Функциональное состояние организма исследуется с помощью комплексной оценки изменений иммунного с...»

«Рабочая программа дисциплины Технические культуры Направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Уровень высшего образования Бакалавриат (программа академического бакалавриата Форма обучения Очная, заочная Краснодар 1 Цель и задачи освоения дисциплины Целью освоения дисциплины "Технические культуры...»

«ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ Г. ТОБОЛЬСКА SPECIALLY PROTECTED NATURAL TERRITORIES OF TOBOLSK Капустина Татьяна Андреевна, Тобольский педагогический институт им. Д.И. Менделеева (филиал) ТюмГУ в г. Тобольск Kapustina Tatiana Andreevna, Tobolsk Pedagogical Institute, named after D.I. Mendeleev (branch) o...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский государственный университет им. А.М. Горького" ИОНЦ "Экология и природопользование" Биологический факультет Кафедра экологии Биоресурсы горных территорий Учебное пособие Екатеринбург Предисловие У...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия "Биология, химия". Том 27 (66). 2014. №5. Спецвыпуск. С. 63-69. УДК 502.753 ОСОБЕННОСТИ ЕСТЕСТВЕННОГО ВОЗОБНОВЛЕНИЯ КРЫМСКОЙ ПОПУЛЯЦИИ JUNIPERUS FOETIDISSIMA WILLD. Кор...»

«Труды Никитского ботанического сада. 2005. Том 125 35 ФИТОМОНИТОРИНГ И ЗАСУХОУСТОЙЧИВОСТЬ РАСТЕНИЙ О.А. ИЛЬНИЦКИЙ, доктор биологических наук; А.И. ЛИЩУК, доктор биологических наук; И.Н. ПАЛИЙ, Т.И. БЫСТРОВА В южных районах Украины и в Крыму одной из основных причин низкой продуктивности плодовых и техничес...»

«МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ (МГС) INTERSTATE COUNCIL FOR STANDARDIZATION, METROLOGY AND CERTIFICATION (ISC) ГОСТ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ ISO/TS СТАНДАРТ 111331— МИКРОБИОЛОГИЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ И КОРМОВ для ж...»

«Учреждение Российской академии наук Институт природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический ун...»

«НОРМАЛИЗАЦИЯ НАРУШЕНИЙ МИКРОБИОЦЕНОЗА У ДЕТЕЙ С ЗАБОЛЕВАНИЯМИ ЖЕЛУДОЧНО-КИШЕЧНОГО ТРАКТА Пирогова З.И., Александрович Н.Ж. Одной из важнейших составляющих здоровья является состояние микробиоценоза организма человека. Дисбиоз кишечника представляет собой клинико-микробиологический синдром, в основе которого леж...»









 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.