WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«Хамрохон Зарифи Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Душанбе «Ирфон» ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + ...»

-- [ Страница 1 ] --

Хамрохон Зарифи

Таджикистан

в системе обеспечения

региональной безопасности ОБСЕ

Душанбе

«Ирфон»

ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + 66.5(0)6

3-34

Таджикистан в системе обеспечения региональной

3-34 Хамрохон Зарифи.

безопасности ОБСЕ. - Душанбе, «Ирфон», 2011 - 456 с.

ISBN 978-99947-830-4-5

Книга содержит анализ деятельности ОБСЕ во всех трех измерениях, подход Организации в решении современных вызовов и угроз, отражает роль

Республики Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ, а также включает в себя ряд материалов о Саммитах глав государствучастников ОБСЕ, СМИД и т.д.

Для широкого круга читателей.

ISBN 978-99947-830-4-5 © Хамрохон Зарифи, 2011 ПРЕАМБУЛА Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем выступлении на саммите СБСЕ, состоявшемся в Будапеште 6 декабря 1994 года, охарактеризовал сотрудничество республики с СБСЕ как «жизненно важное». Он подчеркнул следующее: «Хрупкие ростки демократии и рыночной экономики нуждаются не только в нашем повседневном уходе, но и в ненавязчивой заботливой опеке такого форума, как СБСЕ. Процесс демократизации в Таджикистане находится на начальном этапе развития. Исходя из этого, а также с учетом сложившихся традиций и особенностей, нам представляется уместным более гибкий подход СБСЕ к проблемам в Преамбула области демократии. СБСЕ, по нашему мнению, должна в большей мере перейти от критики и наблюдения к оказанию помощи в становлении и укреплении демократических институтов». Поэтому в данной работе автор рассматривает специфические особенности ОБСЕ, ее взаимоотношение с центральноазиатскими государствами и, в частности, с Республикой Таджикистан.



Автор книги, Министр иностранных дел Республики Таджикистан Хамрохон Зарифи на сегодняшний день считается одним из ведущих специалистов в области международной безопасности. В своем исследовании он раскрывает роль и значение ОБСЕ в развитии мер доверия, сокращении обычных вооружений, военно-политической стабилизации на завершающем этапе холодной войны. Однако постепенно ОБСЕ акцентировала свое внимание на политических, социальных и экономических вопросах, тематике прав человека. В последнее время деятельность ОБСЕ все глубже оказывается в тени других структур, действующих в сфере безопасности, она выполняет важное, но все же вспомогательные функции.

Что касается актуальности данной работы, можно сказать, что исследуемая проблема недостаточно изучена и разработана в нашей политологической литературе. Поэтому научная разработка вопросов Таджикистан и ОБСЕ имеет весьма важную теоретическую и практическую значимость.

В начале книги автор приводит статью Струана Стивенсона, члена Европейского парламента - «Западу следует всесторонне Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Взгляд эксперта чат в 1980-е годы, и его реализация была приостановлена во время гражданской войны в Таджикистане в 1993 году.

Узбекистан неистово выступает против Рогунского проекта, заявляя, что его реализация даст возможность Таджикистану контролировать русло реки, а также, что он может привести к опустошению, в случае разрушения плотины в результате землетрясения, но я отметил, что такие негативные реакции являются недозрелыми.

В своем докладе я предлагаю Узбекистану и другим центрально-азиатским странам, расположенным в нижнем течении, подождать результатов исследования проекта, проводимого экспертами Всемирного банка, издание которого планируется в течение нынешнего года.





Я также подчеркнул, что Рогунское водохранилище с проектной высотой каменно-набросной плотины в 335 метров будет во многом похоже на Нурекское водохранилище, оно расположено в 75 километрах к востоку от Душанбе в горах Памира. Нурек также имеет каменно-набросную плотину высотой в 300 метров с крупнейшим в настоящее время водохранилищем, которое простирается на 70 км, с поверхностной площадью в 98 км2 и максимальной глубиной в 220 метров.

Нурек, сооруженный в советское время, благополучно пережил многочисленные землетрясения, произошедшие в течение 40 лет и до сих пор успешно эксплуатируется. Я не вижу причин, по которым с Рогуном должно быть что-то иначе, вместе с Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Взгляд эксперта мым, способствуя стабилизации экономической ситуации в этих соседних странах.

В докладе также упомянуто о моих переговорах на высоком уровне в Душанбе с Министром иностранных дел Таджикистана Хамрохоном Зарифи, в ходе которых нами были обстоятельно об- 9 суждены водные проблемы.

Министр иностранных дел отметил, что 60% водного стока

Центральной Азии формируется в Таджикистане. Он добавил, что:

«Мы никогда не ограничивали, и не будем ограничивать поток воды нашим соседним странам в низовьях рек. В советское время было подсчитано, что потребности воды в Таджикистане составляют 15% от общего стока Амударьи. На самом деле, мы использовали лишь от 10 до 11%, и эта же норма будет использоваться даже после сдачи Рогунской ГЭС в эксплуатацию».

«Однако, - заявил Хамрохон Зарифи, - Таджикистан сегодня нуждается в электроэнергии, и Рогунская ГЭС будет служить источником изобильной, экологически чистой и дешевой электроэнергии.

Сегодня мы столкнулись с серьезной проблемой – таянием ледников. Треть ледникового покрова исчезло за последние 100 лет.

Вода из рек Амударьи и Сырдарьи чрезмерно используется для орошения и такой нерациональный подход к использованию воды привел к высыханию Аральского моря».

В моем докладе также приведены детали моей конструктивной беседы с Шукурджоном Зухуровым, председателем Маджлиси намояндагон (нижней палаты) Маджлиси Оли (Парламента) Таджикистана в Душанбе.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Источник: агентство «Азия плюс», 1 марта 2011 года Первоначально статья была опубликована в европейских СМИ на английском языке, позднее она была переведена на таджикский и русский языки и перепечатана СМИ Таджикистана

–  –  –

Предисловие му процессу».

Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принципов (так называемый «хельсинкский декалог»), имеющих первостепенную важность, которые государства-участники обязались 13 «уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития».

«Хельсинкский декалог» включает в себя следующие принципы: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ;

территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

В Заключительном акте закреплены рабочие области СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Первоначально они получили название хельсинкских «корзин», а в настоящее время именуются «измерениями». К первой корзине

– военно-политическому измерению – относятся вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, предупреждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина – экономикоэкологическое измерение – охватывает проблемы сотрудничества Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Предисловие До 1990 года СБСЕ функционировало, главным образом, в виде серий встреч и конференций, где развивались и расширялись обязательства государств-участников, а также периодически рассматривалось их выполнения. Однако с прекращением холодной 15 войны в ходе Парижской встречи на высшем уровне в ноябре 1990 года СБСЕ был задан новый курс. В Парижской хартии для новой Европы перед СБСЕ была поставлена задача – внести свой вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникшие по окончанию холодной войны, путем создания постоянных институтов и оперативного потенциала.

Подписание 21 ноября 1990 года в Париже Хартии для новой Европы поставило точку в холодной войне и положило начало превращению СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру.

В документе были обозначены три цели на достижение которых должно работать СБСЕ:

- твердая приверженность демократии, основанной на правах человека и основных свободах;

- процветание через экономическую свободу и социальную справедливость;

- равная безопасность для всех стран на пространстве Организации.

В Парижской хартии особо подчеркивалось, что «эра конфронтации и раскола Европы закончилась», поэтому отношения межТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Предисловие Совещанием, они приняли решение переименовать его в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это решение о переименовании было не только отражением того быстрого институционального развития, которое было проделано 17 Организацией с момента окончания холодной войны, но и придало ее работе новый политический импульс. На саммите был утвержден «Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности», в котором излагались принципы, определяющие роль вооруженных сил в демократическом обществе.

Итогом Лиссабонской встречи на высшем уровне 1996 года стало повышение ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопасности и стабильности во всех трех измерениях. Эта встреча также стимулировала разработку в ОБСЕ Хартии европейской безопасности, которая позднее была принята на Стамбульской встрече на высшем уровне в ноябре 1999 года. Хартия была принята после ожесточенных дебатов между странами «по ту сторону» от Вены.

Жар дискуссий, закончившийся между экспертами за полночь или точнее ранним утром в день начала саммита на берегу Босфора, продолжили политические тяжеловесы - президент США Билл Клинтон и президент России Борис Ельцин - уже в зале заседания саммита в бывшем дворце турецких султанов «Чираган».

Таким образом, подписание Хартии европейской безопасности стало рубежным событием в жизни Европы. Главные новые элементы, содержащиеся в ней, представляют собой новые шаги, средства и механизмы, увеличивающие роль ОБСЕ, как ключевого инструмента раннего предупреждения и предотвращения Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

ОБСЕ и Центральная Азия Сегодня спустя почти 36-лет после подписания Хельсинкского Заключительного Акта пройден большой исторический путь и доПредисловие стигнуты определенные достижения. Начиная с мер по укреплению доверия и сокращения вооружений, до раннего предупреждения, создания институтов, учреждений и полевых миссий, ОБСЕ 19 достигла того уровня, на котором она приносит очевидную пользу государствам-участникам. Объединяя 56 стран от Ванкувера до Владивостока по горизонтали и от Душанбе до Осло по вертикали, в том числе центральноазиатские государства, ОБСЕ является надежной платформой всеобъемлющей безопасности, основанной на сотрудничестве. ОБСЕ – это крупнейшее региональное политическое объединение, в состав которого входят не только страны Европы, Северной Америки, Закавказья и Центральной Азии. Если учесть, что ряд государств Ближнего Востока и Тихого океана поддерживают особые партнерские отношения с ОБСЕ, то по географическому охвату Организация уступает только ООН. К примеру, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис имеют статус средиземноморских партнеров ОБСЕ. В эти очень тревожные для арабского мира дни ОБСЕ имеет широкие возможности и полномочия задействовать свои механизмы в деле стабилизации обстановки в этом энергоресурсном регионе мира. Статусом азиатских партнеров по сотрудничеству обладают Афганистан, Монголия, Республика Корея, Таиланд, Япония, а также в последнее время и Австралия.

Центральная Азия является своеобразными вратами в ряде стратегически важных регионов Евразии. На востоке расположеТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Предисловие ства в сфере противодействия международному терроризму, экстремизму, наркотрафику и другим угрозам современности. В свете интеграционных процессов, происходящих в Центральной Азии, весьма полезным также является опыт европейских государств по 21 выработке коллективных ответов на новые вызовы и угрозы современности.

Общей чертой деятельности ОБСЕ в Центральной Азии за последние годы в широком смысле слова является то, что Организация пытается охватить весь спектр вызовов и рисков, представляющих угрозу безопасности и стабильности в регионе, рассмотреть наиболее злободневные вопросы в рамках всех трех измерений ОБСЕ. В рамках первого измерения это, прежде всего, вопросы, связанные с укреплением границы с Афганистаном, противодействием международному терроризму, религиозному экстремизму, незаконному распространению наркотиков, а также проблема разминирования, сбора и уничтожения легкого стрелкового оружия и т.д. В последнее время в ОБСЕ актуализируется проблематика Кыргызстана в связи с последствиями недавних трагических межэтнических событий и ухудшением ситуации на юге этой страны. Стоит отметить, что еще со времен правления Аскара Акаева

– первого президента этой страны – в Кыргызстане были проведены определенные демократические реформы. Выступая на заседании Постоянного совета ОБСЕ в январе 1999 года и говоря о достижениях в обеспечении свободы средств массовой информации в Кыргызстане, А. Акаев подчеркнул, что «абсолютное больТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

1 Journal of the 206th Plenary Meeting of the Permanent Council/Corrected reissue - (ru).

http://www.osce.org/node/29518 стана в укреплении южных границ, противодействии терроризму, экстремизму и наркотрафику, усовершенствовании деятельности правоохранительных структур, разминировании государственной границы и т.д.

Именно с этой целью в мае 2009 года в Душанбе был учрежден Пограничный Колледж ОБСЕ, который к настоящему времени уже подготовил несколько десятков выпускников из числа старших офицеров пограничных служб Афганистана, Центральной Азии и других стран-участниц ОБСЕ. Еще в 1997 году Постоянный представитель Таджикистана при ОБСЕ, выступая на заседании Постоянного совета ОБСЕ и принимая во внимание интерес Организации и ее государств-участниц к региону Центральной Азии, а также с целью более активного вовлечения этих стран в процессы ОБСЕ, предложил создать в каждой из столиц центральноазиатских стран по одному «тренинг-центру» национальных силовых структур под эгидой ОБСЕ. Не все страны региона поддержали эту идею и таким образом позже было принято решение об открытии только Академии ОБСЕ в Бишкеке и Пограничного колледжа ОБСЕ Предисловие в Душанбе.

Важной чертой сотрудничества ОБСЕ с Таджикистаном является масштабность взаимодействия обеих сторон в рамках всех трех измерений и самый широкий охват проблем и вопросов, представ- 23 ляющих взаимный интерес. В Таджикистане, в отличие от других государств региона, ОБСЕ участвует в проектах государственного строительства и укрепления основ демократического самоуправления. Офис ОБСЕ в Таджикистане считается крупнейшим в Центральной Азии с самым значительным объемом годового бюджета и общим количеством международного и местного персонала.

В июне 2008 года Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, принимая в Душанбе Министра иностранных дел Финляндии, прежнего Действующего председателя ОБСЕ Александра Стубба, назвал ОБСЕ важным средством многостороннего сотрудничества в интересах развития демократической системы и гражданского общества. Он выразил удовлетворение результатами взаимодействия с ОБСЕ в вопросах укрепления границ, разминирования и охраны окружающей среды. Ещё ранее в июне 2007 года Министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос, характеризуя сотрудничество Таджикистана с ОБСЕ, дал ему «отличную оценку». Он напомнил, что в Таджикистане совместно с ОБСЕ реализуется большое количество совместных проектов и программ.

«Мы придаем важное значение нашему сотрудничеству в военнополитической и других сферах, подчеркиваем актуальность центральноазиатского региона и особую роль в нем Таджикистана, Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Предисловие зации. О достижении консенсуса среди стран-участниц по направлению полицейской консультативной группы в Кыргызстан было объявлено по итогам неформальной встречи министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ, которая состоялась 17 июля 2010 25 года в Алматы. Вместе с тем, «Меморандум о взаимопонимании», который явился основой для осуществления миссии полицейской консультативной группы и был подготовлен в ходе переговоров между руководством ОБСЕ и Правительством Кыргызстана, не был подписан из-за активного противодействия со стороны ряда политических сил и групп внутри страны.

Казахстан является последовательным сторонником укрепления взаимодействия с ОБСЕ, как с одной из наиболее авторитетных международных организаций. Получив пост председателя ОБСЕ в 2010 году лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил о том, что это не только стратегически национальный проект и свидетельство возросшего авторитета Казахстана, но и возможность придать Организации новое дыхание. В 1998 году принимая во внимание желание Правительства Казахстана активизировать сотрудничество с ОБСЕ, Постоянный совет принял решение о создании Центра ОБСЕ в Астане. Ныне мандат Центра охватывает все три измерения с особым акцентом на региональный контекст.

Центр последовательно осуществляет деятельность в области укрепления мер доверия, борьбы с терроризмом, усовершенствования работы правоохранительных органов, поддержки законодательной базы, борьбы с коррупцией, отмыванием денег и финансирования терроризма, управления миграцией, реализации Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Предисловие Центр ОБСЕ в Ташкенте. В июне 2006 года Постоянный совет ОБСЕ, приветствуя желание правительства Узбекистана, а также с целью дальнейшей консолидации деятельности ОБСЕ в Узбекистане, постановил учредить с 1 июля 2006 года должность Координатора 27 проектов ОБСЕ в Узбекистане в качестве новой формы сотрудничества между ОБСЕ и Республикой Узбекистан.

Необходимо отметить, что данное решение было принято после сложных и тяжелых переговоров и препирательств между руководством ОБСЕ и делегациями западных стран с одной стороны и делегацией Узбекистана с другой. Еще в апреле 2006 года узбекская сторона заявила о своем желании изменить статус Центра ОБСЕ в Ташкенте с 1 июля 2006 года (последний раз мандат Центра был продлен только на шесть месяцев до 30 июня 2006 года).

Одной из существенных причин принятия такого решения узбекскими властями явилась реакция на критику ОБСЕ в отношении «андижанских событий». Первый вариант проекта Решения, который был предложен Делегацией Узбекистана Бельгийскому Председательству, включал в себя некоторые моменты, ясно указывающие на намерение узбекских властей ограничить влияние ОБСЕ на страну и взять ее миссию в Ташкенте под максимальный контроль правительства.

Среди прочего, упомянутый вариант документа предусматривал назначение заместителя Координатора проектов, а также пяти технических сотрудников из числа узбекских граждан по согласованию с узбекскими властями; полную подотчетность Центра, в Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Предисловие максимальной отдачи от ее помощи в выполнении Узбекистаном своих обязательств перед ОБСЕ, а также поддержка мер, направленных на сокращение бедности и улучшение уровня жизни граждан. ОБСЕ продолжает оказывать содействие Узбекистану в про- 29 ведении реформ с учетом приоритетов страны.

Таким образом, долгосрочным интересам Центральной Азии отвечает дальнейшее укрепление роли ОБСЕ, её практическое содействие в решении проблем безопасности и стабильности в регионе, максимально полное раскрытие её потенциала в рамках всех трех измерений - военно-политического, экономико-экологического и человеческого. Сотрудничество в сфере безопасности находится в прямой зависимости от уровня экономического сотрудничества стран региона. Государства Центральной Азии обладают большими неиспользованными ресурсами для активного взаимодействия с ОБСЕ, особенно в сфере усиления противодействия терроризму, экстремизму, наркотрафику и сотрудничества в рамках экономикоэкологического измерения с фокусом на аспекты безопасности. В перспективе ОБСЕ призвана способствовать значительной активизации сотрудничества стран региона с Европой.

Важной задачей является использование имеющегося инструментария ОБСЕ в процессе достижения процветания Центральной Азии и повышения её привлекательности, в том числе инвестиционной. В области развития сотрудничества в сфере управления воМатериалы Специального заседания Постоянного совета (617-е пленарное заседание).

http://www.osce.org/node/19814 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Предисловие это такая организация, с помощью которой, можно потерять все».

В этой работе приводится попытка обобщить имеющие представления об ОБСЕ, охватывающей огромную территорию – большую часть Северной Америки и Евразийского континента – с За- 31 пада на Восток от Ванкувера до Владивостока и с Севера на Юг от Осло до Душанбе. И если учесть, что ОБСЕ установила отношения на уровне партнерства со странами неспокойного Средиземного моря, Японией, Южной Кореей, Таиландом и Афганистаном, то сфера ее влияния значительно расширяется.

Так в чем причина столь больших амплитуд в оценке деятельности ОБСЕ? С чем связан феномен ОБСЕ в нашей стране и в центральноазиатском регионе в целом? Почему развитые страны Европы, создавшие эту Организацию, членство в которой требует высоких обязательств в области прав человека и высокую степень демократии, в начале девяностых годов пригласили пять стран Центральной Азии, не входящих даже в континент Европы в свои ряды? Почему лидеры наших стран, зная столь высокие требования к членству в ОБСЕ, согласились стать ее членом?

Вопросов много и в данной работе не возможно ответить на все, но первая попытка сформировать основные вехи формирования Организации, ход развития отношений между Таджикистаном и ОБСЕ и обобщить пройденный восемнадцатилетний путь сотрудничества в единый сборник, на наш взгляд, послужит основой для более широкого восприятия этой Организации и даст возможность читателю вникнуть в проблемы, решаемые с помощью Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

1 Second Meeting of the CSCE Council, Summary of Conclusions (Prague, 30-31 January 1992).

http://www.osce.org/mc/40270 ся жесткой критике по всем направлениям на всех заседаниях и встречах. На саммитах с участием глав государств и СМИД-ах ОБСЕ, руководству страны приходилось принимать неимоверные усилия по разъяснению сложившейся ситуации. Необходимо было кардинальное решение по установлению действительно деловых и партнерских отношений с ОБСЕ. Требовалась кропотливая работа в Секретариате ОБСЕ, с делегациями стран участниц, офисом Действующего председателя. Главная задача заключалось в умении установить истинный диалог со всеми институтами ОБСЕ.

Страну неоднократно посещали представители Организации, ее Секретариата, БДИПЧ и Верховного комиссариата по делам национальных меньшинств. В Таджикистан регулярно с официальными визитами приезжали действующие председатели ОБСЕ – министры иностранных дел Швейцарии, Норвегии, Польши, Дании, Австрии, Румынии, Португалии, Болгарии, Бельгии, Испании и Финляндии.

Целью этих визитов было углубление взаимного сотрудничества и ознакомление с развитием общественно-политической ситуации в стране, особенно после подписания Общего Соглашения о мире и Предисловие национальном согласии, а также с процессом реализации демократических и социально-экономических преобразований.

Руководство Таджикистана и представители Парламента принимали участие в различных форумах ОБСЕ на высшем уровне. 33 Обсуждались проблемы, связанные с состоянием приграничных государств на пространстве ОБСЕ, терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, а также участников информировали об усилиях, предпринимаемых правительством Таджикистана в деле достижения национального примирения и строительства основ демократического общества. Регулярно глава государства Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон и министры иностранных дел принимали участие на саммитах и встречах Совета министров ОБСЕ.

Систематическое участие Таджикистана в работе форумов Организации и особенно деятельность Постоянного представительства нашей страны в ОБСЕ способствовали развитию многопланового сотрудничества республики, как с государствами-участниками ОБСЕ, так и с ее различными институтами и учреждениями.

Одной из задач нашего Представительства была работа над выполнением инициативы Президента Республики Таджикистан

Эмомали Рахмона по приглашению Афганистана в качестве партнера ОБСЕ по сотрудничеству. При выдвижении данной инициативы Таджикистан руководствовался следующими факторами:

возможность для Афганистана иметь легальный статус при ОБСЕ и право представлять официальную позицию Правительства АфТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Как известно, в начале 70-х годов прошлого столетия было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе организационная структура (СБСЕ) – многосторонний форум для налаживания диалога между Востоком и Западом. Хельсинкский заключительный акт 1975 года зафиксировал основные принципы поведения государствучастников СБСЕ по отношению к своим гражданам, а также между собой.

До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически заслушивалась информация об их выполнении.

Поворотным моментом в деятельности форума стала Париж- 35 ская встреча на высшем уровне 1990 года. В Парижской хартии для новой Европы была поставлена задача внести вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания «холодной войны». Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, поставлено на регулярную основу проведение встреч, работе Совещания был придан системный характер.

В ноябре 1990 года на переговорах в рамках процесса СБСЕ было выработано важное соглашение в области контроля над вооружениями – Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 года было принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это придало работе Организации новый политический импульс и одновременно стало отражением пути ее институционального развития.

На Лиссабонской встрече на высшем уровне в 1996 году была принята Декларация о «Модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века», утверждены «Основы контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по взаимодействию в области безопасности». Тогда же получил дальнейшее разТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Азиатские партнеры по сотрудничеству

1. Австралия

2. Афганистан

3. Монголия

4. Республика Корея

5. Таиланд

6. Япония Средиземноморские партнеры по сотрудничеству

1. Алжир

2. Египет

3. Израиль

4. Иордания

5. Марокко

6. Тунис Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и Секретариат и структуры на местах.

Председательство в ОБСЕ выполняет одно из ее государствучастников, причем эти функции переходят от одного государства к другому на основе ежегодной ротации. В 2010 году роль Председательства взял на себя Казахстан. Вместе с Грецией (Председательство 2009 года) и Литвой (Председательство 2011 года) Казахстан входит в Тройку ОБСЕ, которая оказывает Действующему организационная структура председателю консультационное содействие в принятии решений.

В компетенции Действующего председателя назначать личных или специальных представителей по конкретным вопросам или ситуациям.

Принятый в ОБСЕ принцип сменяемости председательств олицетворяет собой права всех государств на равное участие в работе Организации. «Концепция регулярно сменяемого председательства существовала еще до возникновения ОБСЕ и восходит корнями к тому времени, когда она была «разъездным совещанием». 39 По сути дела, в правилах и процедурах, которые обсуждались в Финляндии на подготовительных переговорах 1973-1975 годов к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), предусматривалась ежедневная - а в некоторых случаях даже в два раза более частая - ротация председателей заседаний».1 Лидирующая роль сегодняшнего Председательства впервые была предложена на Парижской встрече на высшем уровне в ноябре 1990 года, которая закрепила за СБСЕ роль основного гаранта безопасности в новой Европе, свободной от разделительных линий.

Хельсинкская встреча на высшем уровне 1992 года постановила, что Действующий председатель будет отвечать «за координацию и консультации по вопросам текущей деятельности СБСЕ», и ему будет поручено «доводить решения...до сведения институтов СБСЕ и давать им при необходимости соответствующие рекомендации по этим решениям». На ней же было принято решение, что Действующий председатель может опираться, в частности, на помощь «предшествующего и последующего Председателей, действующих совместно с ним в составе Тройки, специальных целевых групп и, если это необходимо, личных представителей».2 1 First Meeting of the CSCE Council, Summary of Conclusions (Berlin, 19-20 June 1991).

http://www.osce.org/mc/40234 2 «Хельсинский документ», принят на Саммите глав государств-участников СБСЕ, Хельсинки, 10 июля 1992 года. http://www.osce.org/ru/mc/39534 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

ОБСЕ периодически проводит встречи на высшем уровне Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и или саммиты, в которых принимают участие главы государств и правительств-участников ОБСЕ. В периоды между встречами на высшем уровне ежегодно проводятся встречи Совета министров, чтобы произвести обзор деятельности ОБСЕ и задать ее основные направления и ориентиры. Раз в год в Праге проходит встреча Экономического форума, посвященная определенным экономическим и экологическим проблемам. На Ежегодной конференции по

–  –  –

ния, обсуждаются ключевые проблемы военно-политического и ке выполнения обязательств в области человеческого измерегуманитарного измерений.

Постоянный совет является основным органом, который регулярно проводит политические консультации и принимает решения. Постоянный совет состоит из глав делегаций государствучастников ОБСЕ и под руководством представителя Действующего председательства проводит еженедельные заседания в Вене для 41 обсуждения всех соответствующих вопросов и принятия надлежащих решений. Также на еженедельной основе в венском дворце «Хофбург» проводит свои заседания Форум по сотрудничеству в области безопасности, курирующий военно-политическое измерение ОБСЕ и специализированные комитеты Постоянного совета.

Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) - орган для обсуждения на регулярной основе вопросов контроля над вооружениями и МДБ (меры укрепления доверия и безопасности).

ФСБ – автономный орган ОБСЕ, подчиняющийся только Совету министров Организации, еженедельно собирается в Вене. В ведении ФСБ находятся вопросы, связанные с выполнением обязательств в рамках Венского документа 1999 года и Кодекса поведения по военно-политическим аспектам безопасности, а также нераспространение ОМУ и ЛСО, разминирование и т.д. Руководство ФСБ осуществляется его Председательством на ротационной основе. В настоящее время Ирландия является Председателем вышеназванного органа ОБСЕ.

Секретариат ОБСЕ находится в Вене. Возглавляет Секретариат ОБСЕ Генеральный секретарь, посол Марк Перрен де Бришамбо (Франция), назначенный на эту должность в июне 2005 года. Будучи главным административным сотрудником ОБСЕ, Марк Перрен Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

верховенства закона и совершенствовании управления правоохранительными органами.

Пражский Офис снабжает Секретариат аналитической и информационной литературой, а также занимается архивами ОргаКраткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и низации. В период проведения экономических форумов в Праге оказывает поддержку организаторам мероприятия.

С целью оказания государствам помощи в соблюдении принципов и обязательств, принятых в рамках ОБСЕ, Организация создала следующие специализированные институты: Бюро по демокра

–  –  –

(БДИПЧ) – специализированный институт ОБСЕ, занимающийся Бюро по демократическим институтам и правам человека мониторингом выборов, правами человека и демократизацией.

В круг вопросов, решаемых БДИПЧ входит обеспечение наблюдения за ходом проведения выборов путем командирования на места международных наблюдателей, содействие государствамучастникам в совершенствовании национального электорального законодательства согласно общепризнанным демократическим принципам и стандартам, разработка программ и проектов в сфе- 43 ре обеспечения верховенства закона и соблюдения прав человека, поощрение недискриминации, терпимости, гендерного равенства и т. д. Офис БДИПЧ расположен в Варшаве.

Директора БДИПЧ:

Лукино Кортезе (Италия) – 1991-1994 гг.

Одри Гловер (Великобритания) – 1994-1997 гг.

Жерар Штудман (Швейцария) – 1997-2002 гг.

Кристиан Штрохал (Австрия) – 2003-2008 гг.

Янез Ленарчич (Словения) – с июля 2008 г. по настоящее время.

Пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) учрежден в 1992 году с целью определения и раннего предупреждения этнических конфликтов на пространстве ОБСЕ. Офис ВКНМ также несет ответственность за защиту прав национальных меньшинств и мониторинг соблюдения государствами-участниками международных норм и принципов в данной сфере.

Расположенная в Копенгагене Парламентская ассамблея ОБСЕ имеет в своем составе свыше 300 парламентариев из всех государств-участников ОБСЕ. Ассамблея была основана в 1991 году и ее основная задача – способствовать межпарламентскому диалогу, являющемуся важной составляющей общих усилий по преодолению вызовов, с которыми сталкивается демократия повсеместно в регионе ОБСЕ. Ее главная ежегодная сессия проводится летом.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Вопросы теории родных отношениях с середины 1950-х годов после развертывания научно-технического прогресса. Повсеместное применение научнотехнических достижений стало «… источником дополнительной привлекательности и породило надежды на придание исследованиям в этой области необходимой строгости, прочной теорети- 47 ческой обоснованности и эмпирической верифицируемости…».1 Следует отметить, что понятие системы в сфере международных отношений используется очень часто, однако единого подхода к его пониманию нет.

Вопрос о соотношении между системой и структурой и в теории международных отношений, и в общей теории права является одной из сложных и недостаточно исследованных проблем.

Применение системного подхода в социальном познании означает исследование закономерностей развития общества как целостного организма, как системы.2 Невзирая на то, что сам системный подход понимается по разному, все более выкристаллизовывается его рассмотрение, вопервых, как общенаучной, междисциплинарной методологической концепции, не выходящей за рамки специализированного знания, и, во-вторых, как философской методологии.3 Хоффманн отмечал, что «идея систем, несомненно, дает наиболее плодотворную концептуальную основу. Она позволяет провеЦыганков П.А. Теория международных отношений. М., Гардарики, 2003.

2 Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., Политиздат, 1980. С. 21 3 Фельдман Д.И. Система международного права. Издательство Казанского Университета,

1983. С. 7 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности В применении к социально-политическим наукам системный подход приобрел свое плодотворное развитие в 1950-е годы в работах американских ученых Т. Парсонса и Д. Истона. Особенно широкое распространение получили в политической социологии идеи, высказанные в книге Д. Истона «Системный анализ политической жизни».2 В ней политическая система рассматривается в виде определенной совокупности отношений, находящихся в непрерывном взаимодействии со своей внешней средой через механизмы «входов» и «выходов», в соответствии с базовыми идеями кибернетики.

Автор разделяет их на две категории: «требования», связанные с безопасностью, индивидуальной свободой и равенством, участием, потребительскими благами и т.п., и «поддержки», позволяющие Вопросы теории удовлетворять некоторые требования и регулировать вызываемые ими конфликты.3 Таким образом, Д. Истон рассматривает политическую систему в динамике как целостный организм, находящийся в постоянном 49 взаимодействии с окружающей средой и непрерывно «сверяющего» свои «ответы» с состоянием и реакцией своих элементов. Немаловажным является и то обстоятельство, что предложенный Д.

Истоном системный анализ облегчает поиски и выявление правил функционирования политической системы, закономерностей ее отношений с другими системами, условий сохранения стабильности и т.п.

Л. фон Берталанфи определяет понятие «системы», как «совокупность элементов, находящихся во взаимодействии друг с другом».4 «Элементы» - это простейшие составные части системы. Причем, «исследуя развитие сложных систем, как, например, общество, организм, научная и философская доктрина, космическое тело, необходимо постоянно иметь в виду внутренние процессы подбора их элементов, а если удается разложить элементы дальше, на элементы второго порядка, то и этих в их еще более узкой среде, и т.д., насколько позволит достигнутый уровень приемов анализа».5 Таким 1 Ермоленко Д.В.. Социология и проблемы международных отношений. Международные отношения. М., 1977. С. 36 2 Easton D. The Political System. New York: Knopf, 1953 3 Easton D. A Systems Analysis of Political Life. New York: Wiley, 1965 4 Bertalanffу L. von. General System Theory. Foundations, Development, Applications. N.Y.: Braziller, 5 Богданов А. Всеобщая организация науки (тектология). Том II. Ленинград-Москва, 1927.

С.189-190 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности тений привела к тому, что проблематика исследования законов международных отношений и построение частных теорий международных отношений не получили однозначного терминологического решения ни в постсоветской, ни в зарубежной науках. В работах ученых различия в терминах носят весьма условный характер.

Представители истории считают теорию международных отношений исторической, представители правоведения – международноправовой и т.д. Это и неудивительно потому, что ученые социологи настаивают на социологическом характере общей и ряда специальных теорий международных отношений.1 Социология исследует такие объективные закономерности как зависимость международных отношений от уровня развития, связь Вопросы теории внешнеполитической деятельности государства с его внутренней политикой, прогрессом науки, возрастанием роли международноправового регулирования международного общения в процессе развития человеческого общества и т.д. 51 В качестве одной из новых закономерностей следует назвать также приобретение современными международными отношениями глобального, универсального характера, в результате чего имеются все основания для вывода о возникновении единой глобальной системы международных отношений, в процессе функционирования которой развивается состояние взаимосвязи и взаимодействия всех ее элементов и частей.2 Следует также отметить, что современная система международных отношений включает в себя не только политический и международно-правовой, но и качественно новые факторы, такие как экологический, экономический, научно-технический, культурный, идеологический, энергетический, продовольственный, сырьевой и др.

Данная единая система международных отношений способствовала появлению и развитию большого числа международных и межгосударственных организаций, крупнейшими из которых являются Организация Объединенных Наций и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

1 Уледов А.К. Социологические законы. М., Мысль, 1975 2 Ермоленко Д.В. Социология и проблемы международных отношений. Международные отношения. М., 1977 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности Термин «субъект права» был выработан общей теорией права применительно к праву в общем смысле и в отношении внутригосударственного или международного прав. Субъект права

– необходимая составная часть и обязательный элемент правоотношения или иными словами, субъект права – это сторона, субъекты правоотношений. Субъект права – это лица, обладающие правосубъектностью.2 В понятии субъекта права, в его традиционном понимании, сливаются две основные характеристики: возможность участвовать в различных правоотношениях и реальное участие в них. С.Ф. Кечекьян более четко сформулировал эту позицию, сказав, что «под Вопросы теории субъектом права следует понимать: а) лицо, участвующее или б) могущее участвовать в правоотношении».3 Р.О. Халфина отмечала, что при этом подходе ««субъект права» охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию».4 Следовательно, субъекты международного права – это стороны, лица, участвующие либо могущие участвовать в международных правоотношениях. Или «субъекты международного права – это стороны, лица, наделенные юридическими правами и юридическими обязанностями в общественных отношениях, урегулированных международным правом».5 В международно-правовой литературе доминирует подход к международной правосубъектности (международно-правовой субъектности). Так, Д.И. Фельдман и К.И. Курдюков отмечали, что, хотя международное право и обладает рядом специфических особенностей, положения общей теории права о понятии субъекта права «полностью распространяются и на международное право».6 1 Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Социология. Политика. Международные отношения. М.,1974 2 Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 70 3 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., Издательство АН СССР,

1958. С. 84 4 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., Юридическая литература, 1974. С. 114Курс международного права. М., Издательство «Наука», 1989. Т.1, С. 160 6 Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной правосубъектности. Казань. 1974. С. 26 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Государство является основным субъектом международного права и главным участником международных отношений. Это, прежде всего, связанно с тем, что государство характеризуется объективно присущим ему особым политико-юридическим свойством – суверенитетом, т.е. верховенством государства на его территории и независимостью в международных отношениях.

Вопросы теории Американский юрист Ф. Гривз отмечал, что суверенитет «символизирует» одну из базовых предпосылок международных отношений – право государства действовать независимо.1 Карл Маркс отстаивал идею о том, что единственно суверенным может быть только народ, а не монарх и не государство. Он писал, 55 что «если государь есть «подлинный суверенитет государства», то он и по отношению к внешнему миру должен бы быть признан «самостоятельным государством» даже независимо от народа. Если же государь суверенен постольку, поскольку в нем представлено единство народа, то он сам только представитель суверенности народа, ее символ. Суверенитет народа не является производным от суверенитета государя, а наоборот, суверенитет государя основан на суверенитете народа».2 В науке теории международных отношений употребляется еще и термин «национально-государственный суверенитет».3 Международное право исходит из суверенности каждого государства и служит делу утверждения и охраны суверенитета в международных отношениях, устанавливая, в частности, обязанность любого государства строго уважать суверенитет всех других государств, их суверенное равенство в международном общении.

Также категория суверенитет имеет два аспекта – внутренний и внешний. Это, во-первых, свобода государства избрать свой путь экономического развития, политического режима, гражданского и 1 Grieves F.L. Supranationalism an International Adjudication. Urbana, 1969 2 Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения в 50 т. Т. 1. М., 1973. С. 250 3 Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2003. С. 234 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Субъект международной безопасности как системное понятие насущных вопросов современного мира, явился причиной новой дискуссии среди теоретиков и практиков относительно суверенитета. Явление глобализации способствует росту взаимозависиПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности мости всех государств, когда события в государстве одной части света имеют последствия для других. В итоге данная тенденция основывается во многом на межгосударственной интеграции, а также выработке и применении совместных механизмов решения глобальных проблем. В основе глобализации лежит историческое развитие и конечно результаты научно-технического прогресса, в частности развитие транспорта, информационных и коммуникационных технологий. Глобализация, изначально рассматривалась как экономический процесс, но в настоящее время признано, что кроме экономической, она оказывает глубокое влияние и на другие сферы международного сотрудничества: экологическую, социальную и политическую, включает в себя правовые и культурные Вопросы теории аспекты.

Бесспорно, что вызовы глобализации, которые сегодня стоят перед человечеством не могут быть решены государствами в одиночку. Действия любого государства требуют адаптации к новым 57 реалиям глобализации и взаимодействия с международными организациями, с помощью которых они могут решать важные для себя задачи.

По мере возрастания процессов глобализации и развития наднациональных положений международных организаций позиция государств меняется. Государствам приходится принимать решения, исходя из необходимости учитывать не только внутригосударственные условия и ограничения, но и международные объективные реалии, подталкивающие их к большей интеграции.

Однако здесь также необходимо учитывать и другие факторы.

Каждое государство, с учетом объективных реалий, вынуждено сочетать в своей внешней политике достаточно противоречивые задачи. Современный американский исследователь А. Уолферс отмечал, «что каждое государство может стремиться к национальной экспансии в самом широком смысле этого понятия, которое включает в себя увеличение территорий, влияния, союзников и т.п.».1 Также государство может заботиться о защите своего пространства и национального интереса, и наконец, оно может отказаться от тех или иных непосредственных выгод в пользу укрепления мира и солидарности в межгосударственных отношениях.

1 Wolfers A. Discord and Collaboration. Baltimore, 1962 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности права. Содержание статьи 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. дает основание тому, что субъектами международного права являются, в частности, международные организации.

Международная правосубъектность международных организаций вытекает также из самой их сущности, их тех основных признаков, которыми характеризуется любая международная организация.

В международно-правовых актах подобные признаки не указаны. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. говорится лишь о том, что международная организация – это Вопросы теории межправительственная организация. Данное определение только «отграничивает межправительственные (точнее, межгосударственные) организации от неправительственных».1 Признаки международных организаций достаточно выявлены 59 в международно-правовых исследованиях. По мнению Г.

Шермерса международную организацию характеризируют три основных признака:

- договорная основа, т.е. наличие международного соглашения государств о создании организации, определяющего ее функции и полномочия;

- наличие постоянных органов;

- подчиненность ее учреждения и деятельности международному праву.2

Е.А. Шибаева отметила о пяти составляющих признаках (элементах):

- договорная основа;

- наличие определенных целей;

- соответствующая организационная структура;

- самостоятельные права и обязанности;

- учреждение в соответствии с международным правом.3

Е. Т. Усенко утверждает, что признаки международных организаций, выработанные теорией и практикой международных отношений, охватывают следующее:

1 Курс международного права. М., Издательство «Наука»,1989. Т. 1. С.175 2 Schermers H. International institutional Law, 1972. Vol.1 3 Шибаева Е.А. Право международных организаций. М., Международные отношения, 1986.

С. 26 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности единством ее государств-членов, которое достигается только на основе соглашения между странами, оно обычно именуется учредительным актом.

Данный документ, т.е. учредительный акт организации, устанавливает цели межгосударственного объединения, ее функции и полномочия, условия членства, организационно-штатную структуру, круг полномочий ее органов и основные условия осуществления компетенции. Как правило, при учреждении каждой организации государства-учредители принимают правила процедуры и образуют ее исполнительные органы.

Касательно заключительных актов следует отметить, что существуют заключительные акты, все значение которых нельзя свеВопросы теории сти к простому перечню, протоколу или отчету. Исходя из этого правовое значение заключительных актов следует устанавливать, исходя из содержания того реального соглашения, которое лежит в их основе. Именно такое соглашение государств-участников от- 61 ражает результат согласования их позиций по приданию определенной юридической силы положениям заключительного акта.

Кроме того, заключительный акт следует рассматривать в контексте общепризнанных норм международного права.

Хотелось бы особо остановиться на юридической природе Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, так как он обладает большой спецификой. В международно-правовой доктрине этому документу уделяли пристальное внимание и вопрос о юридическом значении обсуждался довольно активно и широко. В политический и юридический обороты прочно вошло понятие «договоренности».1 Некоторые предлагали рассматривать его в качестве международного соглашения, но, одновременно, не признавая в нем международного договора по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и сохраняя за ним лишь моральное или политическое значение.2 1 Гидирим А.В. Юридическая природа Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1980 2 Кашлев Ю.Б. Хельсинский процесс 1975-2005: свет и тени глазами участника. М., 2005; Собакин В.К. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе и международное право// Советский ежегодник международного права, 1975. М., 1977. С. 59; Григеленис Я.А. К вопросу о правовой природе Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. // Там же, 1977. М., 1979. С. 165 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ложения является юридически обязывающим волеизъявлением, ибо в противном случае согласие с данными положениями бессмысленно. Таким образом, Заключительный акт – юридический документ».1 В Хельсинском документе СБСЕ 1992 г. появился новый аргумент для понимания данной проблемы, где было сказано, что СБСЕ рассматривается его участниками, как «региональное соглашение в том смысле, как об этом говорится в Главе VIII Устава Организации Объединенных Наций».2 Однако вопрос о юридическом характере Хельсинского Заключительного акта СБСЕ не должен преобладать над его уникальным характером и большим политическим значением для международ

–  –  –

Подход Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе к проблемам безопасности Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (до 31 декабря 1994 г. – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе) – важное составляющее архитектуры безопасности рубежа XX-XXI веков. Значение ОБСЕ обусловлено не столько уникальностью ее организационной структуры, сколько тем фактом, что она является механизмом создания общеевропейской системы безопасности, объединяющей под своей крышей страны СНГ, Центральной и Восточной Европы, государства Западной Европы (как входящие, так и не входящие в ЕС), а также США и Канаду. Этот состав участников придает ОБСЕ ярко выраженный евроатлантический характер, определяя зону ее ответственности «от Ванкувера до Владивостока».

Если взглянуть на историю создания данной Организации и Хельсинского объединительного процесса, видно, что в ХХ столетии военно-политическая ситуация в известном смысле стабилизировалась – образовались две относительно устойчивые группировки государств. Одни из этих государств вошли в Организацию 1 Международно-правовые формы сотрудничества государств в Европе. Под ред. проф. Хлестова О.Н. М., Международные отношения, 1977. С. 26 2 Действующее международное право. М., 1996. С.96 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности

1975) в рамках СБСЕ сложилась система так называемых «трех корзин» - три направления, охватывавшие все сферы межгосударственных отношений. В первую корзину входили вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, во вторую – развитие сотрудничества в области экономики, третья корзина охватывала гуманитарную сферу – общественные контакты, информация, культура, образование и права человека.

На первом этапе особое внимание уделялось третьей корзине.

Это объяснялось рядом объективных причин. Во-первых, данное направление отвечало интересам Запада, который стремился иметь рычаги давления на СССР и государства коммунистического блока. Во-вторых, это было выгодно странам Варшавского ДоговоВопросы теории ра, которые, подписав Заключительный акт, приобретали определенный политический вес, укрепляя тем самым свои позиции на международной арене. В-третьих, для СССР и стран Восточной Европы в то время немаловажное значение имело развитие эконо- 65 мических и научно-технических связей с Западом, в связи с чем вопросы безопасности («первая корзина») отодвигались на второй план.

В Заключительных рекомендациях консультаций в Хельсинки (8 июня 1973 г.) в частности говорится: «В своей работе Комиссия будет исходить из предпосылки, что укрепление безопасности в Европе не направлено против какого бы то ни было государства или континента и должно являться важным вкладом в дело мира и безопасности во всем мире».1 Это один из ранних документов СБСЕ, в котором можно четко проследить неконфронтационный подход к созданию системы безопасности.

Подход к решению проблем безопасности изначально отличал СБСЕ от других блоковых структур – целью Совещания являлось предупреждение угрозы изнутри самой системы, нежели отражение угрозы извне. Такой подход мог позволить выйти за пределы жестких рамок «ядерной дипломатии» - диалога Востока и Запада в годы «холодной войны». Однако уклон СБСЕ в сторону «третьей корзины» и отсутсвие определенной системы безопасности вызвали впоследствии ряд серьезных кризисов. Государства-участники 1 Заключительные рекомендации консультаций в Хельсинки, 1973 г.

www.osce.org/ru/mc/40217 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности международной обстановки были весьма привлекательны, чтобы рисковать судьбой Хельсинкского процесса. С взязи с этим Совещание не стало реагировать на очевидные перемены в Центральной и Восточной Европе. СБСЕ предпочло сохранить видимость сплоченности к моменту подписания Венского документа. Стало очевидно – Совещание неспособно распознать и локализовать очаг конфликта в зоне своего влияния, что бросило негативную тень на систему европейской безопасности СБСЕ.

Третий период деятельности СБСЕ пришелся на начало 90-х гг.

прошлого столетия. Активные обороты начинает набирать процесс институционализации СБСЕ, преобразования Совещания из регулярно заседающего нормотворческого собрания в организаВопросы теории цию с оперативными функциями. Возникает идея о превращении СБСЕ в своеобразную «европейскую ООН», создании эффективной системы неконфронтационной безопасности для всей Европы.

Специальная встреча глав государств и правительств стран- 67 участниц СБСЕ, которая состоялась 19-21 ноября 1990 года в Париже, явилась важной вехой на пути создания общеевропейской безопасности – системы безопасности для стран Европы, не имеющей разделительных линий. На встрече был принят ряд важных решений, которые нашли свое отражение в Парижской хартии для новой Европы. В отличие от предыдущих документов СБСЕ в Парижской хартии были конкретно определены цели и задачи Совещания с учетом происходящих политических перемен.

Были определены новые направления деятельности Совещания – взаимодействие стран-участниц по вопросам национальных меньшинств, защиты демократических институтов от действий, нарушающих независимость, суверенное равенство или территориальную целостность государств-участников.

Необходимо особо отметить, что на встрече были приняты решения по институционализации СБСЕ. Были образованы следующие органы СБСЕ:

- Совет министров иностранных дел (СМИД) – центральный форум для политических консультаций в рамках Совещания, собирающийся с периодичностью не реже одного раза в год;

- Комитет старших должностных лиц (КСДЛ) – орган, в функции которого входила подготовка заседаний Совета, выполнение его решений, а также обзор текущих вопросов;

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ниться на их соседей, создавая опасность для международной стабильности. Все более громко заявляют о себе такие новые явления, как терроризм, распространение наркотиков, организованная преступность, экономический и социальный кризисы, экологические и многие другие проблемы и противоречия.

Особую важность проблема обеспечения безопасности приобретает на фоне процесса глобализации взаимоотношений, развития взаимных связей и усиления взаимной зависимости между государствами на международной арене. По своим масштабам и гигантским последствиям глобализация мировой экономики не имеет аналогов. Ни одна политико-экономическая теория, взятая сама по себе, а, может быть, даже теперь уже и в совокупности, адекватВопросы теории но не отражает того состояния мировой политики и экономики, которое есть, и тех задач, которые стоят перед такой теорией.1 Продолжительное время основой концепции международной безопасности являлось установление и поддержание баланса 69 военно-политических сил. В новой и новейшей истории обеспечение международной безопасности базировалось на концепции силы. В качестве важнейшего инструмента предполагалось использовать объединение государственных образований в военнополитические союзы и блоки, образование временных межгосударственных группировок для срыва или блокирования угроз, наращивание военной мощи. Такого рода концепция не могла обеспечить международную стабильность и допускала возникновение мировых войн.

После Второй мировой войны главными элементами концепции международной безопасности стали: снижение остроты противостояния двух мировых общественных систем - капиталистической и социалистической во главе с США и СССР, установление ограничений на противоборство и развертывание прежде всего ядерных вооружений, недопущение перерастания «холодной» войны в войну «горячую».

В 70-е годы ХХ века основу новой концепции международной безопасности составила борьба за военно-стратегический паритет, создание равновеликих ракетно-ядерных потенциалов США и 1 Политическая теория и политическая практика: Словарь-справочник / Под ред. О.Ф. Шаброва Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

1 Концепция международной безопасности. http://www.voina-i-mir.ru/dicdefinition/?id=22 личение числа и многообразия «акторов вне суверенитета» создают новую картину взаимодействий на мировой арене. Международные отношения становятся все более транснациональными.1

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности угроз, в демократизации и гуманизации международных отношений. Это может по-разному пониматься представителями различных теоретических традиций и парадигм, но сам факт признания роста взаимозависимости - в том числе и такими убежденными сторонниками политического реализма, как Ганс Моргентау и Раймон Арон свидетельствует о том, что под влиянием новых реалий мирового развития они шли к тому, против чего ранее энергично боролись.

Однако противоречия и негативные последствия взаимозависимости, связанные с её неравномерностью и потенциальной конфликтогенностью, ставят перед политологами вопрос о перспективах вовлечения в этот процесс новых суверенных, в первую Вопросы теории очередь, постсоветских государств и региональных межгосударственных объединений.

Исследование процессов взаимных связей и взаимозависимости дает основание для выводов о совмещении, одновременном 71 действии двух тенденций – интеграции и универсализации мира, с одной стороны, и обособлении его отдельных частей – с другой. Известный американский политолог Розенау, долгое время исследовавший вопрос глобализации международной жизни, который по сути очень близок вопросу взаимных связей и взаимозависимости, даже предложил концепцию фрагмегративности, т.е. совмещение фрагментации и интеграции современного мира. Представляется, что именно этот методологический подход является наиболее адекватным, поскольку позволяет рассматривать взаимозависимость как многомерный процесс интеграции на региональном и мировом уровнях.

Таким образом, мировая политическая система в процессе дальнейшего переплетения взаимных связей и укрепления взаимозависимости имеет тенденцию к усложнению, становится нелинейной, многомерной и многофакторной, а значит, у нее появляются новые системные свойства, с которыми связаны как новые ресурсы глобального развития, а в нашем случае, так и новые угрозы глобальной безопасности.

Взаимозависимость меняет экономическую, социальную, культурную и информационную среду отношений между государТоркунов А. Современные международные отношения. Москва 2005 г.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Субъект международной безопасности как системное понятие применение в предупреждении эскалации конфликтных отношений играло «сдерживание» («устрашение»). Обычно оно связывалось с угрозой применения военной силы. Однако политическая Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности практика, особенно в последнее десятилетие, дает немало примеров утраты актуальности и действенности такого подхода и преимущества использования других средств политического, экономического, психологического характера для воздействия на субъекты конфликтов.

С другой стороны, не смотря на то, что первостепенная ответственность в создании условий безопасности лежит на государстве, возникающие угрозы все более и более детерминируется структурными принуждениями транснационального характера. В связи с чем проблематика безопасности все очевиднее врастает в контекст усиливающейся взаимосвязи между государственной и транснациональной сферами.

Вопросы теории В ситуации стратегической взаимозависимости поведение государств, их политика объясняются не только внутренними причинами, но также поведением и политикой других государств. Поэтому, если мы хотим понять, или попытаться предсказать такое 73 поведение, а тем более, предотвратить нежелательное поведение со стороны какого-либо государства, которое потенциально может привести к возникновению или эскалации конфликтной ситуации, то мы должны учитывать особенности межгосударственной системы, специфику ее структуры, уровень взаимных связей и взаимозависимости задействованных и вовлеченных государств.

Вместе с тем, существующие у такого подхода недостатки были подмечены еще теоретиками взаимозависимости Дж. Найем и Р.

Кохэном в 1989 г.: «Баланс между силовыми теориями и национальной безопасностью плохо приспособлен к анализу проблем экономической и экологической взаимозависимостей. Безопасность в традиционной трактовке, вероятно, не является принципиальным вопросом, с которым сталкиваются правительства»

(Keohane and Nye. 1989).1 Исследуя проблемы безопасности, Кохэн и Най пришли к выводу о том, что разницу между традиционной политикой международной безопасности и политикой экономической и экологической взаимозависимости нельзя отождествлять с разницей между играми с «нулевой суммой» (в которых одна сторона получает столько, сколько теряет другая) и играми с «ненулевой суммой» (в которых 1 Цыганков П. А. Международная безопасность. www.scribd.com Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности международных переговоров целый ряд новых моментов. Прежде всего, в связи с ростом количества глобальных проблем и их актуальности во второй половине XX столетия в мире в целом возросло значение международных переговоров как средства решения международных проблем, а также увеличилось число ведущихся в мире переговоров. Расширилась проблематика международных переговоров, в них стало вовлекаться большое количество людей, как непосредственно участвующих в переговорах, так и выполняющих функции экспертов; усложнилась и обсуждаемая тематика и структура переговорных форумов.1 Очевидной становится и ведущая роль переговоров в условиях Вопросы теории налаживания сотрудничества, роста взаимной зависимости государств и укрепления взаимных связей между ними, а также создания интегративных механизмов, будь то в Европе, Азии, на пространстве бывшего СССР или в иных регионах.

Политическое развитие мира, как и вообще любое развитие 75 далеко не всегда идет плавно. На определенных этапах мы оказываемся свидетелями превалирования силовых форм воздействия (например, в Ираке, в Косово) над переговорными процессами. Однако, если говорить об общей исторической тенденции, то она в силу роста взаимозависимости и взаимоуязвимости в современном мире делает международные переговоры главным механизмом урегулирования конфликтных отношений и осуществления сотрудничества, «основной формой взаимодействия государств» на международной арене. В результате сами международные переговоры выступают важнейшим фактором глобального развития мира.2 Взаимозависимость мира привела также к увеличению значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем уровне.

Этот вид дипломатии позволяет принимать действительно кардинальные решения по наиболее острым международным проблемам и тем самым резко изменять международную ситуацию. Кроме того, дипломатия на высоком и высшем уровне дает возможность обсуждать во взаимосвязи широкий спектр вопросов, что затруднено при проведении встреч на других уровнях.

1 Торкунов А. Современные международные отношения. http://www.gumer.info/bibliotek_ Buks/Polit/tork/09.php 2 Там же Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и

- обеспечивающей принятие комплексных решений, так как между новыми угрозами и вызовами зачастую имеется прямая взаимосвязь;

- универсальной по составу участников, поскольку современные угрозы направлены против безопасности и благополучия всех членов мирового сообщества в целом и каждого в отдельности.

Наконец, создаваемая система должна стать эталоном междунаорганизационная структура родной законности, так как ее сила – в опоре на принципы и нормы международного права, прежде всего Устава ООН.

Опыт, накопленный при решении первой, неотложной задачи, даст возможность надежно решить вторую, перспективную: разработать международную стратегию управления глобализацией и взаимозависимостью.

Без преувеличения можно сказать: от того, какой путь обеспечения своей безопасности изберет мировое сообщество в условиях укрепления взаимных связей и роста взаимозависимости, будет 77 зависеть облик нашей планеты в грядущие десятилетия.1 Значительная роль и заметное место в архитектуре европейской безопасности на рубеже XX-XXI веков принадлежит ОБСЕ. У ОБСЕ есть исторический шанс занять достойное место в системе международных институтов, занимающихся проблемами безопасности, и сыграть важную роль в формирующемся едином евроатлантическом пространстве. Этому могут способствовать тенденция возрастания роли региональных организаций, которые могут гораздо эффективнее реагировать на изменения в международной обстановке.

Наиболее надежным механизмом обеспечения безопасности и стабильности и предотвращения конфликтов в Европе является создание полноценной архитектуры безопасности, основанной на сотрудничестве между различными организациями на прочной основе уважения норм международного права, принципов Устава ООН. Обсуждение темы общей и всеобъемлющей безопасности велось и ведется в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. ОБСЕ зарекомендовала себя как действенный форум для диалога между государствами в интересах поддержаИванов И. Международная безопасность в эпоху глобализации.

http://www.globalaffairs.ru/number/n_447 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ется решением широкого круга проблем – так называемых «трех корзин» или в настоящее время именуемых как три измерения ОБСЕ: военно-политическое, экономико-экологическое и гуманитарное (человеческое).

Принятые в период окончания «холодной войны» десять хельсинкских принципов имели редкую ценность – они в достаточной мере отражали подходы стран-участниц к принципам мирного сосуществования на европейском континенте.

Подписание Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе закрепило не только политические и территориальные итоги второй мировой войны и открыло новый этап послевоенной истории Европы, но и стало важным шагом на Вопросы теории пути формирования системы общеевропейской безопасности, явилось ответом на ситуацию, сложившуюся в результате достижения Востоком и Западом ядерного равновесия.

Таким образом, Заключительный акт, став компромиссом в 79 условиях противостояния между Востоком и Западом, заложил основы долгосрочного сотрудничества между государствами двух блоков. С обязательной ссылкой на Заключительный акт подписывались многие двусторонние договоры и соглашения между европейскими государствами, создавались двусторонние комиссии по сотрудничеству, стали проводиться общеевропейские совещания экспертов по разным направлениям. Подписанный документ «не стер глубокие подозрения, существовавшие в отношениях между европейскими государствами, но предоставил новые механизмы для их преодоления».1 В целом, несмотря на сохранение конфронтационного характера отношений между двумя блоками государств, Мадридская встреча (ноябрь 1980-сентябрь 1983) продемонстрировала, что форум СБСЕ сохранил переговорный процесс между Востоком и Западом и способствовал тому, что нейтральные и неприсоединившиеся страны включались в урегулирование разногласий между государствами. Делая небольшие, порой едва заметные шаги вперед по пути своей институционализации, СБСЕ сумело преодолеть один из самых глубоких кризисов за всю недолгую историю своего существования.

1 Гимазетдинов М.А. Холодная война - на уроке истории. http://in-i.ru/book/export/html/222 Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности Главы государств и правительств стран-участниц ОБСЕ заявляя о своей приверженности делу формирования свободного, демократического и более единого региона ОБСЕ, решили предпринять 6 новых шагов, направленных на принятие Платформы безопасности, основанной на сотрудничестве, развитие роли ОБСЕ в операциях по поддержанию мира, создание группы оперативной экспертной поддержки и сотрудничества, расширение возможности с целью оказания помощи в сохранении верховенства закона и восстановлении правопорядка и т.д.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 9 Хартии европейской безопасности государства обязуются «строить отношения в соответствии с концепцией общей и всеобъемлющей безопасВопросы теории ности, руководствуясь принципами равноправного партнерства, солидарности и транспарентности», считать, что «безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других», «рассматривать человеческое, экономиче- 81 ское, военно-политическое измерения безопасности как единое целое».1 Эти положения и формируют правовое поле для успешного осуществления взаимной связи и взаимной зависимости между субъектами международных отношений, в данном случае между государствами-участниками ОБСЕ.

Развивая тему в пункте 3 упомянутого документа, страныучастницы ОБСЕ подтвердили взаимосвязь между доверием и сотрудничеством в вопросах безопасности и сошлись во мнении о том, что «безопасность и мир должны быть упрочены с помощью подходов, сочетающих два основных элемента: укрепление доверия между людьми внутри государств и развитие сотрудничества между государствами».2 Одной из частей Хартии является Платформа безопасности, которая основана на сотрудничестве. Платформа может рассматриваться как новая стадия в развитии концепции, отраженной в Кодексе поведения (вопросы военно-политических аспектов безопасности Будапештского документа от 1994 года). В целом, подписав на Стамбульском саммите Хартию европейской безопасности, 1 «Хартия европейской безопасности» (в сборнике «Стамбульский Документ 1999 года»), принята на Стамбульском саммите глав государств-участников ОБСЕ 19 ноября 1999 г.

http://www.osce.org/ru/mc/39573 2 Там же Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности международной и национальной безопасности. Главным вопросом в создании такого механизма является добровольное ограничение суверенитета и свободы поведения государств, которое наблюдается в рамках международных организаций, в частности ОБСЕ.

Существование государств и необходимость их взаимодействия обусловили объективную потребность регулировать отношения между ними правовыми средствами. Длительный период в истории человеческой цивилизации государства были единственными участниками международных отношений, урегулированных нормами права, т.е. субъектами международного права.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе являетВопросы теории ся важной частью архитектуры европейской безопасности наряду с ООН, НАТО, Советом Европы, ЕС, СНГ. Для избежания дублирования функций, начиная с 1990 года, сложилась практика интенсивных неформальных и официальных консультаций между ОБСЕ и другими действующими в Европе институтами, занимающимися 83 проблемами безопасности. ОБСЕ продолжает тесно сотрудничать с международными организациями в области поддержания стабильности на европейском континенте.

В отличие от ООН, Совета Европы или НАТО, ОБСЕ не обладает международно признанной правосубъектностью и это обстоятельство создает повседневные практические трудности правового характера для Организации.

Неопределенность, возникающая в связи с этим, может иметь последствия на политическом, институциональном и индивидуальном уровнях. Вопросы правового характера возникают при сотрудничестве по осуществлению проектов с другими международными партнерами, при решении проблем с принимающими государствами в отношении миссий и институтов ОБСЕ, а также при оценке рисков для сотрудников ОБСЕ и их ответственности в осуществлении деятельности. Предпринимаемые на протяжении многих лет различные попытки решения вопроса о правовом статусе ОБСЕ до сих пор не привели к достижению соглашения. В отношении предложенного в 2007 году проекта Конвенции о международной правосубъектности и правоспособности ОБСЕ, ее привилегиях и иммунитетах, консенсус все еще не достигнут и в настоящее время по этому вопросу ведутся переговоры.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности координации и их воплощение в практике субъектов регионального сотрудничества Принципы независимости и взаимной координации в системе современных международных отношений являются важными моментами в вопросах взаимодействия субъектов международной безопасности с целью достижения мира и стабильности. Согласно этим принципам в структуре международной безопасности его субъектам отводятся соответствующие роли, в рамках которых эти субъекты должны выполнять надлежащие функции. Субъекты международной безопасности, не взирая на свой ресурсный потенциал, призваны быть независимыми государствами и одновременно взаимодействовать в вопросах поддержания мира и стабильности. Эти два взаимоисключающих принципа о суверенных Вопросы теории государствах, их взаимозависимости и взаимосвязанности в реальности означают стремление развиваться в рамках суверенного государства, которое невозможно без широкого сотрудничества с другими независимыми государствами и без дополнения друг дру- 85 га.

Следует принимать во внимание, что в условиях глобализации усиливается процесс взаимозависимости в экономической, политической, идеологической и других областях мирового взаимодействия. В таком случае возникает состояние, когда субъекты международной безопасности рассматривают мировую систему безопасности как единое целое и в целях реализации общих интересов по достижению мира и стабильности взаимодействуют между собой. Как следствие, признается, что в борьбе против угрозы миру эффективны только совместные усилия большинства государств.

Необходимо отметить, что лозунг о неотъемлемости и незыблемости суверенитета народа и государства был одним из наиболее значимых во времена буржуазно-демократических революций во многих европейских странах и имел своей целью закрепить господство правящих классов при помощи сильного, независимого государства. Дальнейший же прогресс способствовал тому, что интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и вызвали всестороннюю связь наций друг с другом.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности из разновидностей социальной власти, понимается такая власть, которая имеет непререкаемый приоритет перед другими, существующими в обществе наряду с ней социальными властями.

В данном контексте, речь идет о развитии нации, уже свободно определившей свой политический статус. В нынешних условиях принцип права наций на самоопределение должен гармонизироваться, согласовываться с другими принципами международного права и, в частности, с принципом уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела других государств.

Между тем, правосубъектность борющейся нации включает в Вопросы теории себя комплекс основных прав, как право на самостоятельное волеизъявление; право на международно-правовую защиту и помощь со стороны других субъектов международного права; право участвовать в создании норм международного права и самостоятельно выполнять принятые на себя международные обязательства.

Таким образом, по мнению политологов, суверенитет борющейся нации характеризуется тем, что он не зависит от признания ее субъектом международного права со стороны других государств;

права борющейся нации охраняются международным правом;

нация от своего имени вправе применять принудительные меры против нарушителей ее суверенитета.

В этом отношении для многих наций главным эталоном, утверждающим принципы независимости современного государства, считается Декларация Независимости США, принятая в 1776 году.

В свое время, попытка 13 североамериканских колоний получить независимость от Британской Империи была крайне негативно воспринята многими современниками.

И только спустя почти 170 лет, в 1945 году Уставом ООН в качестве одного из ключевых, был объявлен принцип территориальной целостности государств, который запрещает использование силы для разрешения международных споров. В соответствии с этим, статьей 2 Устава ООН установлено, что: «Все Члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ную целостность, свободу и политическую независимость, обязанность государств уважать право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила и др.

Необходимым и главным условием существования равноправных государств, который обеспечивает невмешательство одних участников международного общения во внутренние дела других, является неукоснительное уважение суверенитета. С учётом этого, взаимное уважение государственного суверенитета стал решающей предпосылкой мирного сосуществования государств различных социально-экономических систем, развития междунаВопросы теории родного сотрудничества государств и обеспечения прочного мира между ними.

Одним из важнейших принципов государственности является также принцип территориальной неприкосновенности, под кото- 89 рым в Уставе ООН понимается полный и исключительный суверенитет государства над своей территорией, исключающий какое бы то ни было иностранное вооруженное или невооруженное вмешательство и воздействие, вне зависимости от того, имеет или нет такое посягательство целью отторжения части государственной территории – т. е. охраняется и территориальная целостность, и территориальная неприкосновенность государств.

Таким образом, Декларация о принципах международного права 1970 г., в соответствии с Уставом ООН, включает в себя 7 основополагающих принципов: об отказе государств в международных отношениях от угрозы силы или ее применения, о разрешении международных споров мирными средствами, о невмешательстве во внутренние дела государств, об обязанностях государств сотрудничать друг с другом, о равноправии и самоопределении народов, о суверенном равенстве государств, добросовестном выполнении государствами своих обязательств.

Эти принципы нашли свое отражение и в Хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничества в Европе от 1 августа 1975 года. Развивая принципы международного права, направленные на обеспечение государственного суверенитета, государства-члены ОБСЕ дополнительно включили Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности риториальной целостности государств в Заключительном акте СБСЕ выступает именно предписание, запрещающее «любые действия, несовместимые с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государстваучастника». Тем самым, действия против единства государств квалифицируются как нарушение принципа территориальной целостности государств. Имеется достаточно правовых предпосылок для универсализации этого принципа.

Заключительный акт Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе также подтвердил принцип нерушимости государственных границ, образовавшихся в Европе после Вопросы теории окончания Второй мировой войны.

Среди актуальных вопросов теории и практики современной политологии одно из первых мест отводится проблеме обеспечения и поддержания независимости государств. Анализ историче- 91 ского опыта показывает, что для установления национальной независимости, прежде всего, необходимы прочные экономические, социально-политические и духовно-идеологические факторы.

Исходя из этого, следует отметить, что современный период мирового общественного развития характеризуется возрастающей ролью национальной независимости в условиях построения демократического общества.

Вместе с тем, в настоящее время главный вопрос заключается в выборе приоритета между принципами независимости или принципами и ценностями общерегионального характера с одной стороны, и способностями государств отходить от политики «частичного изоляционизма» с другой. По мнению политологов, в силу некоторых объективных исторических причин, вышеназванное явление имеет временный характер и под влиянием интеграционных и глобализационных процессов, становление государственности может исчезнуть с политической арены, что чувствуется уже сегодня.

Следует отметить, что международное право требует от государств согласования внутреннего законодательства с международно-правовыми актами, регламентирующими принципы независимости. Данное обстоятельство рассматривается в каТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ев государственной независимости, последовательно расширяла все грани жизнедеятельности свободного, полноценного и современного государства, вместе с этим доказывая миру способность и веру таджикской нации на независимое существование в рамках мирового сообщества.

В тоже время Республика Таджикистан на протяжении всего периода независимости проводила активную работу по установлению и развитию взаимоотношений с международным сообществом, осуществлению взаимовыгодного сотрудничества с ним. В этих целях, а также для поддержания мира, стабильности и предотвращения угроз безопасности, Республика Таджикистан включилась в интеграционные процессы на международном и региоВопросы теории нальном уровнях, и стала взаимно координировать свои действия с заинтересованными государствами в рамках таких международных и региональных организаций, как ООН, СНГ, ЕврАзЭС, ОБСЕ, ШОС, ЭКО и ОИК, а также в сотрудничестве с ЕС. Проводимые в этом 93 направлении мероприятия в первую очередь были направлены на укрепление государственности.

Исходя из этого, Республика Таджикистан именно в соответствии с международно-правовыми нормами имеет полное право и обязана всячески защищать свою независимость в политических, экономических, военных, культурных, экологических, гидроэнергетических и других широких аспектах.

Актуальность данной проблемы обусловлена и идеологическими интересами суверенного государства. Коренные изменения, произошедшие в Таджикистане в начале 90-х годов XX века и в первые годы XXI века, с особой остротой поставили перед политиками, учеными, обществоведами, гражданами страны вопрос об укреплении национальной независимости. Среди актуальных вопросов теории и практики современной политологии одно из приоритетных мест отводится проблеме приобретения национальной независимости. Поэтому, сегодня исследование возникновения социально-политических факторов, основных исторических этапов, выявление закономерного процесса приобретения национальной независимости тем или иным народом и нацией имеют не только важное научно-теоретическое, но и практическое значение. В связи с чем, существует необходимость в определении проТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ствия полному выполнению принципов и обязательств ОБСЕ, закрепленных в Хельсинкском Заключительном акте, Парижской хартии, Лиссабонской декларации и других документах Организации. Поиски большей безопасности в совместных усилиях по воплощению задач и улучшению жизни всех граждан стран-участниц, основывающихся на практических достижениях, а также на идеалах, будут опираться на гибкую и динамичную природу ОБСЕ и ее центральную роль в обеспечении безопасности и стабильности.

В этих условиях следует отметить, что страны-участницы в соответствии с основополагающими документами ОБСЕ наряду с правами налагаются определенными обязательствами, от успешного решения которых зависит построение гражданского общеВопросы теории ства в этих государствах. Нормы и обязательства, определенные в Хельсинкском Заключительном акте и последующих документах ОБСЕ, касающиеся человеческого измерения, построения демократии, утверждения и защиты прав человека и основных свобод, 95 вопросов экономики и окружающей среды, экономических и экологических угроз сыграли свою положительную роль в глубоких переменах, которые произошли за последнее десятилетие в регионе ОБСЕ.

Необходимо подчеркнуть, что человеческое измерение попрежнему является одной из ключевых ценностей ОБСЕ, которые необходимо отстаивать. Еще немало предстоит сделать на пространстве ОБСЕ для укрепления демократии и верховенства закона, обеспечения свободных и честных выборов, искоренения дискриминации и нетерпимости и укрепления гражданского общества. При всей ключевой важности человеческого измерения более инициативный подход необходим как в вопросах военнополитической безопасности, так и в вопросах экономики и окружающей среды.

Человеческое измерение занимает одно из центральных мест в принятой ОБСЕ всеобъемлющей концепции безопасности. Положение об уважении прав человека и основных свобод, демократии и верховенстве закона представляют непосредственный интерес для всех стран-участниц. Безграничный и всесторонний подход ОБСЕ к безопасности предполагает необходимость выполнения всех обязательств в области человеческого измерения.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Субъект международной безопасности как системное понятие ные подходы к безопасности основываются на таких положениях, как неделимый и всеобъемлющий характер безопасности, транспарентность, добровольность участия, обеспечение безопасности Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности на основе сотрудничества, подходы, совместимые с глобальной системой коллективной безопасности (согласно Уставу Организации Объединенных Наций), отсутствие у отдельных государств главенствующего статуса, соблюдение норм и обязательств, установленных ОБСЕ и др.

Следовательно, ОБСЕ принимает участие как в становлении государств-участников в качестве субъекта международных отношений, так и в их поддержании в качестве независимого, суверенного государства.

Вопросы теории Взаимная координация – эффективный механизм обеспечения безопасности По мнению многих ученых и политологов, конструкция суверенного государства, в определенной степени вполне самодоста- 97 точного, контролирующего любые процессы на своей ограниченной территории с международными признанными границами, принадлежит прошлому. В этом контексте всеобъемлющее сотрудничество независимого государства с другими суверенными государствами и международными организациями, а также его целеустремленное участие в процессах глобализации и модернизации, по мнению экспертов, никак не нарушает те главные принципы независимости, которые считаются неотъемлемыми атрибутами современного государства и характерны для его планомерного развития.

Государства, путем использования взаимной координации своих действий в рамках международных и региональных организаций, могут более эффективно решить двусторонние, региональные и глобальные проблемы и противостоять угрозам и вызовам безопасности.

Принцип координации во взаимоотношениях политических субъектов основан на равноправном сотрудничестве. В то же время, согласно международному опыту, эффективным механизмом обеспечения безопасности является взаимовыгодное сотрудничество между независимыми государствами в предотвращении угроз и вызовов, а также достижении мира и стабильности.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности зательство государств сотрудничать для решения возникающих проблем и избегать конфронтации. В соответствии с данным принципом государства обязаны сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и свободному от дискриминации международному сотрудничеству. Такое сотрудничество должно осуществляться государствами, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах. Принцип сотрудничества между государствами является неотъемлемой составной частью более широкого принципа международного права - принципа мирного Вопросы теории сосуществования.

Взаимная координация действий субъектов международной безопасности может осуществляться как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций. 99 Межгосударственные отношения принципиально отличаются от внутриорганизационных. Первые формируются в контексте национальных интересов, вторые - наднациональных. В первом случае суверенитет выступает абсолютной категорией, во втором

- относительной.

Благоприятные перспективы для взаимной поддержки и координации деятельности государств могут быть обусловлены наличием общих исторических, политических, экономических и культурных интересов, потенциального рынка, установившихся за десятилетия технических и потребительских стандартов, сложившейся технической инфраструктуры (единая ширина железнодорожной колеи, типы транспортных средств, ЛЭП единых параметров и т.п.), общих угроз и вызовов безопасности. Это позволяет не только сохранить традиционные экономически обоснованные производственные связи, но и продуктивно развивать их на качественно новой основе.

Условиями для этого служат культурно-историческое родство, взаимодополняемость экономик, различные гуманитарные связи.

Все наносное в них, связанное с действием различных геополитических факторов в непростой период перехода к новому миропорядку, имеет преходящее значение и будет преодолеваться по мере становления современной устойчивой архитектуры международТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности Среди мировых и региональных держав, оказывающих существенное воздействие на формирование геополитической ситуации в Центральной Азии, особо выделяется Россия, КНР, США, государства ЕС, Турция, Иран, Пакистан и другие исламские страны, что связано с их интересом к нефтегазовым ресурсам, геостратегическому положению региона, к контролю над коммуникациями и т.д. Независимость и взаимная координация, это необходимые условия достижения мира и международной стабильности субъектами международной безопасности, которыми являются именно суверенные независимые государства. Поддержание и обеспечение безопасности в условиях развития глобализационных процессов в мире невозможно без организации взаимодействия и взаимной Вопросы теории координации действий субъектов международной безопасности.

Растущая степень открытости экономик, свободы перемещения товаров, капиталов и трудовых ресурсов размывает грань между внутренними и внешними политическими, экономическими, ин- 101 формационными и другими процессами. Как следствие, отсутствие должной эффективности существующих национальных систем безопасности в отдельных государствах порой угрожает глобальной безопасности.

Исходя из этого, совершенствование и укрепление механизмов обеспечения национальной и коллективной безопасности на глобальном, региональном и двустороннем уровнях требует от субъектов международной безопасности прагматичного взаимодействия, основанного на эффективной многосторонней и многовекторной дипломатии, стратегическом партнерстве и особых отношениях с дружественными государствами, равноправном взаимодействии и взаимном учете интересов.

При этом взаимная координация особенно востребована в условиях наличия существенных противоречий между основными субъектами мировой политики, проявляющихся на фоне расхождения взглядов по главным проблемам глобальной и региональной безопасности и на путях формирования системы глобальной безопасности.

Последний Саммит ОБСЕ в Астане (декабрь 2010 г.), собравший 73 официальные делегации всех стран-участниц и партнеров, а также ключевые международные организации, показал их готовность к дальнейшему диалогу по вопросам перемен в этой крупТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Субъект международной безопасности как системное понятие ность, региональные конфликты и угроза распространения оружия массового уничтожения, финансово-экономические кризисы, экологические катастрофы и эпидемии. С учетом реалии сегодПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности няшнего дня перед международным сообществом стоит задача поиска и совершенствования системы безопасности, путем развития сотрудничества в сфере борьбы с новыми глобальными вызовами и угрозами безопасности. Человечество неоднократно предпринимало попытки создать всеобщую систему безопасности, однако эффективность международных организаций и соглашений не смогла воспрепятствовать развязыванию новых катаклизмов.

Таким образом, система международных отношений в конце XX века претерпела многочисленные качественные изменения, вызванные многими факторами, причинами и предпосылками как объективного, так и субъективного характера. Перемены в системе международных отношений в начале XXI века не дали ожидаемых Вопросы теории результатов. Реалии сохранения использования возможностей военной силы в качестве главного инструмента в решении мировых проблем подталкивает международные организации к тому, чтобы те уделяли все больше внимания кооперативным и интеграци- 103 онным процессам, которые призваны содействовать укреплению мира и урегулированию конфликтов мирными средствами, обеспечению всеобъемлющей системы безопасности, ослаблению остроты региональных и глобальных проблем.

В этой связи, развернулась широкая дискуссия вокруг традиционных подходов и формирования новых концепций обеспечения международной безопасности, среди которых актуальной являлась проблематика, связанная с ролью и местом международных организаций в урегулировании конфликтов и поддержании международной стабильности.

Анализируя современные тенденции международной системы безопасности, эксперты прогнозируют ослабление глобальной и региональной безопасности на фоне стремления государств уделять больше внимания проблемам обеспечения национальной безопасности, связанным с ростом миграционных потоков, резким падением доходов и уровнем жизни населения, негативными экологическими катаклизмами, которые формируют сложный комплекс ее аспектов.

Вопросы безопасности всегда были предметом особой заботы общества, государства, представителей власти. На современном этапе, в зависимости от выбранного масштаба анализа систем безТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Субъект международной безопасности как системное понятие Система региональной безопасности, создание которой также предусмотрено Уставом ООН, предъявляет требования об ограничении государств-участников в пределах только одного политикоПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности географического района. В этом случае, действия региональных соглашений не могут выходить за рамки этой территории и не должны противоречить мерам, предпринимаемым ООН, целям и принципам Устава ООН.

Наряду с глобальной и региональной безопасностью существует и уровень национальной безопасности – совокупность внутренних и внешних условий, которые гарантируют стабильное развитие общества, защиту границ от внешних и внутренних угроз.

Национальная безопасность предполагает безусловную возможность для проведения государством самостоятельной внешней и внутренней политики, отсутствие внешнего вмешательства в его Вопросы теории дела.

Данный вид безопасности реализуется в двух измерениях:

1) безопасность государства (включает круг проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования государственного механизма); 2) безопасность гражданского общества (социальная защищенность граждан, защита их жизни, здоровья, собственности, основных прав и свобод и т.д.). Национальная безопасность подразумевает политическую, экономическую, военную, экологическую, информационную безопасность, безопасность культурного развития нации. Основными показателями национальной безопасности в политической сфере является способность нации самостоятельно решать вопросы государственного устройства и развития страны; в социально-экономической сфере – уровень и темпы развития производительных сил; степень использования научно-технических достижений в производстве; наличие развитой сырьевой базы; уровень квалификации кадров; характер интеграции в мировые экономические связи.

На протяжении всей истории человечества национальная безопасность отождествлялась с военной безопасностью, защищенностью государства от вооруженного нападения извне. Сегодня этот компонент также играет важную роль. При этом учитываются такие факторы, как состояние вооруженных сил страны и возможные театры военных действий; наличие (или отсутствие) военных союзников; размеры военного бюджета; научно-технический, экономический и демографический потенциал страны; моральный дух нации.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ганизации.

Что касается Центральной Азии, то этот регион ввиду наличия объединяющих факторов, таких как геополитическое расположение и однородность социально-экономических и политических проблем, а также общность угроз, стоит перед необходимостью объединить усилия для совместного противостояния религиозному экстремизму и терроризму, наркобизнесу и нелегальной миграции населения. Совершенно очевидна необходимость объединения и координации усилий для отражения общих угроз. Это выводит в повестку дня вопрос о создании региональной системы безопасности, которая позволит обеспечить комплекс совместных действий, направленных на их предотвращение и реализацию обВопросы теории щих интересов.

Внутрирегиональную интеграцию можно достичь при достаточно высокой степени экономического сотрудничества государств, когда они становятся настолько связанными и взаимозависимы- 107 ми, что можно обеспечить стабильность и безопасность общей региональной экономической системы в интересах каждого из них.

Но пока отсутствие тесных экономических связей ориентирует их на сотрудничество вне региона.

Каждое государство озабочено, прежде всего, своими национальными интересами, которые все чаще выходят за пределы Центральной Азии. Это усиливает обособление стран и формирует у них порой диаметрально противоположные представления о безопасности. Государства региона на данном этапе доверительно сотрудничают с региональными, международными организациями, как в целях обеспечения национальной, так и общерегиональной безопасности.

Роль международных организаций в регулировании политических процессов в целях обеспечения безопасности Результатом научно-технического прогресса явилось проникновение интеграционных процессов в экономику всех развитых стран, что вызвало всестороннюю связь наций друг с другом.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Субъект международной безопасности как системное понятие устойчивому развитию, являющимися двумя аспектами зависящими друг от друга. Эффективность коллективных усилий по обеспечению безопасности доказана деятельностью этой универсальной Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности организации. Неоспоримую роль сыграла ООН в ликвидации колониализма, поддержания международного мира и безопасности, разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения, борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, охраны окружающей среды, признания прав и достоинства человека, последовательного утверждения верховенства международного права.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе играла ведущую роль в регулировании общеполитических процессов Европы. Идея формирования системы европейской безопасности восходит к началу 1950-х гг., когда было внесено предложение о созыве общеевропейского совещания по безопасности. В ЗаключиВопросы теории тельном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанном главами государств-участников, нашли также свое отражение и принципы ООН об отношениях между государствами. В новом Хельсинкском документе, принятом в 1992 году, 109 СБСЕ, в частности, призвано играть важную роль в сфере раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования кризисов.

Важным шагом на пути создания всеобъемлющей системы международной безопасности как для европейского континента, так и для всего мира стал Лиссабонский Саммит ОБСЕ (1996 г.). Лиссабонский итоговый документ не только обобщил накопленный опыт в области функционирования имеющихся систем международной безопасности и контроля над вооружениями, но и значительно углубил его, заложил основы Концепции будущей модели безопасности.

Реализуя задачи превентивной дипломатии, миссии ОБСЕ содействовали урегулированию кризисов и посткризисному восстановлению в различных конфликтных зонах как в государствах, образовавшихся на пространстве бывшего СССР (Украина, Грузия, Таджикистан, Молдова, Эстония, Латвия), так и в странах бывшей СФРЮ (Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Черногория, Косово).

Проанализировав современные международные тенденции, можно прийти к выводу, что международное сообщество продолжает предпринимать усилия для формирования эффективного Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности Несмотря на членство стран Центральной Азии в различных региональных образованиях, ШОС больше всего прогнозируют как перспективную организацию, выступающую в качестве гаранта безопасности в регионе. В рамках этой организации подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заложившая правовые основы для коллективного противодействия общим для всех стран региона угрозам и вызовам. На основе Конвенции в рамках ШОС с целью улучшения взаимодействия в борьбе с упомянутыми явлениями была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС), получившая в 2002 г. статус постоянно действующего органа ШОС.

Необходимость существования организованной системы безВопросы теории опасности определяется комплексом угроз и вызовов, которые проявляются как на региональном, так и на глобальном уровнях.

Вполне очевидно, что в ближайшие несколько лет борьба с терроризмом, экстремизмом и наркотрафиком будет и в дальнейшем 111 сохраняться в качестве системообразующего фактора военнополитического сотрудничества. И именно в этих направлениях должна активизироваться деятельность организаций.

Следует подчеркнуть, что новым независимым государствам без активного сотрудничества с действующими международными и региональными организациями в настоящее время сложно будет решать свои внутрирегиональные и внешнеполитические проблемы.

Государства Центральной Азии, ввиду своего специфического положения, находящегося на переходном периоде и процесса укрепления соответствующих национальных структур, отвечающих за состояние безопасности, более заинтересованы в решении этих проблем как в рамках международных и региональных организаций, так и в сотрудничестве с ними. Страны ЦА, являясь членами таких региональных организаций как Содружество независимых государств (СНГ), Евроазиатское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация экономического сотрудничества (ОЭС), Организация Исламского сотрудничества (ОИС) и др., одновременно активно сотрудничают с ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС. Сотрудничество с действующими международными и региональными организациями, по Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности тивно поддерживает миротворческую деятельность ООН. Принимая услуги этой Организации в урегулировании межтаджикского конфликта, Таджикистан неоднократно обращался к международному сообществу с предложением о целесообразности содействия мирному урегулированию афганского конфликта при центральной роли ООН.

Нерешенность многих вопросов в зоне ответственности международных организаций требует более эффективного участия ООН, ОБСЕ, ОДКБ, ШОС и других организаций в решении вопросов обеспечения глобальной и региональной безопасности. По мнению аналитиков, существует необходимость адаптации международВопросы теории ных организаций к быстро меняющимся политическим реалиям, проведению соответствующих структурных преобразований для повышения эффективности их деятельности, реализации устойчивых принципов, направленных на безотлагательное решение проблем во избежание долгосрочного характера событий с тем, 113 чтобы дать адекватный ответ на новые вызовы и угрозы.

Ситуационные факторы в Центральной Азии и место международных и региональных организаций в обеспечении безопасности региона Центральная Азия, исполняя роль связующего звена между двумя глобальными «узлами безопасности» – европейской и азиатской, занимает важное геополитическое положение в вопросах обеспечения их безопасности. Этот регион нуждается в экономической, экологической и гуманитарной безопасности.

Системные вызовы, которые повлекли за собой глобальный финансово-экономический кризис, эрозия режима нераспространения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве – это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует достаточно много усилий со стороны международных институтов, в частности ОБСЕ.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Субъект международной безопасности как системное понятие чении прав человека, верховенстве закона, рыночной экономике, социальной справедливости и ответственности за сохранение окружающей среды, эксперты предсказывают значительную роль Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности Организации в зонах ее ответственности. Этому, по их мнению, может успешно способствовать и признанная ОБСЕ основа равноправия для всех государств-участников, при которой все страны находятся в равном положении, невзирая на уровень их экономики и социального развития. Данная основа открывает двери для широкого диалога по различным проблемам.

ОБСЕ осуществляет свою деятельность через свои миссии, которые начали функционировать в регионе в первой половине 90-х годов. Их создание было вызвано необходимостью предотвращения разгорания внутригосударственных конфликтов, возможных при смене режимов государственного правления. Главные же цели миссий заключались в оказании содействия решению тех полиВопросы теории тических процессов, главной задачей которых являлось предотвращение или урегулирование конфликтных ситуаций, а также в обеспечении своевременной информированности представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, 115 цели и вовлеченность миссий в происходящие процессы в той или иной стране могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. Для всех миссий, однако, ключевыми являются социальные вопросы, демократия и обеспечение силы закона.

Связующее отделение ОБСЕ в Центральной Азии (Бюро ОБСЕ по связям с ЦА), начавшее свою работу в Ташкенте в июне 1995 г., было призвано более прочно связать пять стран Центральной Азии – участниц ОБСЕ с этой организацией и проводить работу по выполнению принятой в 1992 г. специальной инициативы ОБСЕ для Центральной Азии. Важным, в то время, считалось обеспечение институтов ОБСЕ информацией о регионе, поддержание связей с местными университетами, исследовательскими институтами и неправительственными организациями, содействие соблюдению принципов ОБСЕ, помощь в организации региональных семинаров и подготовке визитов делегаций ОБСЕ высокого уровня.

Бюро организовывало семинары по региональной безопасности и укреплению доверия, по проблеме наркоторговли и предотвращению преступлений, региональным экологическим проблемам, соблюдению прав человека и проблемам Аральского моря. Тем самым оно обращало внимание местных национальных правиТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Субъект международной безопасности как системное понятие блем представителей государственных и неправительственных органов. Однако в первую очередь Организация генерирует политические ресурсы стран, содействуя в совместном поиске решений Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности имеющихся проблем.

Говоря о конкретном практическом участии Организации в решении упомянутых проблем региона, следует отметить, что благодаря ее усилиям началась реализация проекта о совместном казахстанско-кыргызском трансграничном водопользовании в бассейне рек Чу – Талас.

Вопросы энергообеспечения и незаконной миграции обсуждаются на всевозможных семинарах и круглых столах с участием представителей государственных органов и гражданского сектора.

Также проводятся подобные мероприятия, посвященные решению миграционных проблем, в первую очередь трудовой и незаконной миграции.

Вопросы теории Страны Центральной Азии испытывают негативные последствия длительной нестабильности в Афганистане. Это – наркотрафик, распространение экстремизма, торговля людьми, терроризм и многие другие проблемы современного мира. 117 Сегодня среди государств-участников имеются полярные мнения об участии Организации в решении проблем Афганистана. На данном этапе Организация продолжает осуществлять проекты, не требующие постоянного присутствия персонала на территории этой страны. Это так называемый «афганский пакет», включающий проекты по укреплению границ Афганистана по периметру центральноазиатских государств, развитию приграничного сотрудничества, усилению правоохранительной деятельности, обучению афганских специалистов из правоохранительной, пограничной, таможенной служб. Следовательно, ключи решения многих проблем глобальной безопасности, включая и обеспечение стабильности европейского континента, сегодня сокрыты в Азии.

Что касается ситуационных факторов, связанных с Таджикистаном и угрожающих его безопасности в Центральной Азии, то они тоже в основном созвучны с угрозами и вызовами безопасности для всего региона.

Миссия ОБСЕ в Таджикистане начала свою работу в Душанбе 19 февраля 1994 г. Ее задачами являлись поддержка политической реконструкции, построение демократии и соблюдение прав человека в Таджикистане. Она выполняла функции по поддержке контактов и укреплению диалога и доверия между различными Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности нальной организации, должна внести свой вклад в дело изучения и выработки эффективных мер для решения этих проблем. Содействие конструктивному и открытому диалогу по комплексному решению водно-энергетических и экологических проблем в Центральной Азии должно стать важной задачей для Организации на ближайшую перспективу.

Для Таджикистана, который сталкивается с рядом серьезных вызовов, обусловленных зависимостью от услуг в области транзита и ограниченностью доступа к рынкам важно выполнение обязательства о содействии развивающимся странам, не имеющим выхода к открытому морю, принятого в рамках ОБСЕ. Попытки создания препятствий и искусственных барьеров на пути доставВопросы теории ки грузов и товаров в Таджикистан транзитными международными железнодорожными и автомобильными путями, недопущение перетока электроэнергии и газа из третьих стран, продолжают наносить огромный ущерб экономике, социальной сфере, инфра- 119 структуре и населению.

Все чаще звучит констатация о том, что безопасность Центральной Азии неразрывно связана с положением в Афганистане,

- государстве-партнере ОБСЕ. Развитие событий в этой стране, рассматривается сквозь призму борьбы с терроризмом, экстремизмом и наркоторговлей.

Эффективное противодействие этим угрозам возможно только благодаря скоординированным коллективным усилиям при участии самих афганцев. Именно с этой целью в 2009 году совместно с ОБСЕ было инициировано открытие в Душанбе Пограничного колледжа Организации, который призван осуществлять подготовку и переподготовку представителей правоохранительных органов не только Центральной Азии, но и всего региона ОБСЕ, включая Афганистан. За короткое время своего существования данный институт ОБСЕ продемонстрировал свою эффективность в деле совершенствования механизмов охраны границы с Афганистаном.

В проводимых семинарах и краткосрочных курсах приняли участие несколько сотен специалистов среднего и высшего состава пограничных, таможенных служб, а также ведомств по борьбе с наркотиками из стран-участниц ОБСЕ, в том числе пограничников Исламской Республики Афганистан. Планируется также проведеТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Субъект международной безопасности как системное понятие домственных соглашений. Правительство страны предпринимает шаги для укрепления государственной границы, улучшения координации и взаимодействия на национальном уровне, установления Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности тесных контактов и сотрудничества с правоохранительными органами и спецслужбами государств Центральной Азии, Российской Федерации, Европейского Союза, США и других заинтересованных государств. За последние годы Республика Таджикистан выступила с рядом инициатив по борьбе с наркотрафиком, в том числе по созданию «Пояса безопасности» вокруг Афганистана (1998 г., 20 специальная сессия ГА ООН), объединению усилий стран мирового сообщества в решении проблем наркотизма в Центральной Азии (1999 г., Душанбе, Международная конференция «Таджикистан против наркотиков»), созданию Антинаркотической коалиции (2003 г., 53 сессия ГА ООН), созданию Антинаркотического центра Вопросы теории ШОС в г. Душанбе (2008 г., Душанбе, Саммит глав государств ШОС), и т.д. Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC) совместно с Программой Развития ООН (UNDP) в Таджикистане осуществляет долгосрочные проекты по укреплению контроля вдоль таджикско-афганской границы путем модернизации пограничных застав, расширения совместных оперативных мероприятий, обучения офицеров Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан и т.д. Представительство ПРООН проводит мероприятия в рамках программы Европейского Союза по управлению границами в Центральной Азии (БОМКА). В частности, в учебном центре осуществляется подготовка кинологов и разведение служебно-розыскных собак для правоохранительных органов Таджикистана, занимающихся вопросами борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Программа развития ООН поддерживает деятельность Центральноазиатской инициативной группы по безопасности границ (КАБСИ), являющейся координационной платформой для всех заинтересованных сторон в области управления границами и предотвращения распространения наркотиков в Центральной Азии.

Таджикистан всесторонне поддерживает стремление международного сообщества к достижению полного запрещения противопехотных мин, подтверждает приверженность эффективному осуществлению Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская Конвенция) в сотрудничестве со всеми Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

–  –  –

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности экстремизмом является одним из приоритетов деятельности Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии для стран Центральной Азии. Незаконный оборот наркотиков стал одним из основных источников финансирования международного терроризма и транснациональной преступности, угрожающий международной стабильности и безопасности в мире.

В вопросах, связанных с факторами, влияющими на состояние безопасности в странах-участницах, важная роль принадлежит ШОС, которая к тому же включает в себя в качестве наблюдателей Индию, Иран, Пакистан, Монголию. По мнению государств-членов ШОС, современные угрозы в данной сфере исходят от «пяти зол»

Вопросы теории

- экстремизма, терроризма, сепаратизма, наркотрафика и незаконной миграции населения. Интеграционные усилия ШОС направлены, прежде всего, на совместную борьбу с этими угрозами.

Учитывая глобальный характер терроризма, Организация Североатлантического договора (НАТО) расширила зону своей от- 123 ветственности. Принимая во внимание близость Афганистана к центральноазиатскому региону и исходящие от него угрозы в виде терроризма и наркотрафика, страны региона поощряют осуществляемые действия силами коалиции и НАТО в этой стране.

Следует отметить, что взаимодействие между международными и региональными структурами происходит на фоне усиления геополитических вызовов и совпадения интересов, как между международными организациями, так и государствами с целью снятия остроты проблем безопасности.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
Похожие работы:

«66 А.Д. САХАРОВ [Т. 161 ПРИМЕЧАНИЯ Здесь молекулярное притяжение конденсированных тел вычисляется как результат изменения спектра электромагнитных флуктуаций. Как указывает автор, частный случай при тяжения металлических тел ранее изучен Казимиром [16].Более точная формула этого члена: Согласно [3, 4] поэтом...»

«Девиз: "У каждого своя нравственность" "Возможна ли нравственность, независимая от религии?" Для ответа на поставленный вопрос необходимо определиться с понятиями религия и нравственность. Что можно понимать под религией. Религией можно призн...»

«ПРОБЛЕМА ПИСЬМЕННОГО ОСВОЕНИЯ ЗАИМСТВОВАНИЙ XX – XI ВВ. Берекенова О.А. Астраханский государственный университет Астрахань, Россия THE PROBLEM OF TRANSLATION OF BORROWING XX-ХХI CENTURIES. Berekenova O.A. Astrakhan state universi...»

«Воля "Усилием воли входят в царство Божие" Воля – сознательное регулирование человеком своих действий и поступков, требующих преодоления внутренних и внешних трудностей. Это активность человека, осуществляемая с заранее поставленной целью, с предварительным выбором средств, ведущих к достижению цели, и с примен...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский Государственный Университет" Институт философии Кафедра онтологии и теории познания Выпускная квалификационная работа: Язык как способ...»

«СОГЛАШЕНИЕ О ПАРТНЕРСТВЕ И СОТРУДНИЧЕСТВЕ учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ далее именуемая Россия, с о...»

«УТВЕРЖДЕНЫ Решением Совета НПФ "НЕФТЕГАРАНТ" Протокол от _2016 г. № Председатель Совета НПФ "НЕФТЕГАРАНТ" П.И. Лазарев ПЕНСИОННЫЕ ПРАВИЛА Негосударственного пенсионного фонда "НЕФТЕГАРАНТ" (НПФ "НЕФТЕГАРАНТ") МОСКВА СОДЕРЖАНИЕ ПЕНСИОННЫХ ПРАВИЛ НПФ "НЕФТЕГАРАНТ" Общие положения.. 1. 4 Основны...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ В МОСКВЕ ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ КРУПНЫМИ ГОРОДАМИ В.Е. ЧИРКИН СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Допущено Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для сту...»

«Стандартные показатели ВОЗ в области развития ребенка Длина тела/рост-возраст, масса тела-возраст, масса теладлина тела, масса тела-рост и индекс массы тела-возраст Методы и разработки Всемирная организация Департамент по питанию здравоохранения для здоровья и развития Резюме В 1993 г. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) провела вс...»

«Центр информационных программных разработок "ГеоС" Комплекс программ для производства и продажи мебели К3-Мебель Версия 7.3 Руководство пользователя Нижний Новгород Содержание Содержание Введение и условные обозначения Требования к оборудованию Установка К3-Мебель Запуск п...»

«Современные проблемы дистанционного зондирования Земли из космоса. 2014. Т. 11. № 3. С. 268–277 Расчетная оценка суточных вариаций местной вертикали, построенной по результатам наблюдения видимой линии горизонта В. А. Гришин Институт...»

«РАЗДЕЛ I ЖИВЫЕ ЖИВОТНЫЕ; ПРОДУКТЫ ЖИВОТНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ Примечания: 1. Любая ссылка в этом разделе на конкретный род или вид животного, если не оговорено иное, относится также к молодняку этого рода или вида.2. Во всей Номенклатуре термин сушеные продукты,...»

«Разработка трехмерных моделей в 3D Studio MAX Евстигнеев Д.В. Москва, 2012 Оглавление 1. Общие принципы работы с 3D Studio MAX 1.1. Введение 1.2. Создание трехмерных моделей с помощью примитивов 1.3. Функция Render 1...»

«к оглавлению Глава 3. Второй закон термодинамики 3.1. Циклы. Понятие термического КПД. Источники теплоты 3.2. Обратимые и необратимые процессы 3.3. Формулировка второго закона термодинамики 3.4. Цикл Карно. Теорема Карно 3.5. Термодинамическая шкал...»

«Электронный научный журнал "ЛИЧНОСТЬ В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ: ЗДОРОВЬЕ, АДАПТАЦИЯ, РАЗВИТИЕ" www.humjournal.rzgmu.ru / E-mail: humjournal@rzgmu.ru УДК 159.9.072.53 © Сочивко Д.В., © Sochivko D.V., Крымова Ю.В., 2015 Krymova Ju.V., 2015 ВЛИЯНИЕ ЛИЧНОСТНЫХ THE INFLUENCE OF ФАКТОРОВ НА РЕЗУЛЬТАТЫ PERSONAL FACTORS ON THE ПОЛИГРАФИЧЕСКОГО R...»

«ЗАПИСКИ И ДНЕВНИКИ 28 *** Шестиосевая модель философии Она позволяет при поворотах получать любые существующие ракурсы философии как системы. И если удастся обнаружить ее основную тройку, мы получим еще и модель генезиса философии. Четыре в плоскости и одна ось насквозь. В основе цветовая модель...»

«Изменение порядка установления запретов, ограничений и условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей госзакупок В соответствии с положениями ст. 14 Закона 44-ФЗ устанавливаются: УСЛОВИЯ ДОПУСКА ТОВАРОВ...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" 27 декабря 1996 г. N 355-I В Закон внесены изменения в соответствии с Законом Республики Узбекистан N 83...»

«Роберт Уонг. Тайный Храм. Часть I 3/ Ламен Креста-Розы Он является вторым из инструментов, которые должны быть изготовлены, и из него могут быть получены Сигилы, которые могут быть перересованы на другие объекты. Это символ, в кото...»

«Пособие по сибирской язве Инфекционное заболевание — сибирская язва Национальный центр быстро распространяющихся и зоонозных инфекционных заболеваний Настоящий документ составлен на русском языке. Английская версия находится по следующему адресу: http://www.cdc.gov/anthrax/basics/index.html Пособие по сибирской язве Содержание Базовая...»

«г. Москва, Ленинградский пр-кт, д. 37, корп. 9, оф. 609 Телефон: +7(495)926-7038 Факс: +7(495)989-2012 E-mail: mail@aopa.ru Содержание выпуска: 1. Светлые стороны ночной жизни АОН. Новая система светосигнального оборудования.2. FAQ по ознакомительным полё...»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.