WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«М.А. Липчанская ДИАЛЕКТИЧЕСКОЕ ЕДИНСТВО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ И ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ РАЗВИТИИ РОССИИ В статье анализируется преобразование форм участия ...»

К 75 ЛЕТИЮ ПРОФЕССОРА В.Т. КАБЫШЕВА

М.А. Липчанская

ДИАЛЕКТИЧЕСКОЕ ЕДИНСТВО

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ И ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ

В КОНСТИТУЦИОННОМ РАЗВИТИИ РОССИИ

В статье анализируется преобразование форм участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства через призму диалектического единства представительной и прямой демократии. Представлены суждения автора относительно тенденций развития форм демократии в современных условиях.

Ключевые слова: демократия, народное представительство, институты прямой демократии, участие граждан в управлении делами государства.

M.A. Lipchanskaya

DIALECTICAL UNITY OF REPRESENTATIVE AND DIRECT

DEMOCRACY

IN CONSTITUTIONAL DEVELOPMENT OF RUSSIA

The article examines the transformation of the forms of participation of citizens of the Russian Federation in the management of state affairs through the prism of the dialectical unity of representative and direct democracy. Presented’s judgment regarding trends in the forms of democracy in the modern world.

Keywords: democracy, representation of the people, the institutions of direct democracy,

–  –  –

перспективу, а ст. 1 Конституции уже определяет Россию как демократическое государство. Иными словами, конституционный законодатель задал вектор движения — незыблемая демократия и одновременно констатировал достижение этого результата. Однако путь становления и развития конституционной демократии, механизма реализации власти народа оказался сложным и не завершен до настоящего времени. В 2008 г. (15-летний юбилей Конституции РФ) В.Т. Кабышев писал: «Одной из актуальных проблем Российской Федерации продолжает оставаться проблема народовластия»3.

Магистральным направлением развития современной российской демократии является совершенствование механизмов представительной демократии, которая постепенно трансформируется в модель, характеризующуюся значительной вовлеченностью граждан России в процесс выработки и принятия публично-властных решений. Происходит синтез форм прямой и представительной демократии посредством внедрения в отечественную конституционную практику различных новых стратегий вовлечения граждан в управление делами государства, что порождает дискуссии о ценности народного представительства, эффективности прямых форм народовластия.

Следует отметить, что полемика о приоритете прямой или представительной демократии ведется в науке конституционного права несколько десятилетий.

Так, в своих ранних работах В.Т. Кабышев отмечал: «В литературе общепринятым считалось, что главной формой осуществления... народовластия является представительная форма демократии»4. Однако в 70-е годы ХХ в. эта позиция была подвергнута серьезной критике5. Уже в ХХI столетии О. Е. Кутафин утверждал, что «представительное начало в формировании высших органов власти … со Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 1 (96) · 2014 временем становится высшей потребностью политического образа жизни, именуемого конституционализмом»6. Приведенные суждения признанных ученыхгосударствоведов наглядно демонстрируют неоднозначность признания роли той или иной формы народовластия в конституционном развитии нашей страны.

В современных условиях динамизм развития социально-политических процессов вызвал появление качественно новых сочетаний форм прямой и представительной демократии в механизме осуществления власти народа.

В связи с этим можно уверенно говорить об органическом сочетании, диалектическом единстве прямой демократии с представительной, о неразрывной связи обеих форм демократии с другими институтами политической системы общества. Действительно, «в конституционном пространстве осуществления народовластия гармония власти предполагает сочетание прямого и опосредованного народовластия»7.

Такой механизм реализации власти народа выступает основой структурирования государственных и общественных институтов, развития политического плюрализма, многопартийности и гражданского общества, установления демократических ценностей в сфере государственного и муниципального управления.

Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства путем использования различных форм народовластия служит важной гарантией перехода к системе конституционной демократии и модели эффективного гражданского общества. Это тем более актуально в контексте современных проблем сохранения стабильного развития страны, консолидации политических ресурсов, упрочения межэтнической и межконфессиональной толерантности.

Здесь нельзя не сказать, что серьезную школу народовластия и демократического управления в нашей стране прошли многие поколения граждан через К 75 ЛЕТИЮ ПРОФЕССОРА В.Т. КАБЫШЕВА

–  –  –

конституционных законов и федеральных законов»11, а с 1 июня 2011 г. российским гражданам предоставлена возможность комментирования законопроектов на сайте Правительства РФ (http://gov-gov.ru). Порядок проведения общественного обсуждения с использованием сети Интернет законопроектов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, определен специальным Постановлением Правительства России12.

Однако общественное обсуждение законопроектов не предполагает возможности инициирования проектов, а лишь допускает участие в их обсуждении и комментировании. Представляется, что современное развитие гражданского общества в нашей стране ставит в повестку дня получение гражданами более широких полномочий в сфере правотворчества, к которым можно отнести инициирование процесса обсуждения законопроекта.

Зарубежная практика имеет подобный опыт. Например, в Великобритании существует правительственный сайт Number 1013. Политические активисты могут размещать на нем онлайн-петиции, которые при сборе более 500 подписей получают официальный ответ от властей. В декабре 2010 г. правительство страны заявило, что в случае сбора такой петицией более 100 тыс. подписей она станет предметом парламентских слушаний14.

В феврале 2012 г. кандидат в Президенты РФ В.В.

Путин, говоря о развитии демократических институтов в России, предложил ввести аналогичное правило:

обязательное рассмотрение в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут 100 тыс. и более подписей в Интернете15. Думается, это предложение Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 1 (96) · 2014 заслуживает апробации хотя бы потому, что позволит если не прекратить, то в значительной степени умерить рассуждения на тему того, что российские граждане на государственном уровне не являются субъектами законодательной инициативы, не имеют права вносить законодательные предложения. Представляется, что обязанность парламентского рассмотрения обращений, получивших определенную поддержку российских граждан, выступит хорошим индикатором уровня зрелости гражданского общества и отразит необходимость демократизации правотворческого процесса путем вовлечения в него граждан Российской Федерации в части наделения их правом законодательной инициативы, в т.ч. в форме законодательного предложения.

Хочется напомнить, что Конституция СССР 1977 г. в ст. 5 закрепляла в качестве одного из институтов прямого властвования всенародное обсуждение. Конституционный механизм реализации этой формы народовластия был конкретизирован в ст. 114 Конституции СССР 1977 г. Пика активности всенародное обсуждение законопроектов достигло в период обсуждения проекта Основного Закона. Известно, что благодаря предложениям граждан в текст Конституции СССР 1977 г.

была внесена норма о наказах избирателей, которые получили конституционный статус. Возникает вопрос: нужно ли вернуться к советскому опыту конституционного закрепления наказов избирателей? Однозначного ответа не существует.

С нашей точки зрения, сейчас это преждевременно по ряду причин. Во-первых, изменилось содержание наказов избирателей. Если в советский период в наказах была «выражена забота о делах государства, об общественных интересах», т.е. доминантой выступали публичные интересы, то в настоящее время превалируют частные или узкокорпоративные интересы. К сожалению, в российской реальК 75 ЛЕТИЮ ПРОФЕССОРА В.Т. КАБЫШЕВА

–  –  –

симпатий к ним. Нельзя не отметить, что согласно опросу «Левада-центра», проведенному в 2012 г., количество сторонников введения в избирательный бюллетень графы «против всех» остается стабильно высоким — 74%18.

В заключение позволим себе не соблюсти каноны научной статьи и завершим ее не авторскими выводами, а цитатами из трудов уважаемого Владимира Терентьевича Кабышева: «Развитие... демократии возможно только путем гармоничного сочетания представительного и прямого народовластия. Это диалектически неразрывно связанный процесс государственного и общественного развития.... функционирование прямого народовластия, не говоря уже о процессе его конституирования, невозможно без прямого народовластия»19. «Народ должен стать основным субъектом конституционных политических отношений, контролируя в действительности (а не декларативно) все институты власти.

России крайне необходим цивилизованный путь развития (а не пресловутая «стабильность»), при которой решающее слово должно принадлежать народу, как суверену и носителю власти»20.

Таким образом, в конституционном развитии России происходит постоянный поиск механизма реализации власти народа, отвечающего международным стандартам и условиям современного социального и политического развития российского общества.

Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма. Конституционные вопросы / под ред. И.Е. Фарбера. Саратов, 1979. С. 4–5.

См.: Там же. С. 42.

Кабышев В.Т. Конституционная парадигма России на рубеже тысячелетий // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 44.

Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 1 (96) · 2014 Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов, 1974. С. 49.

Коток В.Ф. Вопросы социалистической конституции. София, 1969. С. 38 Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 45.

См.: Кабышев В.Т., Заметина Т.В. Совет Федерации: модернизация или консервация (размышления) // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 34.

См.: История советской Конституции: сборник документов 1917–1957. М., 1957. С. 389.

Стенографический отчет о встрече с активом Всероссийской политической партии «Единая Россия».

URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/7896 (дата обращения: 29.10.2013).

См.: Курячая М.М. Технологии краудсорсинга в юридической практике // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6. С. 31–37.

См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 939.

См.: Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 10, ст. 1247.

См.: Технологии краудсорсинга в юридической практике. URL: http://www.mosuruslugi.ru/articles/1049/ (дата обращения: 29.10.2013).

Гайнуллина А. Социальная сеть для лоббистов Jolitics запущена в Великобритании. URL: http://ria.

ru/science/20110321/356394695.html (дата обращения 02.11.2013).

См.: Путин В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 2012. 6 февр. URL: http:// kommersant.ru/doc/1866753 (дата обращения: 02.11.2013).

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2012 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Т.И. Романовой // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2012. № 11, ст. 1365.

См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 29, ст. 3125.

См.: Депутаты поправят избирательное законодательство. URL:: http://www.rg.ru/2013/10/17/grafasite.html (дата обращения: 10.11.2013).

Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма. Конституционные вопросы / под ред. И.Е. Фарбера.

С. 58–59.

Кабышев В.Т. Народовластие в системе конституционного строя России: конституционно-политическое измерение // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. Дополнительный вы-

Похожие работы:

«СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Источники АМАЭ, Г. Н. и Е. Д. Прокофьевы, ф. № 6, оп. 1. АМАЭ, Е. Д. Прокофьева, ф. К-I, оп. 1. ПМА — полевые материалы автора, собранные в 2004 и 2005 гг. в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа. Литерату...»

«II. Поколенная роспись рода Мавромихали "Поколенная роспись рода Мавромихали" составлена Сергеем Алексеевичем Сапожниковым — правнуком Сергея Ильича Кази — ныне предводителем Московского Дворянского собрания (№ 197 по настоящей росписи). Впервые была опубликована в книге: Греки России и Украины. — СПб.: Алетейя, 2004. Зде...»

«Система формирования пофидерного баланса по уровням напряжения. ©Фонд Развития Инфраструктуры Москва, 2013 г. ФРИ ©Фонд Развития Инфраструктуры ©Пофидерный баланс "Мы сделаем электричество таким дешевым, что жечь свечи будут только богачи." Томас Эдиссон. О продукте ©Пофидерный баланс (ПФБ...»

«Новый учебник по основам потребительских знаний1 СтРахОВаНИЕ Уверенность в завтрашнем дне – ощущение, которое многие из нас давно забыли. К сожалению, сегодняшняя российская действительность к этому располагает мало. Поэтому ответственность за стабильнос...»

«1. Вид, категория (тип) ценных бумаг Вид ценных бумаг: Вид ценных бумаг: облигации на предъявителя Серия: 31 Иные идентификационные признаки размещаемых ценных бумаг: неконвертируемые процентные документарные облигации на предъявителя серии 31 с обя...»

«Стратегия продвижения в социальных медиа авторских работ – предметов интерьера Содержание: Информация о проекте...Ошибка! Закладка не определена. Целевая аудитория....Ошибка! Закладка не определена. Представительства в сети...5 Конкуренты в социальных сетях...6 Це...»

«АТРИБУТИВНЫЕ СВОЙСТВА ДУХОВНОГО МИРА ЧЕЛОВЕКА Муминова Зарифа Одиловна Старший научный сотрудник, Самаркандский государственный университет, Узбекистан, г. Самарканд E-mail: muminova.2013@inbox.ru ATTRIBUTIVE CHARACTERISTICS OF THE MAN’S MENTAL WORLD Muminova Zarifa Senior research scientist, Samarkand State University, U...»

«Aplikace matematiky Anton Kotzig О прocтoй динамичеcкoй мoдели для иccледoвания межoтраcлевых oтнoшений в хoзяйcтвеннoм кoмплекcе Aplikace matematiky, Vol. 6 (1961), No. 5, 392405 Persistent URL: http://dml.cz/dmlcz/102771 Ter...»







 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.