WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В 2015 ГОДУ Петрозаводск ББК 20.1 (Рос.Кар) УДК:502/504 Г 72 ...»

-- [ Страница 3 ] --

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на ООПТ на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В Республике Карелия установлены охранные зоны с ограничениями определенных видов деятельности для 33 ООПТ регионального значения общей площадью 80,1 тыс. га. Из них площадь охранных зон этих объектов на суше составляет 7,75 тыс. га (уточненные данные). Для 3 ООПТ требуется уточнение площади охранных зон.

Уточнены границы и площадь территории болотного ППр «Болото Сулансуо». По результатам проведенных работ принято постановление Правительства Республики Карелия от 28.12.2015 №435-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Карелия от 29.06.2009 №145-П».

Исключены из списка ООПТ 3 ботанических ППр – «Тополь белый»

(2 дерева), «Кедры сибирские» и «Туя западная», расположенные на территории города Сортавала. Они не соответствуют природоохранным критериям, не являются уникальными и не представляют особой ценности. Площадь этих ППр не была установлена, в связи с чем их исключение не повлияло на общую площадь ООПТ регионального значения в Республике Карелия.

Обеспечение режима особой охраны ООПТ регионального значения и их функционирования. В 2015 г. продолжило работу бюджетное природоохранное рекреационное учреждение Республики Карелия «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия» (БПРУ РК «Дирекция ООПТ»). Дирекцией проведено 147 природоохранных рейдов (выходов) на ООПТ с целью выявления нарушений природоохранного законодательства.

Установлено 20 аншлагов информационного и предупреждающего характера и 3 информационных щита. Рейды (патрулирования) осуществлялись инспекторами Дирекции самостоятельно или совместно с инспекторами участковых лесничеств, со специалистами Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, представителями местных администраций и сотрудниками МВД. Рейды проводились на территориях: ПП «Валаамский архипелаг»; ГПЗк «Муромский», «Заозерский», «Толокнянка обыкновенная, «Озеро Белое», памятников природы «Урозеро», «Чертов стул», «Белые мосты», «Родник Лососинский», «Родник Сулажгорский», «Родник Онежский» и других. Регулярно проводились мероприятия по обеспечению чистоты и порядка, в том числе на стоянках, маршрутах, тропах, отдельных участках ООПТ.

Развитие сети ООПТ регионального значения. В 2015 г. продолжена работа по созданию ООПТ регионального значения, в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 06.07.2007 г. №102-П (в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 07.04.2014 г.

№88-П). Продолжена работа по созданию на территории Калевальского национального района гидрологического (болотного) ГПЗк «Юпяужсуо».

Подготовлен проект постановления Правительства Республики Карелия по вопросу создания ООПТ и утверждения Положения о заказнике. Проведена процедура согласования в соответствии с установленным порядком. В итоге Постановлением Правительства Республики Карелия от 13.04.2015 №120-П на территории Калевальского района был создан этот ГПЗк общей площадью 35 689 га. Заказник образован в целях сохранения самой крупной в Республике Карелия болотной системы – эталона разнообразия карельских кольцевых аапа и переходных болот Фенноскандии.

Начата работа по созданию на территории Пудожского муниципального района ландшафтного ППр «Варгачное-Корбозерское». Проведены общественные обсуждения по данному вопросу, согласование с администрацией Пудожского района и государственная экологическая экспертиза материалов, обосновывающих создание этого объекта. По результатам проведения экспертизы экспертной комиссией вынесено положительное заключение.

РАЗДЕЛ 5. ВЛИЯНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

5.1. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ

По предварительным данным, индекс промышленного производства в 2015 г. по сравнению с 2014 г. составил 99,2%, в том числе по добыче полезных ископаемых – 99,2%, по обрабатывающим производствам – 98,5%, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 101,3%.

Валовой региональный продукт (ВРП) в 2014 г. достиг 185 640,4 млн руб.

(в основных ценах). Физический объем ВРП (в сопоставимых ценах) увеличился по сравнению с 2013 г. на 0,1%. Рост добавленной стоимости наблюдался по таким видам деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (на 18,6%), гостиницы и рестораны (на 11,1%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (на 8,9%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (на 8,2%), государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение (на 3,9%), добыча полезных ископаемых (на 3,7%), транспорт и связь (на 3,7%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (на 1,5%).

Наиболее существенное снижение отмечается в секторах: строительство (на 35,7%), финансовая деятельность (на 10,9%), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 6,5%), обрабатывающие производства (на 6,3%), рыболовство и рыбоводство (на 5,2%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (на 4,9%) и образование (на 1,8%; Табл. 5.1).

–  –  –

Деятельность домашних хозяйств 0,2 0,2 0,2 0,2 100,0 100,8 104,4 99,8 Объем инвестиций в основной капитал по республике за 2015 г. составил 32 373,1 млн руб. и сократился по сравнению с 2014 г. на 9,4%. Доля инвестиций на природоохранные мероприятия в общем объеме инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) составила 0,5% против 0,7% в 2014 г.

Негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду определяется значительными объемами выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, водопотребления для промышленных и жилищно-коммунальных целей и сброса сточных вод, образования отходов производства и потребления.

Сравнение динамики произведенного ВРП Республики Карелия за 1998–2014 гг. (ВРП за 2015 г. еще не утвержден) в сопоставимых ценах 1998 г. с индексами потребления природных ресурсов (воды) и электроэнергии (потребление электроэнергии в 1998–2014 гг. принято с учетом потерь в сетях общего пользования) выявило в целом положительные тенденции экономического роста за этот период (Табл. 5.2, Рис. 5.1).

Рис. 5.1. Сравнительная динамика валового регионального продукта и потребления ресурсов в Республике Карелия в 1999–2014 гг. (% к 1998 г.)

–  –  –

Индекс ВРП к 2002 г., % … … 100 101,6 104,6 111,9 117,6 127,6 121,7 106,6 111,3 113,7 115,4 116,2 116,3 Так, прирост ВРП в 2014 г. к 1998 г. составил 54,5% в то время как потребление электроэнергии за этот же период возросло на 12,8%, то есть реализовывалась политика энергосбережения. В результате удельный расход электроэнергии на 1 руб. ВРП снизился с 0,606 до 0,443 кВт-ч, или на 26,9%.

Объем потребления электроэнергии в 2014 г. снизился на 2,1% по сравнению с 2013 г., но потери в сетях общего пользования увеличились с 284 до 485 млн кВт-ч, или на 70,8%. Забор воды на производственные и хозяйственно-бытовые нужды в 2014 г. по сравнению с 1998 г. вырос на 4%, при этом удельный расход воды на 1 руб. ВРП сократился с 17,9 до 12 л/ руб., или на 32,7%. В 2015 г. объем забора воды снизился на 3,3% относительно 2014 г. и составил 202,2 млн м3.

Позитивные тенденции наблюдаются также при сопоставлении динамики ВРП и индексов воздействия экономической деятельности на природную среду (Табл. 5.2; Рис. 5.2). При том же приросте ВРП на 54,5% сброс сточных вод увеличился на 18,4%, в результате удельный сброс сточных вод (на 1 руб. ВРП) уменьшился с 18,8 до 14,4 л/ руб., или на 23,5%. Снижение выбросов вредных веществ в атмосферу на 35,8% также позволило значительно уменьшить удельные выбросы (на 58,3%). Сопоставление динамики ВРП и образования отходов производства и потребления за 1998–2014 гг. не представляется возможным из-за учета отходов в этом периоде в разных единицах измерения (м3, т). Анализ выполнен начиная с 2002 г. – после принятия классификации отходов по 5 классам опасности. Расчеты свидетельствуют о негативной тенденции увеличения объема образования отходов за период 2002–2014 гг. в 1,9 раза. Удельные показатели также растут. Так, объем отходов, приходящихся на 1 руб. ВРП, увеличился с 1,65 кг в 2002 г. до 2,7 кг в 2014 г., или на 65,4%. В 2015 г. объем образования снизился на 1,9% к уровню 2014 г. и составил 128,8 млн т.

Рис. 5.2. Сравнительная динамика валового регионального продукта и воздействия экономической деятельности на природную среду в 1999–2014 гг. (% к 1998 г.) В 2015 г. объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на территории республики составил 95,911 тыс. т, что на 1% больше уровня 2014 г. Основной вклад в суммарные выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в 2015 г.

внесли предприятия следующих ВЭД:

• добыча полезных ископаемых (ОАО «Карельский окатыш») – 59,8% от объема валовых выбросов по республике;

• производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона и изделий из них (ОАО «Кондопога», АО «Сегежский ЦБК», ООО «РК-Гранд») –19,5%;

• производство и распределение электроэнергии, газа, пара, и горячей воды (Петрозаводская ТЭЦ Филиал «Карельский» ОАО «ТГК-1», АО «Петрозаводские коммунальные системы», ООО «Беломорские коммунальные системы», ООО «Прометей», МУП «Теплоэнергия» и др.) – 13,6%;

• металлургическое производство – 1,7%.

По сравнению с 2014 г. наиболее значительное снижение объемов выбросов вредных веществ в атмосферу в относительном выражении наблюдалось по виду экономической деятельности сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – на 51%, хотя в абсолютных показателях снижение составило всего 0,365 тыс. т. На предприятиях добычи полезных ископаемых выбросы снизились на 0,834 тыс. т, или на 1,4%. Объемы и структура выбросов загрязняющих веществ по ВЭД приведены в Табл. 5.3 и на Рис. 5.3.

–  –  –

В разрезе муниципальных образований республики основной объем выбросов приходится на Костомукшский городской округ (58,1%), Сегежский (15,3%), Кондопожский (5,6%) и Питкярантский (4,5%) районы. По сравнению с 2014 г. наибольшее увеличение выбросов произошло в Петрозаводском ГО – в 2,8 раза, Сегежском и Кондопожском районах – на 5,2% и 4,1% соответственно (Табл. 5.4).

Таблица 5.4 Выбросы загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в атмосферу по муниципальным образованиям в 2010-2015 гг.

, т

–  –  –

Общий объем сброса сточных вод снизился в 2015 г. на 0,2% и составил 257,2 млн м3, из них загрязненных – 205,16 млн м3 (на 2% меньше, чем в 2014 г.). Структура сброса сточных вод в разрезе видов экономической деятельности в целом повторяет структуру забора и использования воды (см. Раздел 1.3.4). Объем сброса неочищенных сточных вод увеличился на 0,14% (0,11 млн м3) в связи с изменениями в деятельности ряда предприятий ЖКХ. В разрезе промышленных предприятий наибольший объем сточных вод, сброшенных без очистки, приходится на АО «Сегежский ЦБК» – 5,302 млн м3, что на 2,4% больше уровня 2014 г. Объем сброса недостаточно-очищенных сточных вод снизился на 10%, нормативно-чистых вырос на 5,1%.

Основной объем сброса загрязненных сточных вод приходится на предприятия целлюлозно-бумажной промышленности (ОАО «Кондопога», АО «Сегежский ЦБК», ООО «РК-Гранд») – 88,4 млн м3, или 43,1% от общего объема сброса загрязненных сточных вод в республике.

Таким образом, сопоставление динамики экономических и экологических показателей за 1998–2015 гг. свидетельствует в целом о положительных тенденциях снижения негативного воздействия экономического развития на окружающую среду. Так, в 2015 г. по сравнению с 2014 г. индекс физического объема промышленного производства снизился на 0,8%, при этом сбросы загрязненных сточных вод сократились на 2%, объем образования отходов производства и потребления снизился на 1,9%, выбросы в атмосферу от стационарных источников выросли на 1%. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха внесли предприятия следующих ВЭД: добыча полезных ископаемых (59,8% от объема валовых выбросов по республике); целлюлозно-бумажное производство (19,5%); производство и распределение электроэнергии, газа, пара, и горячей воды (13,6%) и обработка древесины и производство изделий из дерева (1,8%). По сравнению с 2014 г. выбросы вредных веществ в атмосферу снизились по всем видам экономической деятельности, за исключением производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Основной объем сброса загрязненных сточных вод приходится на предприятия целлюлозно-бумажной промышленности – 43,1% от общего объема сброса загрязненных сточных вод по республике.

5.2. ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

За 2015 г. по форме федерального государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы) отчитались 684 юридических лица, с учетом производственных площадок – 939 природопользователей. По данным статистической отчетности, на предприятиях республики в 2015 г. образовалось 128,827 млн т опасных отходов, что на 2,445 млн т меньше, чем в 2014 г.

(Табл. 5.5).

Таблица 5.5 Показатели образования отходов производства и потребления по классам опасности в 2010–2015 гг.

, тыс. т окружающей среды

–  –  –

Отходов I класса (чрезвычайно опасных) образовано 58,4 т, что на 22,2 т больше, чем в 2014 г. Данный класс представлен отработанными ртутьсодержащими лампами и другими ртутьсодержащими приборами (73,3%), а также отработанными конденсаторами с трихлордифенилом (26,7%). На конец 2015 г. размещено на хранение 2,4 т (4% от общего объема образовавшихся отходов I класса опасности) ртутьсодержащих отходов, передано на демеркуризацию специализированным организациям по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов с учетом накопленных за предыдущий год 58,526 т (Рис. 5.4). Сбор и вывоз ртутьсодержащих отходов производят лицензированные организации: ООО «Экологическое предприятие «Меркурий»

(г. С-Петербург), ООО «Природоохранный центр РК» (г. Петрозаводск) и ООО «Природоохранный центр-Групп» (г. Череповец).

Отходы II класса опасности (высокоопасные) представлены в основном отработанными аккумуляторами с не слитым электролитом (93,1%). В 2015 г.

образовано 30,5 т отходов II класса опасности, что на 1,4 т меньше уровня 2014 г. Ежегодно 93–99% отходов данного класса опасности используется повторно, обезвреживается путем нейтрализации электролита, а также передается для использования как вторичное сырье в специализированные организации по переработке цветных металлов (Рис. 5.5).

–  –  –

Отходов III класса опасности (умеренно опасные) образовано 7,605 тыс. т, или 0,01% от общего объема образования отходов. По сравнению с 2014 г. объем образования отходов III класса снизился на 0,993 тыс. т, или на 11,5%. Отходы данного класса представлены в основном отработанными железнодорожными шпалами (65% от общего объема отходов III класса), маслами отработанными, отходами эмульсий и смесей нефтепродуктов, всплывшей пленкой нефтеуловителей, прочими отходами нефтепродуктов (около 15%).

В 2015 г. использованы 3% отработанных железнодорожных шпал, основная масса (60%) переданы на обезвреживание сторонним организациям, имеющим лицензию, остальной объем поступает на длительное хранение. Всего на конец 2015 г. (с учетом накопленных) размещено на хранение 3,991 тыс. т железнодорожных шпал. Практически весь объем образовавшихся отходов эмульсий и смесей нефтепродуктов, всплывшей пленки нефтеуловителей, а также отработанных масел передан специализированным организациям для переработки и обезвреживания. Сбором отходов III класса опасности на территории республики занимаются специализированные организации, имеющие лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. В 2015 г. 13,6% отходов III класса опасности использованы, 81% – обезврежены, 5,3% – размещены на захоронение и 0,1% – на хранение (Рис. 5.6).

Рис. 5.6. Динамика обращения с отходами III класса опасности в 2007–2015 гг., % Отходов IV класса (малоопасные) образовано 439,094 тыс. т, а с учетом объемов твердых бытовых отходов – 597,296 тыс. т (0,46% от общего объема образования всех отходов). Основной объем составляют отходы коры – 324,604 тыс. т (54%), твердые бытовые отходы – 131,3 тыс. т (29%), отходы, образующиеся при механической и биологической очистке сточных вод, при обработке сточных вод и жидкие бытовые отходы – 20,3 тыс. т (3,3%), отходы асфальтобетона в кусковой форме (отходы при строительстве автодорог) – 26,287 тыс. т (4,4%). Снижение объемов образования отходов IV класса в 2015 г. на 27,8% относительно 2014 г. произошло в связи с сокращением в 8,1 раза объемов образования отходов при строительстве автомобильных дорог.

Анализируя диаграмму «Динамика обращение с отходами IV класса опасности в 2007-2015 гг.» следует отметить, что за последние годы наметилась положительная тенденция по использованию данного класса отходов (Рис. 5.7). Отходы коры на 97% используются в качестве топлива в утилизационных котельных целлюлозно-бумажных комбинатов, около 82% отходов от обработки сточных вод и жидких бытовых отходов от населения обезвреживаются, остальные размещаются на захоронение на специализированных площадках. Отходы асфальтобетона в кусковой форме используются на 95%.

Твердые бытовые отходы в полном объеме размещаются на захоронение.

Рис. 5.7. Динамика обращения с отходами IV класса опасности в 2007–2015 гг., % Объем образования отходов V класса опасности (практически неопасные) в 2015 г. по сравнению с 2014 г. снизился на 2,231 млн т (1,7%), что связано с незначительным сокращением объемов вскрышных работ ОАО «Карельский окатыш». Всего в 2015 г. образовано 128 379,8 тыс. т отходов V класса опасности, а с учетом объемов образования твердых бытовых отходов – 128 400,2 тыс. т, что составляет 99,6% от общего объема образования отходов в республике. Пятый класс опасности на 98% представлен отходами, образующимися при добыче и переработке рудных полезных ископаемых. Кроме того, к V классу относятся отходы при добыче нерудных полезных ископаемых (вскрышные породы, отходы производства щебня и камнеобработки), отходы лесозаготовок, отходы заготовки и переработки древесины, твердые бытовые отходы. Около 64% отходов V класса опасности размещается на объектах захоронения (отвалы вскрышных пород, хвостохранилища), около 36% отходов используется (Рис. 5.8). Значительный рост использования отходов V класса (с 5% в 2014 г. до 36% в 2015 г.) произошел за счет их использования для строительства перегрузочных пунктов руды и отсыпки основной дамбы хвостохранилища ОАО «Карельский окатыш».

Рис. 5.8.

Динамика обращения с отходами V класса опасности в 2007–2015 гг., % Основной вклад в образование отходов в разрезе видов экономической деятельности вносят:

• добыча металлических руд – 126 140,1 тыс. т (97,9%)

• строительство – 839,0 тыс. т

• добыча прочих полезных ископаемых – 970,2 тыс. т

• целлюлозно-бумажное производство – 433,3 тыс. т

• лесное хозяйство и лесозаготовка – 163,7 тыс. т

• обработка древесины и производство изделий из дерева – 88,1 тыс. т

• сельское хозяйство – 38,2 тыс. т

• транспорт и связь – 19,7 тыс. т

• металлургическое производство – 14,9 тыс. т

• производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды – 12,1 тыс. т.

К числу наиболее крупных загрязнителей окружающей среды промышленными отходами относятся ОАО «Карельский окатыш», ОАО «Кондопога», АО «Сегежский ЦБК», ООО «РК-Гранд», ОАО «НАЗ-СУАЛ» (Табл. 5.6).

В 2015 г. 98,2% отходов образовано на этих пяти крупнейших предприятиях – природопользователях республики.

–  –  –

По данным обработки форм статистического наблюдения 2-ТП (отходы) в 2015 г. на территории республики образовалось 142,9 тыс. т твердых бытовых отходов IV–V классов опасности. Основной объем ТБО образуется в г. Петрозаводске – 63,928 тыс. т (44,7% от общего объема образования ТБО), а также в Кондопожском (11,6%), Сегежском (10,7%), Кемском (8,2%) и Сортавальском (6,3%) районах. Весь объем ТБО размещается для захоронения на свалках без сортировки. В г. Петрозаводске работает установка по измельчению крупногабаритных отходов от жилищ (V класс опасности), а также пробно установлены контейнеры по селективному сбору мусора в ряде ТСЖ и местах массового посещения горожан.

В Пудожском, Медвежьегорском, Лахденпохском, Калевальском и Беломорском районах отсутствуют свалки ТБО, зарегистрированные в Государственном реестре объектов размещения отходов, а также организации, имеющие лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности.

Таким образом, одной из наиболее актуальных проблем воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду в республике остается проблема образования отходов производства и потребления. В 2015 г. общий объем образования отходов снизился на 1,9% и составил 128,8 млн т. При этом увеличились по сравнению с 2014 г. объемы образования отходов I класса опасности (чрезвычайно опасные) на 22,2 тыс. т, или на 61,3%. Наибольшее снижение объемов образования достигнуто по отходам IV класса опасности (малоопасные) – на 229,9 тыс. т, или на 27,8%, главным образом за счет сокращения в 8,1 раза объемов образования отходов при строительстве автомобильных дорог. Объемы образования ТБО снизились на 58,1 тыс. т, или на 29%. Основной вклад в образование отходов в разрезе видов экономической деятельности вносит добыча металлических руд – 126,1 млн т (97,9%).

РАЗДЕЛ 6. ТЕХНОГЕННЫЕ АВАРИИ

И ПРИРОДНЫЕ КАТАСТРОФЫ

6.1. ТЕХНОГЕННЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

В 2015 гг. на территории Республики Карелия зарегистрировано одно событие, подлежащее учету как чрезвычайная ситуация (ЧС). Оно отнесено к категории техногенного характера (взрыв бытового газа в многоквартирном жилом доме в г. Петрозаводске) и по ущербу (более 5 млн рублей) классифицирована как ЧС регионального характера. Погибло три человека, семь человек были госпитализированы, спасено 25 человек. В 2014 г. таких ЧС не было.

Состояние объектов энергоснабжающих, теплоснабжающих организаций в целом соответствуют установленным требованиям. Проведенные профилактические работы по подготовке объектов энергоснабжения, теплоснабжения к эксплуатации в сложных условиях (низкие температуры, сильные снегопады и т.д.) позволили в 2015 г. предотвратить возникновение ЧС на данных объектах. Состояние объектов газоснабжения в целом удовлетворяет предъявляемым требованиям. Вместе с тем, чрезвычайная ситуация, произошедшая в многоквартирном жилом доме в г. Петрозаводске, позволяет заключить, что в газовом хозяйстве есть ряд серьезных проблем, снижающих уровень промышленной безопасности. Состояние потенциально опасных и критически важных объектов в целом соответствует требованиям нормативных документов, регламентирующих вопросы обеспечения их безопасной эксплуатации. Анализ рисков возникновения ЧС техногенного характера на территории Республики Карелия и их последствий показывает следующее. Среди потенциально опасных объектов, промышленных предприятий и объектов жизнеобеспечения населения отсутствуют объекты, аварии на которых могли бы привести к масштабным ЧС. Таких ситуаций на потенциально опасных и критически важных объектах, промышленных предприятиях, системах электроснабжения, объектах жизнеобеспечения в 2015 г. не зарегистрировано.

В течение навигационного периода 2015 г. зафиксирован 1 случай локального загрязнения нефтепродуктами акваторий водных объектов на судоходных путях в административных границах Республики Карелия. Это был разлив нефтепродуктов в реке Шижня (Беломорско-Балтийский канал) в г. Беломорске. В ходе рейдовой проверки осуществлен контрольный отбор 3 проб природных вод.

В результате количественного химического анализа воды установлено превышение ПДК рыбохозяйственного водоема по ингредиенту «нефтепродукты» в 4 780 раз. Площадь загрязнения земельного участка в водоохранной зоне около 105,6 м2. Локальный характер ЧС не объявлялся. Последствия аварии ликвидированы. Как и в предыдущие годы, зафиксированы аварийные разливы нефтепродуктов при ДТП с участием автотранспортных средств. Количество и уровень масштаба подобных ситуаций на территории Республики Карелия по сравнению с 2014 г. снизился.

6.2 ПРИРОДНЫЕ И БИОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЕ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

В пожароопасном сезоне 2015 г. на землях лесного фонда, находящихся в ведении Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, произошло 73 лесных пожара на общей площади 83,19 га. Ущерб составил 10989,0 тыс. рублей, в том числе затраты на тушение – 3 503,5 тыс. рублей. Основной причиной возникновения лесных пожаров, как и в прошлые годы, явилось нарушение гражданами Правил пожарной безопасности в лесах – 88% от общего количества.

Таблица 6.1 Сведения о лесных пожарах в 2010–2015 гг.

Показатель 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Количество лесных пожаров Общая площадь, га 6 843 5 299 206 14 477 2 825 83 В 2015 г. ЧС природного характера, связанных с лесными пожарами, на территории республики не зафиксированы.

Ситуаций, подлежащих учету как ЧС, связанных с эпидемиями, массовыми инфекционными заболеваниями и отравлениями людей в 2015 г. не зарегистрировано.

Инфекционных, паразитарных и зоонозных заболеваний животных и птицы в 2015 г., как и в 2014 г. не зафиксировано.

Очаги колорадского жука отмечены в Олонецком районе (в частном секторе в середине июля 2 случая). Неблагополучными по фитофторозу являются Олонецкий, Пряжинский, Питкярантский, Лахденпохский, Сортавальский, Прионежский и Медвежьегорский районы.

Очагов опасных вредителей и болезней леса на землях лесного фонда, относящихся к ЧС, находящихся в ведении Министерства, не зафиксировано.

В течение года вспышек массового размножения, очагов опасных вредителей и болезней леса не выявлено. По результатам лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга санитарное состояние лесов оценивается как удовлетворительное.

Биолого-социальная обстановка в Республике Карелия в 2015 г. остается стабильной и нет предпосылок для возникновения эпидемий, массовых инфекционных заболеваний.

РАЗДЕЛ 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

7.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА Вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Государство является гарантом сохранности окружающей среды и экологической безопасности. Для достижения экологического благополучия граждан в Российской Федерации ежегодно принимаются соответствующие нормативные правовые акты. В целях оценки эффективности функционирования правовой системы, устранения пробелов в законодательстве, систематизации действующего законодательства органами государственной власти постоянно проводится мониторинг нормативных правовых актов, что приводит впоследствии к разработке новых нормативных правовых актов либо внесению изменений в действующие нормативные правовые акты.

Федеральный уровень В 2015 г.

на федеральном уровне в сфере природоохранной деятельности, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, в области лесных, водных отношений были приняты следующие нормативные правовые акты:

• Федеральный закон от 12.02.2015 №12-ФЗ «О внесении изменения в статью 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;

• Федеральный закон от 29.06.2015 №203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

(внесены изменения, в том числе в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»);

• Федеральный закон от 29.06.2015 №205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 29.06.2015 №206 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений»;

• Федеральный закон от 13.07.2015 №221-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены изменения, в том числе в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», в Водный кодекс Российской Федерации);

• Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены изменения, в том числе в Лесной кодекс Российской Федерации, в Водный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», в Закон Российской Федерации «О недрах»);

• Федеральный закон от 13.

07.2015 №233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (внесены изменения, в том числе в Лесной кодекс Российской Федерации, в Водный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», в Закон Российской Федерации «О недрах»);

• Федеральный закон от 13.07.2015 №244-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены изменения, в том числе в Водный кодекс Российской Федерации);

• Федеральный закон от 13.07.2015 №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 05.10.2015 №277-ФЗ «О внесении изменения в статью 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 28.11.2015 №357-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», в Водный кодекс Российской Федерации);

• Федеральный закон от 29.12.2015 №393-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

• Федеральный закон от 29.12.2015 №404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 29.12.2015 №408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены изменения, в том числе в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»);

• Федеральный закон от 30.12.2015 №455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов»;

• Федеральный закон от 30.12.2015 №460-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены изменения, в том числе в Земельный кодекс Российской Федерации);

• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №11 «Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2015 №55 «О порядке эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2015 №66 «О внесении изменения в Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2015 №114 «О внесении изменений в Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 №770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 №802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 №814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 №1003 «О типовом договоре аренды лесного участка»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2015 №1091 «О внесении изменения в пункт 10 Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 №1178 «О типовом договоре купли-продажи лесных насаждений»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 №1320 «Об утверждении Методики расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 №1321 «О внесении изменений в Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 №1384 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на установление правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также на согласование этих правил»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 №1391 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 №1395 «О внесении изменений в Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 №1506 «О внесении изменений в пункт 6 Правил определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 №17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.01.2015 №28 «Об установлении Порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и его формы»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.01.2015 №34 «О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 №61»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.02.2015 №58 «Об утверждении Порядка формирования и использования страховых фондов семян лесных растений»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.02.2015 №59 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2015 №69 «Об утверждении Положения о национальном парке «Самарская Лука»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2015 №73 «Об утверждении Положения о национальном парке «Приэльбрусье»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.03.2015 №129 «Об установлении Порядка представления отчета об охране и защите лесов и его формы»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.03.2015 №150 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 № 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.03.2015 №154 «Об утверждении Порядка определения видового (породного) и сортиментного состава древесины»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.04.2015 №169 «Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.04.2015 №174 «Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территорий национальных парков в целях туризма и отдыха»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.08.2015 №340 «Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного лесопатологического мониторинга»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2015 №373 «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.09.2015 №400 «Об утверждении Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.10.2015 №438 «Об утверждении Правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов)»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 №445 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 №446 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.10.2015 №452 «Об утверждении Положения о Сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.11.2015 №513 «Об утверждении Положения о памятнике природы федерального значения «Городской бор»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.12.2015 №524 «Об утверждении Положения о национальном парке «Угра»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.12.2015 №526 «Об утверждении Порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых»;

• Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 09.04.2015 №105 «Об установлении возрастов рубок»;

• Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 09.06.2015 №182 «Об утверждении методического документа по обеспечению санитарной безопасности в лесах»;

• Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 11.08.2015 №290 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Региональный уровень В 2015 г.

на уровне Республики Карелия в сфере природоохранной деятельности, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, в области лесных, водных отношений приняты следующие нормативные правовые акты:

• Закон Республики Карелия от 03.03.2015 №1876-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд»;

• Закон Республики Карелия от 31.03.2015 №1882-ЗРК «О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Карелия «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области лесных отношений»;

• Закон Республики Карелия от 31.03.2015 №1883-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия»;

• Закон Республики Карелия от 02.06.2015 №1899-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия»;

• Закон Республики Карелия от 29.06.2015 №1913-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия»;

• Закон Республики Карелия от 04.12.2015 №1959-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия»;

• Закон Республики Карелия от 28.12.2015 №1975-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «Об исключительных случаях заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 №49-П «Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды в Республике Карелия» на 2014–2020 годы»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от 13.04.2015 №120-П «О создании государственного гидрологического (болотного) заказника регионального значения «Юпяужсуо» на территории Калевальского района»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от 07.05.2015 №136-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 15.05.2013 №158-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Карелия»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от 20.05.2015 №158-П «Об утверждении типового регламента работы согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от 04.07.2015 №206-П «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля в Республике Карелия»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от 30.07.2015 №232-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 6.02.2013 №37-П «Об утверждении форм заявок на получение права пользования участками недр местного значения»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от 24.08.2015 №271-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 13.08.2014 №264-П «Об утверждении Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от 20.10.2015 №334-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 11.01.2013 №5-П «О Порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Карелия»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от 29.12.2015 №442-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 26.02.2013 №64-П «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Республики Карелия»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 19.03.2015 №412 «О начале пожароопасного сезона 2015 года»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 06.08.2015 №1294 «Об установлении сроков заготовки пищевых лесных ресурсов»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 2.09.2015 №1432 «О внесении изменений в приказ Министерства но природопользованию и экологии Республики Карелия от 08.02.2012 №162 «Об утверждении Административного регламента Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 7.09.2015 №1443 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения и принятия решений о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Карелия без проведения аукционов»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 23.09.2015 №1552 «Об окончании пожароопасного сезона 2015 года»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 12.10.2015 №1602 «О внесении изменений в приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 08.02.2012 №162 «Об утверждении Административного регламента Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 12.10.2015 №1659 «О внесении изменений в приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 24.12.2013 №1881 «Об утверждении Административного регламента Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 22.10.2015 №1665 «Об утверждении Административного регламента Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по принятию решений о заключении или об отказе в заключении с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 19.11.2015 №1810 «О внесении изменений в приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 08.02.2012 №162 «Об утверждении административного регламента министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору»; иные нормативные правовые акты Республики Карелия.

7.2. РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Целью государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды в Республике Карелия» на 2014–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 №49-П, является повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала на основе более полного многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного природопользования при условии сохранения благоприятной экологической обстановки в Республике Карелия. Мероприятия подпрограммы «Охрана окружающей среды» данной госпрограммы направлены на регулирование качества окружающей среды, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и повышение уровня экологического образования и просвещения населения.

В 2015 г. на выполнение мероприятий было выделено 571, 7 тыс. рублей из средств бюджета Республики Карелия.

За отчетный период были профинансированы следующие мероприятия:

• проведен государственный экологический мониторинг восьми поверхностных водных объектов на территории Республики Карелия в период весеннего половодья, летней межени и осеннего паводка;

• подготовлены материалы по подразделам «Климатические особенности года», «Состояние атмосферного воздуха», «Характеристика атмосферных осадков», «Мониторинг и качество вод», «Радиационная обстановка» для «Государственного доклада о состоянии окружающей среды РК в 2014 году»;

• издан «Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия в 2014 году» (800 экз.);

• проведена государственная экологическая экспертиза ООПТ регионального значения «Варгачное-Корбозерское».

Во исполнение пункта 22 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 г. №1235р, в 2015 году была продолжена реализация подпрограммы «Использование и охрана водных объектов на территории Республики Карелия» государственной программы Республики Карелия «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды в Республике Карелия» на 2014–2020 годы, которая в окончательном варианте была утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 г. №49-П.

7.3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В основе реализации экономического механизма регулирования деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду в России, лежит принцип платности. Одной из ключевых целей системы платного природопользования является способствование более адекватному учету экологического фактора в экономике и рациональному использованию природных ресурсов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно ст. 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды является установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом указанная плата в приоритетном порядке рассматривается как регулятивный механизм, стимулирующий природоохранную деятельность хозяйствующих субъектов, органов государственного управления и местного самоуправления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является неналоговым платежом, это форма компенсации ущерба, наносимого хозяйствующим субъектом окружающей среде. Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Нормативы платы, используемые для ее исчисления, утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В качестве нормативной базы принят затратный подход, устанавливающий плату за негативное воздействие на окружающую среду в размерах, позволяющих возместить затраты на финансирование природоохранных мероприятий, необходимых для ликвидации ущерба или его предотвращения.

В целях реализации бюджетных полномочий по администрированию доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, и в соответствии со ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 г.

№995 Управление Росприроднадзора по Республике Карелия осуществляло в 2015 г. контроль за полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. По итогам 2015 г. в доходную часть бюджетов всех уровней суммарные поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 255,44 млн руб. (82,7% к уровню 2014 г.). Неналоговые доходы, формируемые за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, распределяются по уровням бюджетов по нормативам: федеральный бюджет – 20% (ст. 51 БК РФ); бюджеты субъектов РФ – 40% (ст. 57 БК РФ); бюджеты муниципальных районов и городских округов – 40% (ст. 62 БК РФ). Динамика изменения распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2014 и 2015 гг. между бюджетами представлена на Рис. 7.1.

Рис. 7.1. Распределение платы за негативное воздействие на окружающую среду по уровням бюджетов в 2014–2015 гг.

–  –  –

Поступление доходов за пользование природными ресурсами. В 2015 г. от пользователей всех видов природных ресурсов поступило 2 921 816,7 тыс. руб. налогов, сборов и платежей (107,1% к 2014 г.), в том числе (Табл.

7.2):

• 1 141 943,0 тыс. руб. налоговых и неналоговых доходов, администрируемых налоговыми органами;

• 1 090 256,2 тыс. руб. платежей за пользование лесным фондом;

• 622 517,5 тыс. руб. арендной платы и доходов от продажи земельных участков;

• 67 100,0 тыс. руб. платежей за пользование водными объектами.

Доля природно-ресурсных платежей в общих поступлениях всех налогов, сборов и регулярных платежей в бюджеты всех уровней составила в 2015 г.

11,4% (в 2014 г. – 11,6%). В структуре платежей за природные ресурсы основную долю занимают платежи за пользование лесным фондом – 37,3%, недрами – 24,1% и землей – 21,3%. Распределение природно-ресурсных платежей по уровням бюджетов в 2015 г. изменилось незначительно: в федеральный бюджет перечислено 32,7% против 35,3% в 2014 г, в консолидированный бюджет республики – 67,3% (64,7%). Доля поступлений в местные бюджеты муниципальных образований составила 33,1% против 35,3% в 2014 г., снижение произошло за счет сокращения поступлений от арендной платы и продажи земельных участков. Доходная часть местных бюджетов на 19% формируется за счет платежей за земельные ресурсы (Табл. 7.2).

Поступление платежей за пользование земельным фондом.

Возрастающий вклад в природно-ресурсные платежи вносит рынок земли.

Приоритетной формой землепользования является сдача земельных участков в аренду.

По состоянию на 01.01.2016 г. количество действующих договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности РФ, составило 377 общей площадью 18 610,74 га. В 2015 г.

продано 6 земельных участков на сумму 4902,06 тыс. руб., в том числе 4 земельных участка под объектами недвижимости на сумму 4501,41 тыс. руб. и 2 незастроенных земельных участка по результатам аукциона на сумму 400,65 тыс. руб. Заключено 7 договоров аренды земельных участков под объектами недвижимости, вовлечено в оборот 9 земельных участков общей площадью 5,98 га. В целом в 2015 г. в федеральный бюджет поступило доходов от использования земельных участков в Республике Карелия в размере 21 644,5 тыс. руб.

(115,9% к уровню 2014 г.), в том числе:

• доходы от продажи земельных участков – 5 291,75 тыс. руб.;

• доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды на земли – 16 352,75 тыс. руб.

Госкомитет РК по управлению государственным имуществом и организации закупок заключает договоры аренды на земельные участки, отнесенные в порядке разграничения к собственности Республики Карелия. По состоянию на 01.01.2016 г. действует 263 договора аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, общей площадью 12 541 га.

Полученная по ним в 2015 г. арендная плата составила 20 338,0 тыс. руб.

(Табл. 7.3). В течение 2015 г. заключено 18 договоров аренды. Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, в 2015 г. составили 1080 тыс. руб.

В местные бюджеты в 2015 г. поступило 965 876,0 тыс. руб. доходов от использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе (Табл. 7.2, Табл.

7.3):

• доходы, получаемые в виде арендной платы – 409 829,0 тыс. руб.

• доходы от продажи земельных участков – 169 626,0 тыс. руб.

• земельный налог – 386 421,0 тыс. руб.

–  –  –

1. ВСЕГО ПО НАЛОГОВЫМ И ДРУГИМ

ДОХОДАМ (сумма кодов строк 1020+2370)

2. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ (1630+1720) 1020 1 139 629 234 288 905 341 518 920 386 421

–  –  –

3. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 1720 753 208 234 288 518 920 518 920 0 (1730+1810+1820):

3.1. Налог на добычу полезных ископаемых (1760+1770):

– налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых

– налог на добычу прочих полезных ископаемых (за исключением полезных 1770 561 762 224 705 337 057 337 057 0 ископаемых в виде природных алмазов)

–  –  –

9. Структура распределения налогов, сборов и платежей за пользование природными 100 32,7 67,3 34,2 33,1 ресурсами по уровням бюджетов, %

10. Общая сумма поступлений всех налогов, сборов и платежей в бюджетную систему РК 1010 23 872 244 4 324 843 19 547 401 4 491 725 (форма 1-НМ)

11. То же с учетом платежей за пользование лесным фондом и водными объектами, арендной платы и доходов от продажи земельных участков (п.10+п.5+п.6+п.7)

12. Доля платежей за пользование природными ресурсами в сумме всех поступлений по 11,4 18,9 9,5 6,4 19,0 уровням бюджетов (п. 8/п.11), % Источники: 1. Форма №1-НМ «О начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01.01.2016 года» URL: https://www.nalog.ru/rn10/related_ activities/statistics_and_analytics/forms/5393791/.

2. Данные Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (п. 5, п.7).

3. Данные ТУ Росимущества в РК, Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок, Минфина РК (п. 6).

–  –  –

Всего 622 517,5 446 519,75 175 997,75 В целом в бюджеты всех уровней в 2015 г. поступило доходов от использования земельных участков в Республике Карелия в размере 1 008 938,5 тыс. руб.

(100,8% к уровню 2014 г.), в том числе:

• доходы, получаемые в виде арендной платы – 446 519,75 тыс. руб.

• доходы от продажи земельных участков – 175 997,75 тыс. руб.

• земельный налог – 386 421,0 тыс. руб.

Поступление доходов от пользования лесным фондом. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.», Законом Республики Карелия от 24.12.2015 г. №1968-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2016 год», приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 10.04.2015 г.

№108 «Об администрировании органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета» и от 06.04.2015 г.

№97 «Об администрировании органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов бюджетов субъектов РФ» Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия является администратором доходов от использования лесов.

Начисление платежей за использование лесов производится на основании Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», а также Постановления Правительства РФ от 17.09.2014 №947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

В отчетном году в бюджеты всех уровней платежи за использование лесов поступили в сумме 1 090 256,2 тыс. руб. (113,8% к уровню 2014 г.), в том числе в федеральный бюджет – 632 156,0 тыс. руб., в консолидированный бюджет Республики Карелия – 458 100,2 тыс. руб. (Табл. 7.4).

С 01.01.2007 г., согласно Лесному кодексу РФ, выполнение мероприятий по воспроизводству лесов на арендованных лесных участках является обязанностью арендатора. Из средств федерального бюджета на мероприятия по воспроизводству лесов, проводимые на не арендованных лесных участках, в 2015 г. было направлено 1 000,0 тыс. руб.

–  –  –

Платежи за использование лесов, 1 090 256,2 632 156,0 458 100,2 458 100,2 – всего, в т.ч.:

Плата за использование лесов по договору куплипродажи лесных насаждений в части:

–  –  –

Плата за предоставление государственными органами субъектов РФ, казенными учреждениями субъектов РФ сведений, документов, содержащихся в 833,3 – 833,3 833,3 – государственных реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными государственными органами, учреждениями Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ и лесного законодательства, 21 097,5 21 097,5 – – – установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности Плата по договору купли-продажи лесных насаждений 22 787,0 – 22 787,0 22 787,0 – для собственных нужд Денежные взыскания (штрафы) за нарушение ФЗ 1 089,6 544,8 544,8 544,8 – «О пожарной безопасности»

Поступление доходов от пользования недрами. От пользования недрами в 2015 г. получены 705 505 тыс. руб. доходов (106,8% к уровню 2014 г., см. Табл.

7.2), в том числе:

1) налоговые доходы: налог на добычу полезных ископаемых 703 191 тыс. руб., состоящий из налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых 141 429 тыс. руб. и налога на добычу прочих полезных ископаемых 561 762 тыс. руб.;

2) неналоговые доходы – регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории РФ 2 314 тыс. руб.

Плата за пользование водными объектами. В соответствии с федеральным законодательством республике передан ряд полномочий в области водных отношений, в том числе по предоставлению водных объектов и (или) их частей, находящихся в федеральной собственности, в пользование.

В 2015 г. в целях эффективного использования водных ресурсов продолжена работа по выявлению физических и юридических лиц, самовольно использующих водные объекты (нелегитимных водопользователей). Сведения о водопользователях, не имеющих оформленных прав пользования водными объектами, направлялись в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру и районные прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

В отчетном периоде рассмотрено 174 заявления о предоставлении водных объектов в пользование, из них: отказано в 34 случаях по причине неполного комплекта документов; принято 59 решений о предоставлении водных объектов в пользование и заключено 49 договоров водопользования, в т.ч. 17 договоров по процедуре проведения аукциона, из них в 14 случаях договоры заключены с единственными участниками, подавшими заявки на участие в аукционе. Кроме того, рассмотрено 314 заявлений на заключение дополнительных соглашений к договорам водопользования. Из них заключено 303 дополнительных соглашения к действующим договорам по установлению платы исходя из фактических параметров водопользования, что предусмотрено Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №764. По состоянию на 31.12.2015 г. плата поступала по 190 договорам водопользования.

Указанные меры привели к увеличению количества заключенных договоров водопользования, увеличению доли водопользователей, имеющих оформленные права на водопользование и, как следствие, увеличению доходов федерального бюджета от платы за водопользование. В 2015 г. поступление в бюджет средств от платы за водопользование составило 67,1 млн руб., что на 25% выше плановых показателей.

В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2007 №629, с Федеральным агентством водных ресурсов согласованы перечни мероприятий и целевые прогнозные показатели на 2015 г., которые достигнуты в запланированных объемах.

Инвестиции на природоохранные мероприятия. На охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в 2015 г.

было использовано 156,7 млн руб. инвестиций, что в сопоставимых ценах на 34,3% меньше по сравнению с 2014 г. (Табл. 7.5). Преобладающая их часть (65,8%) была направлена на прочие природоохранные мероприятия.

–  –  –

Изменилась структура инвестиций по видам экономической деятельности, если в предыдущие годы (2010-2013 гг.) подавляющую долю (96-65%) традиционно занимали инвестиции в обрабатывающие производства, то в 2015 г. их доля сократилась до 1,8% (Табл. 7.6). Основной объем (153,9 млн руб., или 98,2%) составили инвестиции в другие виды деятельности. По сравнению с 2014 г. объем инвестиций в обрабатывающие производства в текущих ценах снизился более чем в 33 раза, в другие виды деятельности вырос на 17,6%.

–  –  –

По источникам финансирования основную долю инвестиций занимали бюджетные средства (96,5 млн руб., или 61,6%, Табл. 7.7). Собственные средства предприятий составили 60,2 млн руб., что на 97,3 млн руб., или на 61,8% меньше уровня 2014 г. Бюджетные средства увеличились на 30,8 млн руб., или на 46,9%.

Таблица 7.7 Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов по источникам финансирования в 2011–2015 гг.

–  –  –

На охрану окружающей среды в 2015 г., кроме инвестиций, израсходовано 2 088 637 тыс. руб. текущих затрат предприятий и организаций, что на 146 798 тыс. руб., или на 7,6% больше уровня 2014 г. (Табл. 7.8). Затраты на охрану земель увеличились в 2,1 раза, на обращение с отходами – на 10,1%, на охрану атмосферного воздуха – на 8,6%, на очистку сточных вод – на 4,2%.

В структуре текущих затрат наибольший объем приходится на сбор и очистку сточных вод (51,3%) и обращение с отходами (44,3%).

Таблица 7.8 Текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей среды в 2013–2015 гг.

(в фактически действовавших ценах, тыс. руб.)

–  –  –

* Увеличена минимальная, необходимая для предоставления отчета, сумма текущих затрат и (или) экологических платежей с 10 тыс. руб. до 100 тыс. руб. в год Таким образом, в 2015 г. с точки зрения экономического регулирования природопользования в республике можно выделить ряд как позитивных, так и негативных изменений по сравнению с 2014 г.:

• увеличение поступления природно-ресурсных платежей в доходную часть бюджета в целом на 7,1%;

• рост доли платежей за пользование природными ресурсами, остающихся на территории республики, с 64,7% в 2014 г. до 67,3% в 2015 г., в том числе увеличение поступлений в бюджет РК на 199,5 млн руб. (на 24,9%), в местные бюджеты – на 2,1 млн руб. (на 0,2%);

• увеличение текущих затрат предприятий на охрану окружающей среды на 7,6% в основном за счет роста ассигнований на обращение с отходами и сбор и очистку сточных вод;

• снижение поступлений неналоговых доходов за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду на 17,3%;

• значительное сокращение инвестиций на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (на 34,2% в сопоставимых ценах), главным образом за счет снижения на 61,8% собственных средств предприятий.

7.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА.

РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И НОРМИРОВАНИЕ

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

7.4.1. Государственная экологическая экспертиза Федеральный уровень Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия. В соответствии с поручениями Росприроднадзора в Управление Росприроднадзора по Республике Карелия в 2015 г. на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) поступили материалы по 8-и объектам, из них по двум объектам материалы возвращены без проведения экспертизы. В 2015 г. ГЭЭ проведена по 6 объектам, из них по 4 объектам утверждены положительные заключения и по 2 отрицательные (на доработку). Информация об объектах государственной экологической экспертизы размещена на сайте Росприроднадзора: http://rpn.gov.ru/.

Региональный уровень Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В отчетном периоде организовано и проведено 5 ГЭЭ по объектам регионального уровня по материалам:

• обосновывающим лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Карелия в период с 01.08.2015 г. до 01.08.2016 г. (заключение положительное);

• проектной документации по объекту: «Строительство мостового перехода через протоку на 21 км автомобильной дороги «Кола», 1 051 км – Нильмозеро – Нильмогуба в Лоухском районе Республики Карелия» в части прохождения данного объекта по территории государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Полярный круг» (заключение положительное);

• проектной документации по объекту: «Строительство распределительной сети 6–0,4 кВ на острове Валаам» (заключение положительное);

• обосновывающим создание на территории Пудожского муниципального района Республики Карелия ландшафтного памятника природы регионального значения «Варгачное-Корбозерское» (заключение положительное);

• проектной документации объекта: «Реконструкции ВЛ-10 кВ Л-95-01-9 с устройством линейного ответвления ВЛЗ-10 кВ, монтажом ТП-10/6 кВ в п. Тарулинна Сортавальского района (в рамках договора технологического присоединения №2129С/12 от 08.04.2013 г. с ООО «Дача Винтера»), в части прохождения данного объекта по территории государственного ботанического заказника регионального значения «Сортавальский» (заключение положительное).

7.4.2. Разрешительная деятельность и нормирование допустимого воздействия на окружающую природную среду Федеральный уровень Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» осуществлялись функции по установлению предельно допустимых для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории Республики Карелия. За отчетный год рассмотрено 214 материалов природопользователей по установлению нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Нормативы предельно допустимых выбросов установлены для 174 производственных территорий природопользователей, по 40 материалам выдано отрицательное заключение, в виду представления недостоверной и искаженной информации.

В 2015 г. выдано 219 разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах нормативах ПДВ для предприятий федерального уровня государственного экологического контроля, в том числе 4 разрешения в пределах временно согласованных выбросов. Общий объем выбросов по разрешениям, выданным в 2015 г., составил 15 716,8 т.

Согласование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. Выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» осуществлялись функции по согласованию нормативов допустимых сбросов (НДС) для предприятий-водопользователей. В соответствии с Постановлением от 30.04.2013 №393 «Об утверждении правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» осуществлялись функции по согласованию НДС для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение в водные объекты через централизованные системы водоотведения (ЦСВ). 2015 г. рассмотрены 10 материалов проектов нормативов допустимых сбросов (НДС) для водопользователей и 7 проектов НДС абонентов ЦСВ. Выдано 11 разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в пределах НДС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 г. №448 при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов Росприроднадзор и его территориальные органы могут устанавливать лимиты на сбросы веществ в водные объекты на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и при условии наличия согласованных с Росприроднадзором планов снижения таких сбросов.

Разрешение на сброс на уровне лимитов было выдано ОАО «ПКС-Водоканал».

Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В 2015 г. нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены для 126 производственных территорий природопользователей. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в Управление Росприроднадзора по Республике Карелия или в Министерство природопользования и экологии Республики Карелия. Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количество отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. За 2015 год в Росприроднадзор по Республике Карелия отчетность представили 40 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV класса опасности. В 2015 г. поступило 16 заявлений о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV класса опасности и 16 заявлений о переоформлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV класса опасности Предоставлены 11 лицензий и переоформлено 11 лицензий Разрешительная деятельность. В 2015 г. поступило 10 заявок на согласование возможности добывания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия выдано 9 согласований на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Поступило 2 заявки на выдачу справок-обоснований для принятия Росприроднадзором решений об экспорте ресурсов животного и растительного происхождения, выдано 2 справки-обоснования.

Региональный уровень Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В 2015 г. рассмотрено 25 комплектов документов по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю. Выдано 24 разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

7.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Федеральный уровень Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия. Деятельность Управления осуществляется в рамках Положения об Управлении в соответствии с утвержденными планами, приказами и рекомендациями Росприроднадзора и Департамента Росприроднадзора по СЗФО. Одной из приоритетных задач является повышение эффективности государственного надзора.

В 2015 г.

Управлением проведены следующие контрольно-надзорные мероприятия:

• 24 комплексные плановые проверки, из них 3 в отношении органов местного самоуправления и 21 в отношении юридических лиц (ЮЛ) и индивидуальных предпринимателей (ИП), что составляет 67% к уровню 2014 г.

Проверки органов местного самоуправления в 2015 г. проводились впервые;

• 59 внеплановых проверок, из них 1 в отношении органов местного самоуправления и 58 в отношении ЮЛ и ИП или 60% к уровню 2014 г.;

• 28 рейдовых проверок или 107% к уровню 2014 г. (26 рейдов);

• 23 проверки в рамках предлицензионного контроля, что почти в 3 раза превышает показатель 2014 года (в 2014 г. – 8);

• рассмотрено 37 административных дел, переданных Управлению по подведомственности из других органов исполнительной власти или 108% к уровню 2014 года (34 дела);

• возбуждено и рассмотрено 19 административных дел без проведения проверок (в основном по статье 8.41. КоАП РФ «невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду»);

• проведено 4 административных расследования;

• принято участие в 35 проверках, проводимых органами прокуратуры (в 2014 – 36);

План контрольно-надзорных мероприятий выполнен на 100%. Снижение числа плановых и внеплановых проверок вызвано сокращением численности инспекторов в предыдущие годы.

Деятельность без нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляли 24 хозяйствующих субъекта или 50% от общего количества проверенных (48, в 2014 г. — 30%), с нарушениями – 24 субъекта или 50% (в 2014 г. 70%). В ходе осуществления надзорной деятельности выявлено 103 нарушения, устранено 101. В целях устранения нарушений в отчетном году выдано 103 предписания, исполнено в установленный срок – 101 предписание. По итогу плановых и внеплановых проверок, а также в порядке рассмотрения административных дел возбужденных без проведения проверок, в том числе переданных в Управление по подведомственности, к административной ответственности привлечено 101 лицо, в том числе 48 юридических, 44 должностных и 9 физических.

В 2015 г. Управление продолжило активную работу по исполнению поручения Министра природных ресурсов и экологии РФ о разработке и реализации комплекса мер с целью выявления и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (ТКО). При выявлении несанкционированных свалок ТКО Управление инициирует работу по деятельности различных ведомств с целью ликвидации свалок. В отчетном году на территории республики надзорными органами выявлено 276 мест несанкционированного размещения ТКО (на суммарной площади 53 га), ликвидировано (с учетом выявленных в предыдущем периоде) 287 мест несанкционированных свалок на общей площади 52 га.

При проведении проверок особое внимание уделялось надзору за соблюдением природопользователями условий лицензионных соглашений, соблюдением режима ведения хозяйственной деятельности в водоохранных зонах, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок ТБО, за выполнением поднадзорными субъектами ранее выданных предписаний, за полнотой и своевременностью платы за негативное воздействие на окружающую среду. В 2015 году в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Управления Росприроднадзора по Республике Карелия или по решению судебных органов суммарный объем средств, израсходованных природопользователями на выполнение водоохранных и природоохранных мероприятий составил 58,7 млн рублей.

Региональный уровень Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Под региональный экологический контроль (надзор) попадает:

• около 37 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность;

• 336 лицензий на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых;

• 85 лицензий на пользование подземной водой;

• более 70 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих поверхностные водные объекты, а также осуществляющих различную деятельность в границах водоохранных зон водных объектов;

• 135 ООПТ регионального значения общей площадью 427 300 га.

В течение года государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Республики Карелия проведено 33 плановых проверки, из них по:

• региональному государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения – 13;

• региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору– 5;

• региональному государственному экологическому надзору при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: за деятельностью в области обращения с отходами;

за охраной атмосферного воздуха – 15.

Кроме того, проведено 10 внеплановых проверок по выполнению ранее выданных предписаний и по обращению, поступившему в адрес Министерства от граждан, а также 9 административных расследований. Уменьшение количества внеплановых проверок в 2,7 раза по сравнению с предшествующим годом) связано с досрочным исполнением предписаний, выданных по результатам проверок. В целях устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства и природоохранных требований в области охраны окружающей среды за отчетный период выдано 32 предписания, из них выполнено – 1, по остальным предписаниям сроки истекают в течение 2016 г.

Контроль за выполнением предписаний ведется постоянно.

В 2015 г. рассмотрено 95 административных дел (показатель на уровне 2014 г.). По результатам рассмотрения 85 лиц привлечено к административной ответственности. Необходимо отметить, что на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П юридические лица воспользовались правом на снижение административных штрафов по (по 2 делам по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ) в судебном порядке. Судами разной юрисдикции и должностными лицами Министерства в 2015 г. к нарушителям применены меры административного наказания в виде штрафов на сумму 1 344 тыс. руб., из них взыскано 1 229,5 тыс. руб. По неоплаченным штрафам не истек срок добровольной уплаты штрафа согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 13.12.2001 №195-ФЗ. Контроль оплаты штрафов ведется постоянно.

В 2015 г. проведено 39 рейдовых проверок, в том числе, по выявлению:

несанкционированных мест размещения отходов на территориях Республики Карелия, безлицензионного пользования недрами, нарушений в области охраны окружающей среды, нарушений в области использования и охраны водных объектов, нарушения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, нарушений требований законодательства об экологической экспертизе, из них 17 выездов совместно с Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой, Управлением ветеринарии по Республике Карелия.

7.5.1. Государственный контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Федеральный уровень Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия. В 2015 г. на территории Республики Карелия деятельность в сфере недропользования осуществляли 266 недропользователей, в том числе имеющие лицензии на объекты, содержащие полезные ископаемые федерального уровня надзора (НОПИ) – 34.

Общее количество действующих лицензий на право пользования недрами – 439, из них:

• на объекты, НОПИ – 40 лицензий;

• на объекты, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ) и поднадзорны региональному органу исполнительной власти в сфере недропользования – 399.

За отчетный период проведено 18 надзорных мероприятий в сфере недропользования, из них 6 – плановых, 12 – внеплановых. Всего проверено состояние 44 объектов федерального уровня надзора. В ходе надзорных мероприятий проверена деятельность недропользователей, осуществляющих как геологическое изучение участков недр, так и добычу полезных ископаемых. Основной задачей государственного геологического надзора в 2015 г.

являлось выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении недропользования, соблюдение недропользователями условий лицензионных соглашений, выполнение выданных Предписаний. При проведении мероприятий по государственному надзору выявлено 16 нарушений законодательства РФ в сфере недропользования, с учетом ранее выявленных устранено 17.

Следует отметить, что для устранения многих нарушений требуется длительный период времени. Для устранения выявленных в ходе проверок нарушений выдано 16 предписаний, выполнено – 17. В целях исполнения предписаний Управления, природопользователями израсходовано 9 млн 686 тыс. руб., в т.ч. на выполнение природоохранных мероприятий – 86 тыс. руб., геологоразведочных работ – 9 млн 600 тыс. руб.

За нарушения законодательства РФ в сфере недропользования возбужденно 7 административных дел, из них на рассмотрение в мировые суды (по части 1 статьи 19.5 и части 1 статьи 20.25 КоАП РФ) направлено 5 дел. По результатам рассмотрения к административной ответственности привлечено 5 правонарушителей на общую сумму 1 млн 140 тыс. руб. Контроль за оплатой штрафных санкций ведется постоянно. В случае неуплаты штрафа в установленный срок, материалы административных дел направляются в Службу судебных приставов для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Основными нарушениями Закона РФ «О недрах», как и прежде, являются безлицензионное пользование недрами и невыполнение условий лицензионных соглашений.

При осуществлении надзорной деятельности Управление взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, правоохранительными и иными надзорными органами.

Основным «злостным нарушителем» в сфере недропользования в 2015 г. явилось ООО «Сильвел Эс Си». В связи с отсутствием хозяйственной деятельности предприятия, которому недра были предоставлены в пользование, нарушением пользователем недр установленных правил пользования недрами, а также тот факт, что пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, материалы проверок были направлены в Росприроднадзор для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами.

Материалы комиссией рассмотрены, право пользования недрами досрочно прекращено. Следует отметить предприятия, которые соблюдают требования законодательства РФ в сфере недропользования и выполняют ранее выданные предписания – ООО «Карелцветмет», ООО «Санаторий «Марциальные воды» и др.

В 2015 г. произошли значительные позитивные изменения при пользовании недрами. По результатам анализа деятельности Управления необходимо отметить положительные моменты (в сравнении с 2014 г.), а именно:

• положительная динамика соотношения устраненных нарушений к выявленным (+18%) и количества выполненных предписаний к выданным (+18%).

Надзор за выполнением предписаний ведется постоянно;

• положительная динамика количества хозяйствующих субъектов-«нарушителей» по отношению к общему количеству проверенных хозяйствующих субъектов + 30%. Количество хозяйствующих субъектов «нарушителей» сократилось по сравнению с предыдущим годом.

За год аннулировано 9 лицензий на право пользования недрами, в т.ч.

прекращено пользование недрами с нарушением лицензионных соглашений (в 2014 г. – 31 лицензия). По результатам надзорных мероприятий оформлено 13 лицензий на право пользования недрами, т.е. прекращено безлицензионное право пользования недрами, либо пользование недрами начато согласно требованиям законодательства РФ в сфере недропользования.

В 2015 г. в соответствии с Федеральным Законом от 29.12.2014 №459-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О Недрах» и отдельные законодательные акты РФ» участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем которых составляет не более 500 м3/сут, отнесены к участкам недр местного значения.

Соответственно, существующие лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод отнесены к участкам недр местного значения и подлежат региональному уровню надзора.

Региональный уровень Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В 2015 г. в области регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения проведено 27 контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц, из них 13 – плановых, 9 внеплановых по выполнению ранее выданных предписаний, а также принято участие в 5 проверках, организованных Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой. В целях устранения нарушений, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий, выдано 20 предписаний. За нарушения законодательства Российской Федерации в области недропользования возбуждено 22 административных дела, что на 39% меньше, чем в 2014 году, из них на рассмотрение в мировые суды (по части 2 статьи 19.4.1 и по части 1 статьи

19.5 КоАП РФ) направлено 5 дел. Кроме того, в течение 2015 года 5 дел об административных правонарушениях по части 1 и 2 ст. 7.3 КоАП РФ поступило из органов Прокуратуры и МВД. По результатам рассмотрения наложены административные штрафы на сумму 564 тыс. руб., уплачено 491 тыс. руб.

Основными нарушениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», являются несоблюдение обязательных условий пользования недрами по лицензиям (нарушение сроков проведения комплексного геологического изучения и разработки месторождений, выхода на проектную мощность, не соблюдение минимального согласованного уровня добычи полезного ископаемого при промышленной эксплуатации месторождения) и безлицензионное пользование недрами. По результатам надзорных мероприятий в Управление горнопромышленного комплекса Министерства направлены 2 ходатайства о досрочном прекращении прав пользования недрами, из них 1 лицензия прекращена, по второй направлено уведомление о досрочном прекращении прав пользования недрами.

7.5.2. Государственный надзор за использованием и охраной водных объектов

Федеральный уровень Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия. На территории Карелии в 2015 г. деятельность в сфере федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов осуществляют 400 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих поверхностные водные объекты, их водоохранные зоны и водосборные площади для различных нужд.

Результаты надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Карелия показывают, что основными объектами, оказывающими негативное воздействие на водные и земельные ресурсы водоохранных зон и водосборных площадей на территории Карелии, являются предприятия следующих отраслей экономики:

1. целлюлозно-бумажной промышленности;

2. деревообрабатывающей промышленности;

3. железнодорожного и водного транспорта;

4. черной и цветной металлургии;

5. горнопромышленного комплекса;

6. топливно-энергетического комплекса;

7. жилищно-коммунального хозяйства;

8. сельского и рыбного хозяйства.

Кроме того, интенсивное водопользование с ощутимой антропогенной нагрузкой осуществляется для целей судоходства на внутренних водных путях в периоды навигации, включая Ладожское и Онежское озера, БеломорскоБалтийский канал, реки Водла, Нижний Выг и Шижня.

Действующих по состоянию на декабрь 2015 г. документов на право пользования водными объектами – 363, из них оформлено: Лицензий – 2, Договоров и Решений в соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ –

361. В течение 2015 г. проверено разрешительных документов – 87 (23%).

Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия в сфере федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов проведено 84 надзорных мероприятия, из них 62 проверки (34 природопользователя): 18 плановых, 31 внеплановая и 13 рейдовых (патрулирований акваторий и территорий).

Из общего количества проверок проведено:

• по требованиям органов Прокуратуры – 1;

• по выполнению Предписаний – 30:

– 24 документарных,

– 6 выездных.

В сфере федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов в течение года проверено 172 объекта надзора:

1. 34 природопользователя (из них 28 водопользователей),

2. 10 единиц внутреннего водного транспорта – флота (2 – ООО «ЛДК «Сегежский», 3 – ОРВП ФБУ «Администрация «Беломорканал», 5 – Валаамский монастырь),

3. 102 земельных участков на территориях водоохранных зон и водосборных площадей водных объектов.

Важным в работе Управления Росприроднадзора по Республике Карелия является выполнение проверок выполнения ранее выданных Предписаний и проведение, начиная с 2011 г., внезапных рейдовых проверок с целью надзора за режимом использования территорий водоохранных зон и водосборных площадей водных объектов. Всего в отчетном году проведены 13 рейдов. В результате рейдовых проверок по выявлению несанкционированных свалок ТБО и рейдов под девизом: «Водным объектам – чистые берега и причалы!», госинспекторами Управления обнаружены и ликвидированы стихийные свалки бытовых отходов в водоохранных зонах водных объектов на территории г. Петрозаводска (Онежское озеро, р. Неглинка).

С целью поддержки инициативы проведения социальной акции «Водным объектам – чистые берега и причалы» постоянно проводятся мероприятия по уборке территорий, в т.ч. прилегающих к водным объектам. Так, в 2015 г.

Управление провело экологические акции по сбору и уборке твердых бытовых отходов в г. Петрозаводске на территориях:

1. прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Онежского озера в районе м. «Пески» в г. Петрозаводске в рамках Всероссийского экологического субботника «Зеленая весна–2015;

2. прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Онежского озера в районе пер. Береговой в г. Петрозаводске в рамках акции по очистке берегов малых рек и водоемов «Нашим рекам и озерам – чистые берега»;

3. Парка имени 50-летия Пионерской организации в рамках акции «Всероссийский экологический субботник – Зеленая Россия».

Материалы рейдовых проверок переданы в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру, городские и районные органы Прокуратуры Республики Карелия, по подведомственности в другие органы исполнительной власти для принятия мер и решения вопроса о ликвидации несанкционированных свалок ТБО. Управлением совместно с Филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» по Республике Карелия в ходе 9 выездов проведены отборы контрольных проб природных и сточных вод. Выявлено 37 нарушений Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ и Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, устранено с учетом ранее выявленных

– 45 нарушений.

В Республике Карелия в 1990-е гг. действовало 127 комплексов очистных сооружений. В настоящее время функционирует 114 комплексов очистных сооружений, из них проектные показатели по очистке сточных вод обеспечивают 37 сооружений. Шесть районных центров (г. Медвежьегорск, г. Пудож, г. Беломорск, г. Кемь, п. Калевала, п. Лоухи) и более 35 иных населенных пунктов (поселков) вовсе не имеют КОС. В ряде населенных пунктов (например, п. Пиндуши, п. Пушной, иных) в течение 2000–2015 гг. очистные сооружения были вообще разрушены. Централизованный сбор ливневых сточных вод организован только в г. Петрозаводске и г. Сортавала, очистка которых (кроме 1 из 34 организованных выпусков г. Петрозаводска) повсеместно не ведется.

Надзорная, административная и судебно-претензионная работа по данным проблемным объектам ведется непрерывно более 10 лет.

В 2015 г. выдано 37 Предписаний, выполнено с учетом ранее выданных – 45 Предписаний. Назначено 47 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 0,7 млн руб. Взыскано с учетом ранее назначенных 0,8 млн рублей. Ходатайства об отзыве разрешительных документов в сфере водопользования (Лицензий, Договоров, Решений) не направлялись, необходимости приостановления хозяйственной и иной деятельности водопользователей не возникало. Ежемесячно материалы всех надзорных мероприятий направлялись в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру, а по ряду дел – в органы полиции.

Отмечается, что по ряду стабильно работающих предприятий (ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия», ГУП РК «МОСТ», ОАО «Племсовхоз «Мегрега», ЗАО «Пряжинское», ОАО «Петрозаводский хлебозавод «Сампо», ООО «Петрозаводская судоходная компания», ООО «Гранитная Гора», ООО «Аквафор») нарушений водного законодательства РФ не выявлено.

По состоянию на 31.12.2015 года в стадии строительства и реконструкции целый ряд канализационных очистных сооружений и систем водоотведения:

4. п. Пряжа;

5. п. Чална;

6. с. Ведлозеро;

7. п. Новая Вилга;

8. п. Мелиоративный.

Установлено, что суммарный объем средств, фактически израсходованных на выполнение водоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Управления или по решению судебных органов составил 57,4 млн рублей, в частности за счет природопользователей:

• 46,20 млн рублей – МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» (ремонтные работы и обслуживание эксплуатируемых водоочистных и канализационных очистных сооружений г. Костомукша, мониторинг природных и сточных вод).

• 3,78 млн рублей – Кондопожским ММП ЖКХ (ремонтные работы и обслуживание эксплуатируемых сетей водоочистных и канализационных очистных сооружений, мониторинг природных и сточных вод).

• 1,30 млн рублей – Администрацией Петрозаводского округа (ремонтные работы и обслуживание эксплуатируемых локальных очистных сооружений по очистке дренажно-ливневых вод на выпуске №5).

• 1,20 млн рублей – ООО «Петрозаводская нефтебаза» (зачистка-промывка буферных прудов-отстойников и системы дренажно-ливневой канализации, замена шунгитовых фильтров, установка локальных очистных сооружений по доочистке дренажно-ливневых вод перед сбросом в Онежское озеро, мониторинг природных и сточных вод).

• 1,00 млн рублей – ООО «Колмас» (установка локальных очистных сооружений, мониторинг природных и сточных вод).

• 0,52 млн рублей – ООО «Карелкамень» (установка и обслуживание локальных очистных сооружений АБК, гаража и склада ГСМ, пруда-отстойника, мониторинг природных и сточных вод).

• 0,50 млн рублей – в ООО «Лесопильно-деревообрабатывающий комбинат «Сегежский» (приобретение боновых защитных заграждений и сорбентов для сбора аварийных разливов нефтепродуктов на Выгозерско-Ондском водохранилище, разработка Плана ЛАРН, мониторинг природных и сточных вод).

• 0,50 млн рублей – ООО «Петрозаводская судоходная компания» (установка локальных очистных сооружений по очистке дренажно-ливневых вод Северного грузового района порта Петрозаводск, мониторинг природных и сточных вод).

Основными нарушениями водного законодательства РФ являются:

• водопользование (поверхностные водные объекты) без документов, на основании которых возникает право пользования (Договоры, Решения, проекты НДС, Разрешения) – статьи 9, 11 Водного кодекса РФ, статья 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды»;

• превышение установленных концентраций загрязняющих веществ при сбросе недостаточно-очищенных сточных вод в водные объекты – статьи 55, 56 Водного кодекса РФ, статьи 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»;

• сброс неочищенных и недостаточно-очищенных сточных вод на рельеф местности – статьи 55, 56, 65 Водного кодекса РФ, статьи 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»;

• нарушение специально установленного режима ведения деятельности в пределах водоохранных зон водных объектов, их прибрежных защитных полос и водосборных площадей, ограничение доступа – статьи 6, 65 Водного кодекса РФ;

• нарушение природоохранного (в т.ч.: водоохранного) законодательства РФ при эксплуатации объектов хранения, транспортирования и реализации продуктов нефтепереработки (в т.ч.: в порто-пунктах), не оборудованы сооружения по защите водных и земельных ресурсов от загрязнений, отсутствие согласованных Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов (ПЛАРН) – статья 60 Водного кодекса РФ, статьи 34, 39, 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды»;

• отсутствие учета воды инструментальными приборами и устройствами – статья 39 Водного кодекса РФ;

• несоблюдение периодичности и полноты ведения производственного мониторинга проб природных и сточных вод в аккредитованной аналитической лаборатории, отсутствие УКИЗВ – статья 39 Водного кодекса РФ;

• невнесение платы за пользование водными объектами и за негативное воздействие на окружающую среду – статья 20 Водного кодекса РФ, статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В 2015 г. в очередной раз установлено, что не выполняют требования водного законодательства РФ ООО «Петрозаводская нефтебаза», ИП Акользин П.В (Водоканал пгт Калевала), привлечены к административной ответственности.

Управление в 2015 г. принимало участие в проверках правоохранительных органов и судебных делах по искам Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры, городских и районных органов Прокуратуры Республики

Карелия о возложении обязанности:

• построить или реконструировать канализационные и локальные очистные сооружения, прекратить сброс неочищенных/недостаточно-очищенных сточных, дренажных вод в водные объекты или на рельеф местности;

• демонтировать незаконно-возведенные постройки;

• устранить нарушения природоохранного законодательства РФ, разработать и согласовать Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов (ПЛАРН) на складах ГСМ и мазутных хозяйствах.

Выводы по результатам надзора сделаны следующие. Отмечен глубокий физический и моральный износ или отсутствие объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), в первую очередь, в 8 муниципальных районах Республики Карелия – Беломорском, Калевальском, Кемском, Лоухском, Медвежьегорском, Муезерском, Пудожском и Суоярвском. Наибольшую угрозу благополучию населения представляют сбросы неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты, являющиеся одновременно источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения (г. Беломорск и п. Сосновец – р. Нижний Выг, п. Калевала – Юшкозерское водохранилище, п. Кварцитный и г. Медвежьегорск – Онежское озеро, г. Кемь и п. Кривой Порог

– река Кемь, п. Импилахти, п. Куркиеки, п. Ласанен и п. Рауталахти – Ладожское озеро, г. Пудож – река Водла, п. Рускеала – река Тохма-йоки и другие).

Отсутствие водной политики в Республике Карелия, надлежащего финансирования строительства и реконструкции объектов водопроводно-канализационного хозяйства (в первую очередь, сооружений по очистке хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод) в Республике Карелия крайне затрудняют реализацию Водной стратегии РФ. Она была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 №1235-р на период до 2020 г., которая фактически с 2009 г. и до настоящего времени повсеместно в городских и сельских поселениях Республики Карелия выполняется слабо.

Региональный уровень Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В рамках проведения регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов проведено 21 контрольно-надзорное мероприятие в сфере водопользования (23% от общего количества контрольно-надзорных мероприятий), из них: 5 плановых проверок, 1 внеплановая проверка в отношении физического лица, 1 административное расследование, 14 природоохранных рейдов. Кроме этого специалистами Министерства принято участие в 2 проверках Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры. По результатам проверок в 2015 г. выдано 3 предписания, из них 1 предписание выполнено, по 2 предписаниям сроки истекают в 2016 г.

За отчетный период составлено 11 протоколов об административных правонарушениях: ст. 7.6 КоАП РФ – 6, ст. 8.12 КоАП РФ – 2, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ – 2, ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ – 1. В Министерство поступило на рассмотрение 10 административных дел из органов прокуратуры и МВД. Всего за нарушение водного законодательства Министерством 10 лиц привлечены к ответственности. В ходе проведения мероприятий по надзору в области водного законодательства Российской Федерации, выявленные Министерством в 2015 г., нарушения законодательства аналогичные, указанным нарушениям в Государственном докладе за 2014 г. Приостановление хозяйственной и иной деятельности предприятий-водопользователей не осуществлялось, ходатайства об отзыве разрешительных документов в сфере водопользования (лицензий, договоров, решений) не направлялись.

По мнению Министерства, подавляющее большинство нарушений водного законодательства Российской Федерации связано с изношенностью водохозяйственных систем и эксплуатируемого оборудования, с низкой эффективностью работы очистных сооружений и сложным материально-финансовым положением водопользователей. Большой проблемой является неосведомленность населения в вопросах использования и охраны водных ресурсов, плохое знание законодательства в этой сфере, в том числе и об ответственности за нарушение водного законодательства Российской Федерации.

Среди «злостных нарушителей», не выполняющих условия договоров и решений водопользования, находятся ООО: «Пеллотсари», «Мегри», «КОНТ», «Длинный берег», «КОНФЕРЕНЦ-БЮРО», «Янисъярви», «Управляющая компания «Мастер», «Фрегат». Среди водопользователей, выполняющих условия договоров и решений водопользования, находятся следующие юридические лица: «ТГК-1» (филиал Карельский), «Охотничье хозяйство «Черные камни», »Сегежский ЦБК», «Кала я марьяпоят», «Фирма «МИР».

7.5.3. Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Контрольно-надзорные мероприятия в 2015 г. осуществлялись на основании утвержденных планов работы. Министерство обеспечивало организацию и контроль выполняемых лесничествами этих мероприятий. Проведено более 38,6 тыс.

первичных и контрольных проверок, направленных на обеспечение соблюдения требований лесного законодательства и договорных условий использования лесов, в том числе проверки (указано число):

• 3 092 качества отводов и таксации лесосек на площади 36 157 га;

• 9 333 качества разработки лесосек на площади 111 214 га;

• 10 736 по приемке лесосек на площади 56 504 га;

• 5 581 качества лесовосстановления на площади 54 733 га;

• 1 033 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

• 996 качества противопожарных мероприятий по обустройству лесов;

• 78 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• а также проведено 6 966 патрулирований с целью охраны лесов от лесонарушений, в т.ч.: 988 рейдов совместно с правоохранительными органами.

По итогам контрольно-надзорных мероприятий государственными лесными инспекторами выявлено 2 485 нарушений лесного законодательства, в том числе:

• незаконная рубка – 223;

• нарушения правил пожарной безопасности в лесах – 119;

• нарушения правил заготовки древесины – 1 719;

• нарушения правил санитарной безопасности в лесах – 122;

• самовольное использование лесов – 59;

• загрязнение лесов бытовыми и промышленными отходами – 59

• нарушения в части использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов – 73;

• прочие нарушения – 111.

По фактам выявленных нарушений приняты следующие меры:

• выдано и предъявлено 344 предписания и требования об устранении нарушений;

• составлено 330 протоколов о лесонарушениях;

• составлено 1 127 протоколов об административных правонарушениях;

• рассмотрено (в т.ч. судами) 1079 дел об административных правонарушениях;

• назначено (в т.ч. судами) 78 административных предупреждений;

• наложено (в т.ч. судами) 545 административных штрафов на сумму 23,7 млн руб;

• предъявлено 175 претензий о возмещении вреда (ущерба) от лесонарушений

• на сумму 88,2 млн руб;

• подано в суд 73 иска о возмещении вреда (ущерба) от лесонарушений на сумму • 80,2 млн руб;

• начислено договорных неустоек за нарушения лесохозяйственных требований при

• использовании лесов на сумму 23,0 млн руб.

• направлено в следственные органы по фактам лесонарушений и лесных пожаров • 404 материала;

• возбуждено по фактам лесонарушений и лесных пожаров 91 уголовное дело;

• привлечено к уголовной ответственности 2 лица;

• передано в судебные органы 541 дело.

При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий Министерство и лесничества взаимодействовали с Министерством внутренних дел по Республики Карелия, Карельской таможней, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республики Карелия, Главным управлением МЧС России по Республики Карелия, Пограничным управлением ФСБ России по Республике Карелия и другими федеральными органами исполнительной власти на основании заключенных соглашений о взаимодействии. Основными мероприятиями указанных соглашений являются: передача документов для принятия мер по подведомственности, обмен информацией, сверка данных, патрулирование лесных массивов, совместные рейды, привлечение специалистов при проведении мероприятий, оказание методической, консультативной и практической помощи.

В 2015 г. наблюдалось снижение общего количества нарушений лесного законодательства, в том числе незаконных рубок, объем незаконно заготовленной древесины от которых, сократился по сравнению с 2014 г. в 2,4 раза и составил 6,8 тыс. м3. Ущерб от нарушений лесного законодательства соответственно снизился более чем в 2 раза. Данные факты указывают на позитивные изменения в части соблюдения требований лесного законодательства и, следовательно, на эффективность проводимых контрольно-надзорных мероприятий в области лесных отношений.

7.5.4. Государственный контроль и надзор в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления Федеральный уровень Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Карелия. В 2015 г. в рамках осуществления государственного экологического надзора проведены 61 проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в части соблюдения требований в области охраны атмосферного воздуха и при обращении с отходами производства и потребления. В соответствии с утвержденным планом проведено 21 плановое мероприятие по контролю. Предметом выполнения ранее выданных предписаний и проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде стали 40 проведенных внеплановых документарных и выездных проверок. Кроме того, специалистами Управления проведены рейды по выявлению фактов несанкционированных свалок на территории Прионежского, Медвежьегорского, Кондопожского, Лахденпохского, Кемского, Суоярвского муниципальных районов.По результатам надзорных мероприятий к административной ответственности за нарушения природоохранного законодательства привлечено 11 юридических и 9 должностных лиц.

За 2015 г. проведено 26 проверок по соблюдению законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. По итогам проверок установлено, что 11 хозяйствующих субъектов (42% от общего числа) являются нарушителями и не соблюдают установленные требования охраны атмосферного воздуха. Типичными нарушениями в данной области являются: отсутствие и (или) не соблюдение условий разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствие паспортов на газоочистные установки, неэффективность работы газоочистных установок, отсутствие и (или) не достоверный производственный контроль за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Для устранения нарушений законодательства Российской Федерации выдано 14 предписаний, 11 предписаний выполнены в 2015 г. За несоблюдение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха назначено 7 административных наказания в виде штрафов на общую сумму 75 тыс. руб. Все штрафы взысканы в установленные сроки.

Снижение негативного воздействия на состояние атмосферного воздуха в результате деятельности промышленных предприятий в 2015 г. произошло по причине спада экономики. Кроме того, в результате проведения профилактической работы, а также надзора за исполнением предписаний со стороны инспекторского состава Управления 9 хозяйствующих субъектов (64,29% от общего числа проверенных) снизили массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух.

В 2015 г. проведено 35 проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. По итогам проверок установлено, что 12 хозяйствующих субъектов (34,29% от общего числа) являются нарушителями и не соблюдают установленные требования по обращению с отходами при осуществлении производственной деятельности. Типичными нарушениями в данной области являются: отсутствие или недостаточная организация производственного контроля, отсутствие селективного сбора отходов, отсутствие оформленных паспортов на отходы I–IV класса опасности в соответствии с ФККО 2014 года, сверхнормативное образование и (или) сверхлимитное размещение отходов, не представление отчетности в области обращения с отходами субъектами малого и среднего предпринимательства. Для устранения нарушений законодательства Российской Федерации выдано 21 предписание, 20 предписаний выполнено в 2015 г. За несоблюдение требований законодательства в области обращения с отходами назначено 22 административных наказания в виде штрафов на общую сумму 693 тыс. руб. Все штрафы взысканы в установленные сроки.

В 2015 г. проведено 27 проверок лицензиатов и соискателей лицензий по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV класса опасности. В ходе проверок не выявлено нарушений лицензионных требований.

Региональный уровень Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В 2015 г. в рамках осуществления регионального государственного надзора в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ проверено 23 природопользователя, из них 15 плановых проверок, а также 8 административных расследований. В целях устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства и природоохранных требований хозяйствующим субъектам за отчетный период выдано 9 предписаний, из них 1 предписание выполнено, по 8 предписаниям сроки истекают в течение 2016 г. За несоблюдение природоохранного законодательства назначено 7 административных предупреждений, а также приняты меры административного наказания в виде штрафов на сумму 686 тыс. руб., уплачено 659,5 тыс. руб. Контроль оплаты штрафов ведется постоянно.

7.5.5. Государственный контроль и надзор в области охраны и использования объектов животного мира Федеральный государственный контроль и надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы и в области охраны и использования объектов животного мира выполняет Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Карелия. В Республике Карелия переданные полномочия РФ в области водных отношений и экологической экспертизы осуществляет Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия. В области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов такие полномочия осуществляет Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия.

В 2015 г. Управлением совместно с Росприроднадзором и Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу проведены 2 плановые проверки органов власти Республики Карелия (Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия) по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, в области охраны и использования объектов животного мира в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В ходе проверок выявлены нарушения законодательства. В целях устранения выявленных нарушений и повышения эффективности осуществления переданных полномочий выданы предписания и рекомендации.

Кроме того, Управлением осуществлялся ежеквартальный контроль по исполнению органами государственной власти Республики Карелия переданных полномочий РФ при рассмотрении ежеквартальной отчетности, представляемой Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия.

7.6. ФИТОСАНИТАРНЫЙ И ВЕТЕРИНАРНЫЙ

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

7.6.1. Государственный контроль и надзор в сфере безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами В республике химзащитные работы в 2015 г. проведены на площади 1 680,5 га:

• в том числе: борьба с вредителями инсектицидами – 186 га;

• борьба с болезнями фунгицидами – 827,5 га;

• борьба с сорняками гербицидами – 609,5 га;

• дефолиация ботвы картофеля – 50 га;

• обработка регуляторами роста (био) – 7,5 га.

• протравливание семян картофеля – 846 т.

Внесено 2,88995 тонн пестицидов, в том числе:

• инсектицидов – 0,05565 т,

• фунгицидов – 1,4215 т,

• гербицидов – 1,012 т,

• дефолиантов – 0,1002 т;

• протравителей – 0,299 т;

• биопрепараты – 0,0016 т.

Пестицидная нагрузка (на физическую обработанную площадь), по действующему веществу составила 1,593 кг/га, а физического веса 4,144 кг/га.

По сравнению с прошлым годом умеренно теплая погода вегетационного периода способствовала развитию болезней сельхозкультур, в том числе фитофтороза картофеля, поэтому обработки фунгицидами увеличились, кроме того, проводились обработки на большей площади семенных участков по голландской технологии KWS.

7.6.2. Государственный контроль и надзор в сфере карантина растений и соблюдения законодательства в области сортового и семенного контроля Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Осуществляет фитосанитарный контроль и надзор на территории Республики Карелия. Его главной целью обеспечение фитосанитарной безопасности Российской Федерации и предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов. При осуществлении государственного карантинного фитосанитарного надзора проведены 161 плановая, 103 внеплановых проверки по исполнению предписаний. В ходе проверок и другой контрольно-надзорной деятельности выявлено 713 нарушений, в том числе на государственной границе РФ – 172 нарушения. При рассмотрении административных дел наложены административные штрафы на сумму 331,5 тыс. рублей, взыскано 311,57 тыс. рублей. Основные нарушения заключаются в несоблюдении правил борьбы с карантинными объектами, порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции, правил хранения, использования и реализации подкарантинной продукции, (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В ходе контрольно-надзорной деятельности отобрано и передано для проведения лабораторных экспертиз в Карельский филиал ФГБУ «ВНИИКР»

в 2015 г. более 5 тыс. образцов подкарантинной продукции. Сотрудниками Карельского филиала ФГБУ «ВНИИКР» подтверждено наличие 7 видов карантинных объектов в 86 случаях (в продукции импортного и отечественного происхождения). В продукции импортного происхождения выявлялись следующие карантинные объекты: западный (калифорнийский) цветочный трипс, череда волосистая, череда дваждыперистая, калифорнийская щитовка, тутовая щитовка. В продукции отечественного происхождения зарегистрированы:

семена амброзии полыннолистной, амброзии трехраздельной, череды волосистой, калифорнийская щитовка.

При оценке степени фитосанитарного риска в отношении зараженных карантинными вредными организмами подкарантинных грузов проведены мероприятия по их уничтожению путем сжигания либо возврата поставщику. При отсутствии риска грузы выпущены в свободное обращение без наложения карантинных ограничений. В целях своевременного выявления очагов карантинных объектов, установления карантинных фитосанитарных зон и их границ, карантинных фитосанитарных режимов и предотвращения дальнейшего распространения выявленных карантинных объектов в 2015 г. в Республике Карелия проведены контрольные обследования подкарантинных объектов на площади более 78000 га.

В целях реализации Всероссийской программы установления фитосанитарного состояния РФ, а также выполнения соглашений ВТО, проведен феромониторинг территории. В ходе контрольных обследований использовано 30 феромонных ловушек на непарного шелкопряда, 350 – на сибирского шелкопряда. Отобрано 220 образцов на выявление возбудителей болезней

– сосновой стволовой нематоды, коричневого пятнистого ожога хвои сосны, ожога плодовых культур. Указанные карантинные объекты не выявлены.

В ходе проведения обследований подтверждено наличие карантинных объектов в установленных ранее карантинных фитосанитарных зонах.

Площадь, в пределах которой установлены карантинные фитосанитарные зоны в Республике Карелия составляет:

• повилика – 8,312 га;

• золотистая картофельная нематода – 145 600 га;

• амброзия полыннолистная – 4,6 га;

• усачи рода Monochamus – 10 378 842,2 га.

В случаях невыполнения мероприятий по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов должностными лицами Управления по отношению к владельцам подкарантинных объектов принимаются меры административного воздействия. За 2015 г. в рамках контроля за подкарантинной продукцией, отправляемой на экспорт, должностными лицами Управления досмотрено порядка 4 тыс. тонн продовольственных грузов, более 500 тыс. шт. древесных упаковочных материалов, более 2,3 млн кубометров лесоматериалов. При оказании государственных услуг оформлено и выдано более 57 тыс. фитосанитарных сертификатов. В связи с установлением карантинных фитосанитарных зон на части территорий, подконтрольных Управлению, для вывоза подкарантинной продукции за год оформлено и выдано более 5 тыс. карантинных сертификатов. С этой целью досмотрено более 330 тыс. м3 лесоматериалов, 1 636,3 т семенного картофеля, 399,5 тыс. посадочного материала (саженцы ели). При осуществлении контроля за внутрироссийскими перевозками должностными лицами Управления проконтролировано около 40 тыс. тонн, более 6 млн шт. подкарантинной продукции. При осуществлении государственного семенного и сортового контроля основным направлением деятельности является контроль за соблюдением требований Российского законодательства при ввозе семенного материала из других регионов страны.

В Республике Карелия в 2015 г. проведено 32 плановых и 9 внеплановых проверок по исполнению ранее выданных предписаний, проведено 41 контрольно-надзорное мероприятие в отношении физических лиц, осуществляющих реализацию семян сельскохозяйственных растений и посадочного материала; 5 проверок были инициированы Прокуратурой Республики Карелия с привлечением к участию должностных лиц Управления. Выявлено 68 нарушений законодательства Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, возбуждено 68 дел об административных правонарушениях. Управлением вынесено 66 постановлений о привлечении к административной ответственности, 2 постановления вынесены судебными органами. К административной ответственности привлечены 43 гражданина, 10 должностных лиц, 5 индивидуальных предпринимателей, 10 юридических лиц. В порядке надзора проконтролированы 466 партий семян сельскохозяйственных растений объемом 2,632 т, 5493 штуки посадочного материала.

Основные виды административных правонарушений:

• реализация партий семян без документов, подтверждающих их качество;

• реализация партий семян с истекшим сроком действия документов, подтверждающих качество;

• реализация и использование партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию;

• неуплата административного штрафа в установленный законом срок.

7.6.3. Государственный контроль и надзор в сфере ветеринарии Федеральный уровень Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). В целях контроля за эпизоотической обстановкой в Республике Карелия в рамках своих полномочий Управление осуществляет контроль и надзор за выполнением мероприятий по охране территории республики от заноса заразных болезней животных, реализации мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, проведением ветеринарного эпизоотического мониторинга и обеспечением безопасности в ветеринарном отношении продуктов животного происхождения и кормов.

Для сохранения эпизоотического благополучия региона ведется постоянный контроль за соблюдением порядка сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, определенного действующими законодательными и нормативными актами. По состоянию на 01.01.2016 г. на территории республики находятся 70 скотомогильников, 7 из которых сибиреязвенные, 69 скотомогильников на сегодняшний день являются бесхозными. Из 70 скотомогильников 14 соответствует ветеринарно-санитарным правилам, 56 – не соответствует, 40 скотомогильников не являются действующими. В ряде хозяйствующих субъектов (рыбоводные хозяйства, свиноводческие фермы) используются промышленные крематоры, их в республике 19. Ветсанутиль заводы по переработке боенских отходов, трупов павших животных и т.п.

на территории республики отсутствуют. В Республике Карелия в настоящее время существует проблема с содержанием скотомогильников и биотермических ям в соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.1995 №13-7-2/469.

Специалистами Управления совместно с ветеринарной службой Республики Карелии, администрациями поселений проведены обследования ветеринарно-санитарного состояния сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Республики Карелия. В ходе обследований двух сибиреязвенных захоронений выявлены нарушения «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.1995 №13-7-2/469, точное месторасположение четырех сибиреязвенных захоронений неизвестно. В целях обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Карелия, снижения риска возникновения заразных и массовых незаразных заболеваний животных, в том числе болезней, общих для человека и животных, Управлением разработан план мероприятий «Оформление в собственность Республики Карелия скотомогильников и приведение их в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (далее – План). В 2015 году в соответствии с Планом работа по оформлению в собственность Республики Карелия скотомогильников началась, после чего будут проводиться работы по приведению их в соответствие существующим требованиям.

Управлением подготовлен ряд предложений, которые были внесены в решение совещания: 1) рекомендовать Министерству сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия продолжить работу по контролю за состоянием скотомогильников и биотермических ям, расположенных на территории Республики Карелия; 2) рекомендовать Управлению Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу провести комиссионные ветеринарно-санитарные обследования сибиреязвенных скотомогильников с участием органов местного самоуправления, ветеринарной службы субъекта РФ и привлечением сотрудников природоохранной прокуратуры; 3) рекомендовать главам администраций муниципальных районов, городских округов, поселений провести внеплановые заседания комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности по вопросу состояния мест утилизации биологических отходов; 4) определить географические границы сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Олонецкого, Пудожского, Медвежьегорского, Прионежского, Пряжинского районов; 5) установить информационные предупреждающие аншлаги «Осторожно, сибиреязвенное захоронение».

Также Управлением осуществляется контроль за соблюдением требований ветеринарного законодательства: 1) при выращивании рыбы (технология, особенности кормления), использованием в рыбоводстве кормов с исследованием их на содержание генномодифицированных ингридиентов и белков жвачных животных; 2) за лабораторным исследованием качества воды; 3) соблюдением общесанитарных правил содержания береговой линии и прибрежной зоны; 4) использованием хозяйствами применяемых лекарственных препаратов для лечения гидробионтов и дезинфекции рыбоводного инвентаря; 5) утилизацией биологических отходов. Проводится изучение и анализ причин возникновения инвазионных, инфекционных болезней и токсикозов рыб с последующей выдачей рекомендаций по оздоровлению водоемов. Ведется реестр данных предприятий. В настоящее время в республике зарегистрировано более 60 рыбоводных предприятий, осуществляющих выращивание товарной форели.

Для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье людей в сельскохозяйственных предприятиях осуществляется контроль за проведением ими природоохранных мероприятий: диагностических исследований животных на инфекционные и инвазионные заболевания, проведение противоэпизоотических мероприятий, утилизацией биологических отходов только в специально отведенных местах.

В рамках проведения федерального государственного лабораторного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организмах животных, продукции животного происхождения и кормах в 2015 г. было отобрано 166 проб продукции отечественных производителей и 40 проб от импортной продукции, план выполнен на 100%. На ГМО отобрано и исследовано в 2015 году 53 пробы импортных кормов для рыб, результаты отрицательные.

Региональный уровень Управление ветеринарии Республики Карелия. Управление осуществляет региональный государственный ветеринарный контроль и надзор за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению на территории Республики Карелия, за обеспечением биологической безопасности территории субъекта, обеспечением анализа оценки безопасности (мониторинга) сырья животного происхождения, эпизоотической безопасности территории, выпуск безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения.

Государственные инспектора Управления осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований. Они установлены в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации проведения проверок указанных лиц, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Результаты контрольно-надзорной деятельности в области регионального государственного ветеринарного надзора и выявленные нарушения ветеринарного законодательства приведены в Табл. 7.9.

–  –  –

В 2015 году основные виды выявленных нарушений идентичны видам, представленным в «Государственного докладе...» в 2014 г. По результатам контрольно-надзорной деятельности привлечено к административной ответственности за нарушения обязательных требований в области ветеринарии по статье 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 18 лиц, а по статье 10.8 – 93 лица, за нарушения требований технических регламентов Таможенного союза по статье 14.43 привлечено 3 лица.

Управлением в отчетном году предприняты дополнительные меры по обеспечению биологической защиты республики:

• проведено 1 242 ветеринарно-санитарных обследований свиноводческих хозяйств всех форм собственности;

• подтверждены зоосанитарные статусы хозяйств: ЗАО «Свинокомплекс «Кондопожский» отнесено к компартменту IV, как хозяйство высокого уровня защиты, ОАО «Агрофирма «Видлица» отнесено к компартменту II;

• продолжается мониторинг ситуации по АЧС среди домашних и диких свиней. По состоянию на 31 декабря 2015 года проведено 483 диагностических исследования на АЧС, в том числе 378 среди домашних свиней и 105 среди кабанов, все результаты отрицательные.

• проведено 166 ветеринарно-санитарных обследований скотомогильников, по состоянию на 01.10.2015 на территории Республика Карелия учтено 70 скотомогильников, из них 68 являются бесхозяйными, 44 скотомогильника недействующие и подлежат консервации.

С целью предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных осуществляется контрольпроведения диагностических исследований животных, принадлежащих хозяйствующим субъектам всех форм собственности, противоэпизоотических мероприятий, проводимых на территории республики. Сведения о проведении противоэпизоотических мероприятий за 2015 г. приведены в Табл. 7.10.

–  –  –

Таблица 7.11 Мониторинговые исследования на территории Республики Карелия Наименование мониторинга Количество проб Государственный лабораторный - ящур крупный рогатый скот (КРС) 60 мониторинг особо опасных болезней - бешенство 15 животных - губчатая энцефалопатия КРС 13 Государственный эпизоотический - африканская чума свиней 483 мониторинг - классическая чума свиней 60

- грипп птиц 199

- блютанг 33

- бактериальные болезни рыб 2 402

- аэроманоз 818 Государственный мониторинг (мониторинг Э) по ветеринарной 26 отчетности в электронном виде Международный российско-финский мониторинг по профилактике бешенства в дикой фауне (эффективность вакцинации 31 против бешенства в приграничных районах) Международный мониторинг по - гиродактилез 179 профилактике болезней рыб в - фурункулез 59 приграничных районах с Финляндией Республиканский мониторинг по контролю - поступило 128 проб окружающей среды (радиология) - проведено 808 исследований Республиканский мониторинг по контролю - ВСО форелевых хозяйств 62 качества пищевой продукции животного - паразитологические исследования происхождения рыбы 9 599

-бактериологические исследования рыбы 818

-смывы с молочного оборудования Республиканский мониторинг по исполнению «Технического регламента на молоко и молочную продукцию»

12.06.2008 №88-ФЗ Республиканский мониторинг выполнения - исследования на бруцеллез 24 148 противоэпизоотических мероприятий - исследования на лептоспироз против карантинных и особо опасных 1 068 болезней животных - исследования на лейкоз 22 600 Республиканский мониторинг по контролю посадочного материала рыбы и икры, завезенной из-за рубежа по вирусным болезням рыб По состоянию на 31.12.2015 года территория Республики Карелия благополучна по инфекционным болезням животных.

РАЗДЕЛ 8. МЕЖДУНАРОДНОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ

ЭКОЛОГИИ И ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Международное сотрудничество и области экологии и охраны окружающей среды в 2015 г. продолжало осуществляться научными, образовательными и природоохранными организациями. Обычно эти работы проводятся в рамках многосторонних и двусторонних программ и проектов с различными за рубежными и международными партнерами, а также различных конференций и совещаний.

КарНЦ РАН. Традиционно тематика большинства международных проектов КарНЦ РАН связана с вопросами экологии, охраны природы и рационального природопользования. В 2015 г. КарНЦ РАН и институты центра участвовали в реализации 45 международных проектов, из которых 22 (около 50%) имели природоохранную направленность. Из них 5 проектов являлись многосторонними (более 30 стран-участниц), из двусторонних проектов 4 выполнялись совместно с финляндскими организациями, по 2 проекта – с германскими и эстонскими организациями и по 1 проекту – с партнерами из Беларуси, Великобритании, Дании, Кыргызской Республики, Мексики, Польши, США, Швейцарии и Швеции.

Многосторонние проекты:

• Проведение научно-образовательной деятельности по программе «Балтийский Университет», с 2007 г.;

• Взаимосвязь изменений окружающей среды и биоразнообразия: долгосрочные и широкомасштабные данные по биологическому разнообразию европейских бореальных лесов, 2011–2015 гг.;

• Меморандум о взаимоотношении по вопросам сотрудничества с программой «Пан-евразийский эксперимент» (PEEX), с 2015 г.;

• Динамика таежных лесов по данным дендро- и палеохронологических исследований на Северо-Западе России: анализ и моделирование реакции растительности на пожары и изменение климата, 2015–2017 гг.

• Двусторонние проекты:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Нижневартовский государственный университет" Естественно-географический факультет Рабочая программа дисциплины...»

«УДК 595.72:502.742(476) Т. П. Сергеева, Е. Г. Смирнова, В. И. Казанцева Международный государственный экологический институт имени А. Д. Сахарова Белорусского государственного университета, г. Минск, Ре...»

«БОРОВОЙ МИХАИЛ ВАСИЛЬЕВИЧ БОЛЕЗНИ ОЗИМОЙ ПШЕНИЦЫ И ПРИЕМЫ ЗАЩИТЫ ОТ НИХ ПРИ ПОЧВОЗАЩИТНОЙ ТЕХНОЛОГИИ ВОЗДЕЛЫВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ЦЕНТРАЛЬНОГО ЧЕРНОЗЕМЬЯ Специальность: 06.01.07 – защита растений Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата сельскохоз...»

«Положение о проведении муниципального экологического конкурса "Тропинка" I. Цели и задачи Конкурс проводится в целях развития у обучающихся познавательного интереса к природе и привлечения внимания к актуальным экологическим проблемам региона.Основные задачи конкурса: Формирование у обучающихся целостного предс...»

«Сельскохозяйственная экология Юг России: экология, развитие. №1, 2009 Agricultural ecology The South of Russia: ecology, development. №1, 2009 УДК 631.51:633.11 ДИНАМИКА ЗАСОРЕННОСТИ АГРОЦЕНОЗОВ ТЕРСКО-СУЛАКСКОЙ РАВНИНЫ В СВЯЗИ С ПРИМЕНЯЕМЫМИ СИСТЕМАМИ ОБРАБОТКИ ПОЧВЫ © 2009. А...»

«Всероссийская молодёжная научно­практическая конференция "Фундаментальные основы современных аграрных технологий и техники" ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ СЕМЕННОЙ ПРОДУКТИВНОСТИ КЛЕВЕРА ЛУГОВОГО Ю.О. Пономарев, аспирант кафедры агрономии и экологии СГСХА Научный руководитель: Пру...»

«Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2015. – Т. 24, № 1. – С. 109-113. УДК 582 ЗАМЕТКА О НАХОЖДЕНИИ Asplenium ruta-muraria L. НА ТЕРРИТОРИИ ЗАПАДНОЙ ЧАСТИ СОКОЛЬИХ ГОР © 2015 А.А. Головлёв Самарский государственный экономический университет, г. Самара (Россия) Поступила 10.10.2014 г...»

«Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования "Белгородский областной детский эколого-биологический центр" Направление воспитательной работы "Воспитанник и его здоровье" "О чём рассказала ромашка" Познавательная программа Возраст участников 8 9 лет Подготовила: педагог дополнитель...»

«УДК 518.6 ББК 22.193 М75 кафедра кибернетики химико-технологических Рецензенты: процессов РХТУ им. Д.И. Менделеева; С.М. Шпакова, Российская международная академия туризма Допущено редакционно-издательским советом МГУИЭ Мокрова Н.В. М75 Основы численных методов: Учебное пособие /Н.В. Мокрова, Л.Е. Суркова. Под реда...»

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЧУВАШСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗ...»

«Государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение "Санкт-Петербургский городской Дворец творчества юных" Эколого-биологический центр "Крестовский остров" Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербу...»

«Министерство образования Российской Федерации Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия им. С. М. Кирова Сыктывкарский лесной институт (филиал) Кафедра экологии и природопользования ОСНОВЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОЛЬЗОВАНИЙ Методические указания и контрольные задания для студентов за...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Учебно-методическое объединение по экологическому образованию УТВЕРЖ, истра Первый еларусь образо Регистрации /тип. ОБЩАЯ БИОХИМИЯ Типовая учебная программа по учебной дисципли...»

«HT-Line® Maintest-5i Результаты тестирования Тест: Большая Пятерка 2 (ипсати. HUMAN T E CHNOL OGIE S L ABORAT ORY Информация о тестировании Название теста: Большая Пятерка 2 (ипсативная) Дата тестирования: 03.07.2014 (Чт), 18:30:05 (+0400) Продолжительность: 00:04:23 Ном...»

«МБОУ "Шаховская средняя общеобразовательная школа №1" Биология ТЕМА: "Растения-агрессоры. Борщевик" Выполнила ученица 11 "а" класса Пхова Дарья Руководитель учитель биологии Фальш Елена Николаевна р.п. Шаховская Моско...»

«Научно – производственный журнал "Зернобобовые и крупяные культуры", №2(10)2014 г. Abstract: Results of researches on use of various varieties of vetch as a part of mixed fodders for chickens-broilers. It is established that vetch incorporation in structure of mixed fodders...»

«ГУ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ИЗУЧЕНИЮ И ОХРАНЕ ВОСТОЧНО-ЕВРОПЕЙСКИХ ТУНДР" МУК "ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА" АЗБУКА БС ТУНДРЫ Ц я ка с ин АБВГДЕЖЗИК ут ЛМНОПРСТУФ рк ХЦЧШЩЫЭЮЯ Во Воркута Дорогой читатель! Ты держишь в руках "Азбуку тундры". Эта книга – о природе Севера, богатом животном и растительном мире...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова Под редакцией: А.А. Никольского, В.В. Рожнова Товарищество научных изданий КМК Москва 2013 Биологическое сигнальное поле млекопитающих. Коллективная монография. Под редакцией А.А. Никольского, В.В. Рожнова....»

«Менеджмент ности. Можно с уверенностью сказать, что производитель, сумевший уяснить направленность потребительских предпочтений на экологически чистую и гарантированно качественную продукцию, в ближайшее время станет...»

«космическое излучение, естественные радионуклиды, искусственные радионуклиды. Повреждающее действие радиации на растение: прямое и непрямое, или косвенное действие радиации. Явление гормезиса. Опосредованные радиац...»









 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.