WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 


Pages:   || 2 | 3 |

«Целевая группа высокого уровня по вопросам глобального кризиса в сфере продовольственной обеспеченности ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Целевая группа высокого уровня

по вопросам глобального кризиса

в сфере продовольственной обеспеченности

ОБНОВЛЕННАЯ

ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА

ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

Сентябрь 2010 года

i

ii

ОБНОВЛЕННАЯ

ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО

ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

Сентябрь 2010 года

-------------------------------------------------------------------------------------Целевая группа высокого уровня по вопросам глобального кризиса в сфере продовольственной обеспеченности Председатель: г-н Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН Заместитель председателя: г-н Жак Диуф, Генеральный директор, Продовольственная и сельскохозяйственная oрганизация Объединенных Наций Продовольственная и сельскохозяйственная oрганизация Объединенных Наций (ФАО) Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) Международная организация труда (МОТ) Международный валютный фонд (МВФ) Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБООН) Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Специальный советник по вопросу о целях развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ) Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) Департамент по политическим вопросам (ДПВ) Департамент по общественной информации (ДОИ) Программа развития ООН (ПРООН) Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Управление по координации гуманитарной деятельности (УКГД) Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧООН) Канцелярия Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам и малым островным развивающимся государствам (КВПНРМ) Всемирный банк (ВБ) Всемирная продовольственная программа (ВПП) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) Всемирная торговая организация (ВТО) Координатор: д-р Давид Набарро, Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу o продовольственной обеспеченности и питании iii iv

UNITED NATIONS NATIONS UNIES

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ,

КАСАЮЩЕЕСЯ ОБНОВЛЕННОЙ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕЙ

РАМОЧНОЙ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ

ПО ВОПРОСУ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

Август 2010 года В качестве председателя Целевой группы высокого уровня по вопросам глобального кризиса в сфере продовольственной обеспеченности с большим удовольствием представляю oбновленную Всеобъемлющую рамочную программу действий.

Новый текст подготовлен совместными усилиями 22 организаций-членов Целевой группы. Ценным вкладом в проведенную работу стали замечания государств-членов, организаций гражданского общества и страновых групп ООН, а также итоги оживленной майской дискуссии в Дублине.

Обновление подтверждает важность всеобъемлющего подхода, учитывающего не только наличие запасов продовольствия, но и их доступность, использование и устойчивость. В новом документе предложены рекомендации по удовлетворению нeотложных потребностей уязвимых групп и стратегические меры долговременного плана, обeспечивающие устойчивое воздействие.

Как и прежде, основное место в программе отведено мелким производителям продовольственной продукции – земледельцам, рыбакам и скотоводам – и проблемам, с которыми сталкиваются женщины.

Достигнутое не дает оснований для самодовольства, но результаты, полученные за период после публикации в июне 2008 г. первой Всеобъемлющей рамочной программы действий вызывают у меня оптимизм. Целый ряд стран, международных учреждений, региональных органов, неправительственных и частных организаций присоединились к общим усилиям по развитию сельского хозяйства и улучшению обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием, взяв политические и финансовые обязательства, позволяющие рассчитывать на хорошие результаты.

Решающими факторами дальнейшего прогресса станут сохранение политической динамики и расширение финансовой поддержки. Дополнительными критериями эффективности должны стать гласность и подотчетность. С большим интересом ожидаю работы по достижению ощутимых устойчивых результатов со всеми партнерами и прежде всего с миллионами семей, наиболее сильно страдающих от голода и недоедания. Это одна из важнейших нерешенных проблем современности. Надеюсь, что обновленная программа станет стимулом к принятию координированных, всеобъемлющих и эффективных мер.

–  –  –

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОПТИМАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И

НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ

3. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ

И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ

–  –  –

Искомый результат 1.2: Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах

–  –  –

2. УСИЛЕНИЕ ДОЛГОВРЕМЕННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ К ВНЕШНИМ ВОЗДЕЙСТВИЯМ И СОДЕЙСТВИЕ

ОПТИМАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ НA

ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ

Искомый результат 2.1: Расширение систем социальной защиты 23 Искомый результат 2.2: Устойчивое увеличение объемов готового к использованию продовольствия за счет роста производства в мелких крестьянских хозяйствах Искомый результат 2.3: Рациональное использование экосистем с точки зрения требований оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием Искомый результат 2.4: Улучшение функционирования международных продовольственных рынков 33

–  –  –

Приложение B: Расширение международного консенсуса в отношении производства и использования 66 биотоплива Приложение C: Oсновные направления деятельности OOН и бреттон-вудских учреждений по 69 оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием

–  –  –

Целевая группа высокого уровня системы ООН по вопросу глобального кризиса в сфере продовольственной обеспеченности (ЦГВУ) была учреждена в апреле 2008 года. Первая Всеобъемлющая рамочная программа действий (ВРПД) была разработана группой в июле 2008 года, когда мир сотрясали последствия резкого роста продовольственных цен – обострениe голода, социальной напряженности и страданий миллионов малоимущих домохозяйств. Задача программы заключалась в создании стимулов к согласованным действиям по преодолению ценового кризиса, которые, с одной стороны, отвечали бы насущным потребностям уязвимых групп и, с другой стороны, усиливали долговременную стойкость к внешним воздействиям (двуединый подход). Ход работы ЦГВУ по достижению этих результатов освещается в ежегодных докладах на сайте www.un foodsecurity.org.

Период после появления программы был отмечен сближением мнений относительно тех мер политики и направлений инвестиционной деятельности, которые необходимы для устойчивой оптимизации обеспечения продовольствием и надлежащим питанием в соответствии с искомыми результатами Всеобъемлющей рамочной программы действий. Два указанных выше направления сохранили свою целостность, но их содержание претерпело изменения. Сегодня в странах все чаще заявляют о важности первого аспекта, а именно предсказуемости той поддержки, которая должна оказываться нуждающимся домохозяйствам. Члены домохозяйств (в первую очередь женщины и дети) могут лишиться доступа к надлежащим возможностям самообеспечения продовольствием и пищевыми компонентами из-за вспышек насилия и вооруженных столкновений, климатических явлений и стихийных бедствий, потери хозяйственных ресурсов, безработицы, рыночной конъюнктуры либо нетрудоспособности по причине несчастного случая или болезни. В условиях столь значительного разбросa факторов основная задача, особенно в условиях ограниченного бюджета, будет заключаться в формировании малозатратных, но эффективных систем социальной защиты.

Сложности возникают и на втором направлении. Как добиться долговременности в деле сохранения и производительного потенциала, и стойкости к внешним воздействиям, и возможностей получения дохода ? Что нужно сделать, чтобы инвестиции обеспечивали прежде всего нужды мелких крестьян, особенно женщин, и способствовали улучшению как источников средств к существованию, так и положения с питанием? Как добиться, чтобы необходимые им сельскохозяйственные ресурсы поступали на предсказуемой основе и давали им возможность увеличивать их долю в стоимости, получаемой благодаря хранению, перевозке, переработке и сбыту иx продовольственной продукции? Сегодня, в условиях ослабления готовности к долговременному субсидированию мелких крестьян акцент сделан на поощрении самодостаточности – а ведь этому мешают громадные проблемы, такие как неустойчивость цен, непредсказуемость доступа к земельным, водным, сельскохозяйственным ресурсам и рынкам и связанные с экономическим спадом препятствия к развитию межконтинентальной торговли.

В 2009 и 2010 годах сложилось более широкое осознание необходимости всеобъемлющего подхода к вопросам оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. Поводом послужили сохраняющиеся случаи острого недоедания детей даже на тех территориях, где в целом достигнуто увеличение производства продовольственной продукции. Одновременно появилось понимание того, что основой долговременной оптимальной обеспеченности продовольствием являются жизнеспособные экосистемы. Их все чаще считают одним из факторов планирования как неотложных, так и рассчитанных на более длительную перспективу мер.

Больше внимания сегодня уделяют и последствиям климатических изменений, в том числе резкого ухудшения климата, для сельского хозяйства, а также смягчению этих последствий и адаптации к ним, а этого невозможно добиться без эффективного взаимодействия различных организаций.

За период после учреждения ЦГВУ и появления в 2008 году Всеобъемлющей рамочной программы предприняты широкие усилия по стимулированию инвестиций в оптимальное обеспечение продовольствием и надлежащим питанием. Настойчиво отстаивается необходимость роста финансовой поддержки в реализации всеобъемлющих подходов к достижению оптимальной обеспеченности продовольствием. Страны увеличивают долю бюджетных средств, направляемую на развитие сельского хозяйства и обеспечение продовольствием. Координированная подготовка рекомендаций о программныx мераx, тщательная проработка планов, взвешенная оценка ситуации, рационально организованная проектная деятельность, улучшение систем финансового и ревизионного контроля в целом способствовали мобилизации дополнительной внешней поддержки от партнеров по развитию, в том числе

–  –  –

банков развития, донорских учреждений и частных фондов. Такой поворот событий примечателен, если учесть, что за два предыдущих десятилетия расходы на сельское хозяйство для оптимального обеспечения продовольствием достигли исторического минимума.

Как удалось этого добиться? К концу 2008 года и в начале 2009 года основные доноры, включая Европейскую комиссию, Испанию и Соединенные Штаты, заявили, что при наличии необходимых возможностей они готовы увеличить вкладываемые ими силы и средства в оптимальное обеспечение продовольствием. К числу позитивных изменений можно отнести: a) оптимальную взаимоувязку усилий международной системы, достигнутую в рамках ЦГВУ благодаря улучшению координации действий на глобальном и страновом уровнях; b) работу, проведенную Африканским союзом (совместно с региональными экономическими комиссиями в странах Африки) в рамках Комплексной программы развития сельского хозяйства стран Африки (КПРСХА) по стимулированию многосторонней подготовки страновых и субрегиональных договоров и инвестиционных планов, и c) совместные усилия КПРСХА и доноров по координации участия национальных ведомств, банков развития, доноров, частного сектора и гражданского общества в разработке инвестиционных планов.

В течение нескольких месяцев Африканский союз, совместно с региональными комиссиями, Европейским союзом, двусторонними донорами, банками развития, Группой восьми и Группой двадцати, при последовательной поддержке со стороны Генерального секретаря ООН и ЦГВУ прорабатывали возможности увеличения сил и средств, направляемых на оптимальное обеспечение продовольствием и улучшение питания. В высказанных на этот счет предложениях прослеживалось отчетливое сближение позиций относительно a) намерения значительно увеличить на национальном и международном уровне силы и средства, вкладываемые в оптимальное обеспечение продовольствием и улучшение питания; b) набора исходных принципов такого увеличения и c) возможных средств планирования и рационального использования этих инвестиций на основе уже имеющихся и доказавших свою эффективность процедур. Доноры все увереннее стали заявлять о возможности поддержки усилий национальных партнеров по оптимальному обеспечению продовольствием на основе координированного и в отдельных случаях коллективного финансирования с использованием уже имеющихся на страновом уровне процедур оперативной деятельности.

В 2009 году на Аквильском саммите Группы восьми главы 26 государств и представители 14 международных и региональных организаций утвердили координированный и всеобъемлющий подход к оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Обязавшись существенно увеличить в сфере развития помощь, направляемую на эффективные долговременные программы, стороны приступили к реализации «Аквильского совместного заявления по вопросам оптимальной обеспеченности продовольствием»

(АСЗОПО). Дальнейший прогресс на этом направлении был достигнут в ноябре 2009 года на Всемирном саммите по продовольственной безопасности в Риме, где были приняты «пять Римских принципов устойчивой оптимизации глобальной обеспеченности продовольствием». Сегодня особое внимание уделяется принципу 1, который требует «вкладывать силы и средства в осуществление планов, вызывающих реальную заинтересованность стран и предусматривающих предоставление ресурсов рационально организованным и ориентированным на достижение конкретных результатов программам и партнерствам».

В сентябре 2009 года главы государств Группы двадцати на совещании в Питтсбурге призвали создать механизм, открывающий любой стране в рамках прозрачных процедур предсказуемый доступ к формируемой на коллективной основе финансовой поддержке при наличии у этой страны собственного плана по вложению сил и средств в обеспечение своего населения продовольствием. В начале 2010 года в рамках реализации Аквильского совместного заявления была учреждена Глобальная программа в области сельского хозяйства по оптимальному обеспечению продовольствием (ГПСХООП), отражающая пять Римских принципов.

В последние два года работа Комитета по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) оживилась и сегодня у него есть необходимые членский состав, полномочия и возможности для всемерной поддержки сторон и процессов, способствующих усилению безопасности в сфере продовольствия и питания. Это залог дальнейшего сближения государственной политики стран по мере освоения передовой практики, опыта и потенциала многосторонних партнерских объединений.

С учетом этих изменений ЦГВУ выступила к концу 2009 года с предложением обновить Всеобъемлющую рамочную программу действий и четче определить порядок подготовки органами системы ООН рекомендаций для государств и целого ряда других сторон, содействующих оптимальному обеспечению продовольствием и улучшению питания. По мнению тех, кому поручена эта задача, аналитические выводы и акценты, зафиксированные во Всеобъемлющей рамочной программе действий, сегодня не менее актуальны, чем на момент ее утверждения в 2008 году. С другой стороны, директивные органы продолжают сталкиваться с серьезными сложностями в попытках увязать в одно целое вопросы сельского хозяйства, оптимальной обеспеченности xiii

ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

продовольствием, занятости в сельских районах, социальной защиты, улучшения питания, климатических изменений и гуманитарной деятельности. Задача обновленной Всеобъемлющей рамочной программы действий (ОВРПД) – придать дополнительный импульс усилиям по координации и оптимальной взаимоувязке действий и достижению согласованных искомых результатов.

Продолжая опираться на двуединый подход, ОВРПД охватывает более широкий круг вопросов, чем ее предшественник, и содержит детальную проработку всех аспектов оптимального обеспечения продовольствием и питания. Главное место в ней отведено устойчивости экосистем, гендерному равенству, созданию предпосылок к улучшению питания и нуждам тех, кто менее других способен пользоваться своим правом на питание. В программе отмечено, что, несмотря на первоочередную роль государств, свой жизненно важный вклад в оптимизацию всеобщей обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием призван внести широкий круг других участников.

Такое изменение акцентов не могло состояться без активной вовлеченности и конструктивных замечаний заинтересованных ведомств, неправительственных организаций (НПО), организаций гражданского общества (ОГО), организаций, представляющих мелких крестьян, и представителей частного сектора. ЦГВУ выражает всем им благодарность и признательность.

–  –  –

3. ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ИНФОРМАЦИОННO-ОТЧЕТНЫХ СИСТЕМ

3.1. Укрепление систем оперативного контроля информации и подотчетности

ДОСТИЖЕНИЕ КОНЕЧНЫХ ЦЕЛЕЙ ОВРПД

НА СТРАНОВОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ

Обеспечить коллективную работу путем партнерского взаимодействия на уровне стран и регионов Обеспечить регулярное проведение аналитической оценки Совершенствовать и укреплять уже имеющиеся механизмы и программы Сокращать раздробленность, дублирование, пробелы и добиваться достижения поставленных целей Предложить и, если необходимо, ввести в действие механизмы оперативного контроля, позволяющие проверять оптимальность обeспечения продовольствием и надлежащим питанием Способствовать проведению действенной публичной разъяснительной работы и поощрять участие широкой общественности в принятии решений на глобальном уровне

НА ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ

Отслеживать ход работы по достижению искомых результатов ОВРПД Обеспечивать регулярную отчетность, оперативный контроль и оперативную оценку Поддерживать эффективные действия на уровне стран Разъяснять необходимость предоставления финансовых средств для неотложных мер и долговременных капиталовложений Настаивать на всестороннем взаимодействии с широким кругом заинтересованных сторон Повышать подотчетность в рамках международной системы

xvA. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

1. Обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием1: Продовольственная обеспеченность считается достигнутой при обеспечении каждому человеку в любой момент времени физической, социальной и экономической доступности достаточного количества безвредной и питательной пищи, позволяющего удовлетворять его/ее пищевые потребности и вкусовые предпочтения, чтобы вести активный и здоровый образ жизни. Продовольственная обеспеченность отсутствует, если каждому человеку не обеспечивается надлежащей физической, социальной или экономической доступности продовольствия в том смысле, в каком это определено выше. Таким образом, понятие «продовольственная обеспеченность» охватывает вопросы наличия, доступности, использования и устойчивости и – концентрируя внимание на параметрах конкретного человека – также и вопросы потребности в калориях, протеине и питательных веществах для поддержания жизни, деятельности, беременности, развития и долговременного потенциала человека.

2. 2008-2010 годы: Два кризиса и их воздействие на обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием:

в своей публикации «Обзор состояния дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире в 2009 году»

(сокращенно SOFI) ФАО и ВПП отмечали, что сегодня – впервые за все время с 1970 года – число голодающих мира превысило миллиард человек (примерно шестая часть человечества). Кроме того, более двух миллиардов человек страдают от дефицита различных микроэлементов, в том числе витамина A, железа и йода. В 2009 году к серьезному ухудшению продовольственной ситуации уязвимых групп привел целый комплекс факторов:

i) Все страны подверглись одновременному воздействию двух кризисных процессов. В 2006-2008 годах, когда резко обострилась ситуация с продовольствием, цены на основные продукты питания оказались недоступны для миллионов малоимущих, что сузило их и без того ограниченные материальные возможности. Многие семьи, будучи нетто-(конечными) покупателями продовольствия, оказались особенно уязвимы к росту цен. При этом из-за неудовлетворительного функционирования рынков рост продовольственных цен в целом ряде случаев не привел к росту доходов крестьянских хозяйств.

ii) Рост продовольственных цен может благотворно сказываться на положении мелких крестьян, увеличивая стимулы к долговременным инвестициям в сельское хозяйство. С другой стороны, мелким крестьянам, безземельным работникам и другим малоимущим домохозяйствам самим приходится тратить большую часть дохода на покупку продуктов питания. Из-за резкого повышения в 2008 году цены на продовольствие оказались недоступными для огромной массы людей, заставив многие малоимущие семьи продавать имущество или жертвовать средствами, предназначавшимися для оплаты медицинского обслуживания или образования, и/или потреблять лишь столько пищи, сколько необходимо для простого выживания. За прошедшее с тех пор время цены постепенно снизились с пиковых значений середины 2008 года, но остаются более высокими и неустойчивыми, чем в предыдущие периоды развития. К середине 2009 года реальные внутренние цены на продовольствие в среднем на 19% превышали их уровень тремя годами ранее.

iii) Второй кризис – сбой функционирования мировой финансовой системы в 2009 году – пагубно сказался на всех странах, ограничив способность финансовых министерств развивающихся стран реагировать на потребности малоимущих. Достигнув предела своих возможностей, домохозяйства с трудом справлялись с экономическими невзгодами. Острота и масштабы финансово-экономического кризиса осложнили и ухудшили ситуацию сразу в нескольких крупных регионах мира.

«Обзор состояния дел в связи с отсутствием продовольственной обеспеченности в мире, 2001 год», ФАО, Рим, 2002 год. Данное определение предложено по материалам доклада, подготовленного Эдвардом Клэем (Лондонский институт зарубежного развития) для консультации экспертов ФАО «Торговля и продовольственная обеспеченность: концепция взаимосвязей», Рим, 11-12 июля 2002 года. Формулировка определения неоднократно менялась. В 1974 году при определении продовольственной обеспеченности учитывали объем и устойчивость предложения продовольствия (наличие в любой момент времени во всем мире предложения базовых видов продовольствия, достаточного для поддержания устойчивого роста потребления продовольствия и компенсации колебаний производства и цен). В 1983 году в определение включено наличие у уязвимых групп гарантий доступа к имеющемуся продовольствию, а именно «обеспечение всем людям в любой момент времени как физической, так и экономической доступности тех базовых видов продовольствия, в которых они нуждаются». В 1986 году в докладе Всемирного банка «Poverty and Hunger: issues and options for food security in developing countries» прозвучало получившее широкую поддержку предложение разграничивать хроническое отсутствие продовольственной обеспеченности – связанное с сохраняющейся нищетой либо нищетой, которая предопределена самой структурой экономики и общества (структурная нищета), и низкими доходами – и ее временное отсутствие, т.е. происходящее время от времени интенсивное ухудшение ситуации из-за бедствий, спада или конфликта. На Всемирном продовольственном саммите ФАО, состоявшемся в 1996 году в Риме, в это определение было решено включить «доступность для всех людей в любой момент времени достаточных объемов продовольствия для активного и здорового образа жизни».

ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

iv) Одним из следствий этих кризисных процессов стало ухудшение экономической ситуации в странах, находящихся в финансово торговой зависимости от состояния мировой экономики. Спад повлек сокращение экспортных рынков и дефицит кредитных средств. Во многих странах сократились практически все поступления от торгово финансовых операций и экспорта, инвестиции в предприятия иностранных компаний, помощь развитию, денежные переводы от проживающих за рубежом граждан и налоговые доходы.

3. В ряде случаев из за экономических неурядиц домохозяйствам пришлось перейти на менее питательный рацион, распродать хозяйственные активы, привлечь детей к труду вместо посещения школы, отказаться от медицинского обслуживания или образования и уменьшить регулярность и объем питания. По итогам бесед с теми, кто сильнее других пострадал от необеспеченности продовольствием, в ВПП были подготовлены тематические страновые исследования2, в которых отражены сокращение денежных переводов и другие последствия спада для домохозяйств. В тех же исследованиях показано, как правительства реагируют на кризис, вкладывая силы и средства в сельское хозяйство и инфраструктуру и расширяя программы социальной защиты и социальной помощи тем, кто оказался в беде.

1. ПРИЧИНЫ НЕДОСТАТОЧНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ И

НЕДОЕДАНИЯ: НЫНЕШНЯЯ СИТУАЦИЯ И БУДУЩИЕ РИСКИ

4. Структурные факторы и нарушение функционирования рынков: За последние два десятилетия целый ряд стран провели успешную работу по оптимизации продовольственной обеспеченности, добившись в ряде случаев ощутимого улучшения питания в уязвимых группах. Тем не менее двойной кризис выявил изъяны в структуре и функционировании систем производства и распределения продовольствия, мешающие странам справляться с последствиями вереницы кризисов и добиваться оптимальной и устойчивой обеспеченности населения продовольствием. Их причинами являются a) усилившееся неравенство в доступе к производительным, в частности земельным и водным, ресурсам и контроле над ними; b) проведение политики, не обеспечивающей мелким крестьянам оптимальных возможностей использования земель; c) сохраняющийся уже десятки лет дефицит финансовых средств в сельском хозяйстве (в частности производства и переработки в мелких хозяйствах), сельского развития и инфраструктуры; (d) недостаточно внимательное отношение к вопросам эффективности продовольственных рынков и систем торговли; и (e) слабость систем социальной помощи и социальной защиты.

5. Неустойчивость цен: Рост продовольственных цен и затрат на ресурсы и транспорт сильнее всего сказывается на положении малоимущих. Под угрозой оказывается и эффективность национальных органов власти, которым для стабилизации цен нередко приходится применять не предусмотренные планами и бюджетом меры по оперативному исправлению ситуации с продовольствием и сельским хозяйством. Рост неустойчивости, как правило, ведет к сокращению ресурсов, направляемых на развитие сельского хозяйства. Во многих развивающихся странах, несмотря на снижение цен с пиковых значений 2008 года и постепенное оживление экономики, внутренние сырьевые цены в целом ряде случаев остаются высокими. Ценовая нестабильность усугубляет сложности, с которыми крестьяне сталкиваются, пытаясь определить для себя, какими культурами растений, породами животных или направлениями предпринимательства им стоит заниматься, и еще больше ухудшают продовольственную ситуацию в малоимущих группах. Кроме того, нестабильность подрывает веру в способность глобальных систем сдерживать цены и надежно обеспечивать людей продовольствием, несмотря на экономические неурядицы.

6. Уязвимость: На фоне хаоса продовольственных цен и финансово-экономического кризиса заметно усилилась и уязвимость малоимущих групп. К ним относятся почти полмиллиарда мелких производителей продовольствия и миллионы наемных (как правило, временных) сельскохозяйственных рабочих, участвующих в производстве нужного всем нам продовольствия, а также городская беднота, чья покупательная способность тоже зависит от способности получать доход. Уязвимость особенно заметна в странах, переживающих (или перенесших) распад политических систем, гражданскую междоусобицу и/или войну.

7. Проблемы женщин: Женщины производят примерно половину продовольствия мира: в большинстве развивающихся стран на их долю приходится от 60 до 80% производства продовольственной продукции. В развивающихся странах работниками мелких крестьянских хозяйств в большинстве своем являются женщины. Им принадлежит ключевая роль в животноводстве, рыбном хозяйстве и аквакультуре. Несмотря на свой значительный вклад в рост сельскохозяйственного производства, они сталкиваются с целым рядом ограничений, сужающих их По материалам доклада «Обзор состояния дел в связи с отсутствием продовольственной обеспеченности в мире», ФАО/ВПП, издание 2009 года.

–  –  –

возможности по улучшению собственной ситуации с продовольствием и питанием, а также по обеспечению продовольствием и надлежащим питанием своих домохозяйств и населения соответствующих территорий. В ряде случаев женщины сталкиваются с прямой дискриминацией в доступе к природным (особенно земельным и водным) ресурсам, техническим средствам, возможностям профессиональной подготовки, получения научных знаний, услугам по сбыту и кредитным средствам. Сложившаяся ситуация может ограничивать их возможности по принятию самостоятельных решений.

8. Необходимость совершенствования исходных принципов: Правильность основ работы по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием в принципе проявляется в приоритетах государственных политики, планов, программ и финансовых директив по борьбе с голодом, недоеданием и дефицитом продовольствия в наиболее уязвимых группах по всем имеющимся национальным, двусторонним и многосторонним каналам, будь то в сфере гуманитарной помощи или в сфере развития. Нынешняя ситуация обнажила слабость глобальных механизмов в этой сфере. Имеющиеся системы мобилизации и распределения ресурсов не обеспечивают быстрого, предсказуемого и надлежащего реагирования на нужды малоимущих, обостряющиеся в условиях сильных внешних воздействий.

Кроме того, сохраняющийся уровень недоедания среди более чем 25% детей мира в возрасте до пяти лет прямо свидетельствует о неправильности нынешних подходов стран к борьбе с голодом. В усилиях по преодолению структурных факторов необходимо добиваться постепенного сближения политики, стратегий и программ, считая непреложным приоритетом удовлетворение как долговременных, так и неотложных потребностей в продовольствии и надлежащем питании. Успешное достижение этих целей требует от всех государств соответствующей поддержки, политической воли и долговременных и координированных действий. Оперативного изменения ситуации добиться не удастся, если не будет надлежащего финансирования и потенциала как для реализации, так и для оперативного контроля за воздействием намеченных мер. Необходимость улучшения самих принципов, на которых зиждется понятие оптимальной продовольственной обеспеченности, сегодня общепризнана и является предметом рассмотрения на глобальном, региональном и страновом уровнях. Реформы в этой области должны опираться на уже имеющиеся оптимальные структуры, из которых следует устранять неэффективные звенья.

9. Будущие риски: Во многих развивающихся странах тревога людей за свою судьбу на фоне роста продовольственных цен и обострения конкуренции за земельные, водные и транспортные ресурсы уже становится причиной гражданских беспорядков, политической нестабильности, оттока населения и трансграничной миграции.

Из-за нестабильных цен на энергоносители, сохраняющейся неустойчивости продовольственных цен и скудной инфраструктуры доступа на рынки крестьянам трудно добиться прибыльности и обеспечить собственные потребности в продовольствии. Глобальное обострение спроса на продовольствие, связанное с ростом населения в условиях ограниченных земельных, водных и других природных ресурсов, в сочетании с воздействием климатических изменений на системы сельскохозяйственного производства и продовольственного обеспечения, усилит угрозу голода и недоедания среди мелких крестьян. С наиболее значительными рисками столкнутся те, у кого нет доступа к земельным ресурсам и работе, поэтому защита их интересов, особенно в периоды кризиса, должна стать приоритетной задачей.

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОПТИМАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ

10. Двуединый подход: В обновленной Всеобъемлющей рамочной программе действий определены подходы ЦГВУ к оказанию координированной поддержки программных мер по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Программа ставит две задачи: a) удовлетворить неотложные потребности уязвимых групп в продовольствии и питании и b) повысить долговременную устойчивость к внешним воздействиям, добиваясь оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием нa глобальном уровне. Изменения, произошедшие за период с 2008 года в соответствующих национальных и международных стратегических программах, четко свидетельствуют о необходимости усилить внимание к следующим аспектам.

i) Сельское хозяйство – двигатель прогресса: Сегодня в инвестиционных программах сельское хозяйство все чаще рассматривается в качестве движущей силы экономического развития. Этот подход, отстаиваемый Африканским союзом, обычно предполагает увеличение государственных расходов на сельское хозяйство, инфраструктуру (снабжение ресурсами и сбыт) и поощрение частных капиталовложений, в том числе прямых иностранных инвестиций в производство продовольствия, послеуборочное хранение, переработку и сбыт. В рамках этого подхода инвестиции в расширение и распространение результатов исследований, технологий и знаний в области продовольствия и сельского хозяйства должны учитывать и обеспечивать потребности мелких крестьян.

Организационное объединение мелких крестьян и сельхозрабочих и их привлечение к разработке и осуществлению

ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

государственных планов способствуют их максимальному участию в новых капиталовложениях и поэтому всячески приветствуются. Основным фактором всестороннего раскрытия потенциала мелкого земледелия и других форм мелкомасштабного производства продовольствия, включая ловлю рыбы и разведение домашнего скота, призвана стать политика, закрепляющая надежный и равноправный доступ к производственным ресурсам (в первую очередь земле, воде и семенам) и соответствующие права собственности.

ii) Мелкое земледелие, скотоводство и устойчивость экосистем: Необходимо безотлагательно рассмотреть все возможности обеспечения устойчивости экосистем3 и смягчения климатических рисков, появляющиеся благодаря новым системам земледелия и животноводства. При разработке долговременных мер по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием следует учитывать, что климатические изменения и другие экстремальные природные явления вероятнее всего нанесут громадный ущерб именно мелким хозяйствам, поскольку в своей земледельческой и животноводческой деятельности они используют земли низкого качества, состояние которых зависит от постоянно меняющейся интенсивности дождевых осадков. Принимаемые странами программные меры по уменьшению риска стихийных бедствий и адаптации к климатическим изменениям призваны помочь группам риска повысить устойчивость своих систем земледелия и животноводства. Эти меры предусматривают доступность разнообразных и гибких форм отношений по использованию водных и земельных ресурсов, помогая смягчать воздействие климатических изменений, особенно для тех, кто пользуется общенародными ресурсами, т.е. для миллионов коренных жителей, рыболовов и пастухов. Последние, зарабатывая на жизнь выращиванием скота, свои стада обычно держат на практически непригодных для возделывания землях и потому особенно уязвимы к непредвиденным климатическим явлениям (засухам и наводнениям) и к ограничению своей мобильности и доступности дефицитных ресурсов (воды и пастбищ).

iii) Системы социальной помощи, социальная защита и питание: Вопрос о потребностях неимущих в продовольствии и питании – особенно тех, чей доступ к земле весьма ограничен – сегодня все чаще решают путем расширения социальной защиты и социальной помощи.

Последняя может заключаться в организации программ гарантированной занятости (и правовой защиты в вопросах вознаграждения за труд и минимальной заработной платы) и мер по оперативному улучшению питательных свойств и разнообразия рациона. Надлежащего внимания требуют и вопросы эксплуатации труда мигрантов и детей.

iv) Укрепление многосторонних систем торговли: В развивающихся странах одним из факторов, способствующих решению задач развития, может стать торговля. Оптимизация рыночных возможностей путем уменьшения торговых барьеров4 и устранения искажающих торговлю мер поддержки сельского хозяйства остается предметом продолжающихся торговых переговоров. Неотъемлемой частью общей проблематики становится формирование эффективной системы, обеспечивающей развивающимся странам особый режим торговли. По мере укрепления и реформирования международной системы сельскохозяйственной торговли расширение операций между ее участниками должно опираться на сравнительные преимущества по издержкам, а не на дотации и искажение рыночных принципов. Сегодня появляется все больше сторон, заинтересованных в том, чтобы реформа торговли способствовала a) ослаблению факторов, ухудшающих ситуацию с продовольствием и надлежащим питанием в наиболее уязвимых группах, и b) реализации международных правозащитных норм.

v) Варианты политики по улучшению ситуации в сфере питания: Конкретные меры по укреплению гарантий надлежащего питания перечислены в документе «Scaling up Nutrition: A Framework for Action»5. В нем говорится о необходимости вкладывать силы и средства в реализацию тех стратегических программ развития, которые способствуют улучшению питания во всех группах («развитие, сопровождающееся улучшением питания»), и обеспечивать всеобщую доступность целого комплекса проверенных и доказавших свою эффективность мер по оперативному исправлению ситуации с недоеданием, особенно среди беременных женщин, детей в возрасте до двух лет и лиц, страдающих от различных заболеваний или испытывающих экономические лишения («адресные меры по Участники 17-й сессии Комиссии по устойчивому развитию (КУР) призвали усилить внимание к вопросам устойчивости сельского хозяйства и формированию взаимовыгодных связей между мелкими и крупными сельскохозяйственными предприятиями.

Это прежде всего относится к экспортной продукции, представляющей интерес для развивающихся стран, в том числе в плане отказа от пошлин и квот, ограничивающих доступ к экспорту наименее развитых стран.

Принципы ОП разработаны при финансовой поддержке Фонда Билла и Мелинды Гейтс, правительства Японии, Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Всемирного банка. В их основу положены итоги консультаций, проведенных Центром глобального развития, Европейской комиссией, Международным конгрессом питания (МКН), Постоянным комитетом ООН по проблемам питания (ПКПООН), Агентством США по международному развитию (ЮСАИД), ЮНИСЕФ, Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Всемирным банком. Свой вклад внесли партнеры из числа развивающихся стран, организаций гражданского общества (ОГО), двусторонних партнеров, учреждений ООН и многосторонних учреждений.

–  –  –

оперативному исправлению ситуации с питанием»). Адресатом этих мер должно стать и население крайне удаленных районов. В свете этих требований в сентябре 2010 года подготовлена «дорожная карта по реализации принципов оптимизации питания».

vi) Обеспечение центральной роли женщин в деле оптимального снабжения продовольствием и надлежащим питанием: Сегодня при обсуждении стратегических аспектов продовольствия и питания все чаще говорят о необходимости учета также и тех проблем, с которыми женщины сталкиваются, оказываясь в роли земледельца, переработчика, потребителя, продавца продовольствия либо стороны, отвечающей за рациональное использование ресурсов домохозяйства или уход по дому. К числу важнейших факторов, определяющих качество питания детей младшего возраста, относят время, имеющееся у женщин для кормления своих детей в возрасте до двух лет (в частности для грудного вскармливания в первые шесть месяцев жизни ребенка), а также разнообразие и питательные свойства тех продуктов, которые они могут себе позволить. Гарантированный доступ к земельным ресурсам является одним из главных условий выживания всех малоимущих и особенно женщин. Наличие такого доступа помогает им увеличивать силы и средства, вкладываемые в хозяйство; повышать общую продуктивность и добиваться путем переговоров необходимых условий и гарантий оптимального обеспечения своих домохозяйств продовольствием и надлежащим питанием. В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) подробно освещены их права в этой области и практические рекомендации по их соблюдению.

vii) Правозащитный подход: Глобальный продовольственный кризис продемонстрировал, в какой степени люди мира лишены права на питание6, т.е права на доступность в любое время надлежащего питания или средств для приобретения продовольствия. Именно поэтому среди стран все чаще звучит мнение о необходимости считать реализацию права на питание одним из принципиальных требований при разработке, осуществлении и оценке эффективности национальных законов, мер политики и программ. Юридические обязательства по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), а также «Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на надлежащее питание в контексте национальной продовольственной безопасности»7, принятые Советом ФАО в 2004 году, содержат программные положения и практические рекомендации по осуществлению этого подхода и служат информационной основой при разработке программ в гражданских организациях, частном секторе и государственных учреждениях.

viii) Показатели прогресса: Входящие в состав ЦГВУ организации и учреждения совместно с другими сторонами согласовывают те показатели, которые должны использоваться для измерения прогресса в реализации ОВРПД. В 2010 и 2011 годах этой работе уделяется более пристальное внимание.

3. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ

11. Укрепление партнерских объединений, оптимизация работы учреждений и совершенствование общих принципов организации работы: В рамках осуществления всеобъемлющих программ по продовольствию и питанию стороны международные, национальные и местные участники стремятся укреплять партнерские связи, улучшать функционирование учреждений и общие принципы организации работы. Многие пытаются рационально координировать усилия и создавать условия для того, чтобы силы и средства вкладывались в формирование в первую очередь устойчивых к внешним воздействиям систем производства и сбыта. Наметившееся здесь сближение позиций способствует значительному притоку крупных финансовых средств и помогает по-новому организовать и оживить деятельность учреждений.

Согласно статье 11 МПЭСКП, ратифицированного 160 государствами, каждый человек имеет право на надлежащее питание и основное право на свободу от голода. Это означает, что каждый человек – мужчина, женщина и ребенок – имеет право в любое время получить доступ к надлежащему питанию или средствам для приобретения продовольствия, не поступаясь другими правами человека. Под достаточным подразумевают продовольственный рацион достаточного объема и качества для yдовлетворения потребностей отдельно взятого человека в питании, не содержащем вредных веществ и приемлемом для соответствующего культурного уклада. Право человека на надлежащее питание признается и в статье 25 Всеобщей декларации о правах человека. Некоторые государства-члены, не являющиеся сторонами МПЭСКП, присоединяются к призыву создать мир, в котором каждому будет гарантировано надежное обеспечение продовольствием, но не считают право на питание официальным и обязательным для соблюдения. Кроме того, они отказываются принять любое толкование, при котором на государства будут возложены конкретные экстратерриториальные обязательства по обeспечению права на питание.

См. http://www.fao.org/righttofood/publi_01_en.htm.

ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

12. На Конференции высокого уровня по всемирной продовольственной безопасности ("Проблемы изменения климата и биоэнергетика", ФАО, июнь 2008 года) и в «Заявлении руководителей по вопросу глобальной продовольственной безопасности», прозвучавшем на саммите Группы восьми в Японии (июль 2008 года, Тояко, Хоккайдо), было предложено сформировать глобальное партнерство по вопросам сельского хозяйства и продовольствия. Эта концепция была расширена на Мадридском совещании высокого уровня по вопросу всеобщей продовольственной обеспеченности (январь 2009 года) и теперь включает оптимальное обеспечение не только продовольствием, но и надлежащим питанием. Обсуждение этой темы было продолжено на Конференции ФАО в ноябре 2008 года и на Аквильском саммите Группы 8+ в июле 2009 года, участники которого приняли дополнительные обязательства по обеспечению продовольствием на сумму 22 млрд долл. США. В 2010 году на саммите в Мускоке руководители Группы восьми объявили, что из заявленной в Аквиле суммы 6,5 млрд долл. США уже выделено и к 2012 году они готовы выделить оставшиеся средства.

13. В ноябре 2009 года участники Всемирного саммита по продовольственной безопасности в Риме приняли «пять Римских принципов устойчивого обеспечения глобальной продовольственной безопасности», в основу которых положено Аквильское совместное заявление по вопросу глобальной обеспеченности продовольствием, принятое на саммите Группы 8+ в 2009 году:

Принцип 1: Вкладывать силы и средства в осуществление только тех планов, в которых заинтересованы сами страны и которые предусматривают предоставление ресурсов рационально организованным и ориентированным на достижение конкретных результатов программам и партнерским объединениям.

Принцип 2: Совершенствовать стратегическую координацию на национальном, региональном и глобальном уровнях для улучшения общего руководства, содействия оптимальному распределению ресурсов, предотвращения дублирования и выявления пробелов.

Принцип 3: Претворять в жизнь всеобъемлющий двуединый подход, предусматривающий: 1) неотложное принятие непосредственных мер по преодолению голода в уязвимых группах и 2) осуществление средне- и долгосрочных программ по рациональному ведению сельского хозяйства, оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием и развитию села с целью устранения коренных причин голода и нищеты, включая постепенное осуществление права на достаточное питание.

Принцип 4: Закрепить за многосторонней системой одну из ведущих ролей путем неуклонного повышения экономической эффективности многосторонних учреждений, их способности к быстрому реагированию, согласованности действий и организационной эффективности.

Принцип 5: Обеспечивать принятие всеми партнерами устойчивых и значительных обязательств по вложению сил и средств в сельское хозяйство и оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием с предоставлением на своевременной и надежной основе необходимых ресурсов для многолетних планов и программ.

Эти принципы служат основой для претворения политических обязательств в конкретные дела и достижения результатов на уровне местных сообществ.

14. Принципы организации работы: Цель реформы КВПБ, проводимой государствами-членами ООН8, заключается в превращении Комитета в главную площадку международного и межправительственного взаимодействия и центральное звено глобального партнерства по вопросам сельского хозяйства и оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием (ГПСПП). По мере расширения круга участвующих сторон и перевода его деятельности на постоянную основу пореформенный КВПБ будет: a) координировать реализацию глобального подхода к вопросам оптимальной обеспеченности продовольствием, b) содействовать сближению политики стран; c) оказывать поддержку, вносить рекомендации и координировать действия на национальном и региональном уровнях; d) содействовать подотчетности и обмену передовым опытом; e) претворять в жизнь научные рекомендации Комиссии экспертов высокого уровня (КЭВУ) и f) разрабатывать вопросы глобальной стратегической рамочной программы (ГСРП), устанавливая оптимальный уровень обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. Не менее актуален, по мнению государств-членов, перевод на новую организационную основу также и национальных систем, от которых зависит наличие продовольствия и надлежащее питание, и здесь речь идет не только о снабжении нуждающихся, а и об их вкладе в определение тех принципов, на которых следует строить работу.

См. http://www.fao.org/cfs/en.

–  –  –

15. Деятельность частного сектора: В ноябре 2009 года представители частных сторон, имеющих обязательства по обеспечению продовольствием, приняли участие в одном из параллельных мероприятий, связанных с подготовкой Всемирного саммита по продовольственной безопасности. Они подчеркнули свое стремление содействовать увеличению продуктивности хозяйств и участию мелких крестьян в приносящей доход деятельности по повышению качества, переработке и реализации продукции. За последние 12 месяцев партнерами Всемирного экономического форума (ВЭФ) из числа потребительских организаций в странах Африки и Азии проведен ряд региональных консультаций по разработке "Новой концепции сельского хозяйства". Задавшись целью оптимизировать партнерские усилия государств и частных сторон по ускорению массового перехода к устойчивому сельскому хозяйству, они призвали налаживать сотрудничество между государствами, крестьянами и межправительственными органами. Свои рекомендации по этой инициативе подготавливает Совет Глобальной программы по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием (ГПОПП), возглавляемый президентом Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР).

16. Расширение партнерских связей: Сегодня есть основания надеяться, что все более широкий круг сторон, включая органы государственной власти, региональные и международные органы, организации крестьян и сельскохозяйственных рабочих, производителей продовольствия, НПО и организации гражданского общества, филантропические организации, местные органы власти и научные учреждения, намерены и далее развивать партнерские связи, обеспечивать координацию программных мер и оптимальную взаимоувязку своих усилий. Таким образом, дальнейшую разработку подходов можно проводить на основе широкого участия, что поможет объединить технические, финансовые и людские ресурсы, необходимые не только для обеспечения потребностей населения, но и выполнения национальных стратегических программ (раздел C).

B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ

1. УДОВЛЕТВОРЕНИЕ НЕОТЛОЖНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ УЯЗВИМЫХ ГРУПП

ЦЕЛЬ: Улучшить доступ к поддержкe в сфере продовольствия и питания и немедленно принять меры по увеличению объемов готового к использованию продовольствия Искомые результаты и необходимые меры

1.1 Совершенствование и повышение доступности экстренного продовольственного содействия, мер по оперативному улучшению ситуации с питанием и социальной помощи Удовлетворить все неотложные продовольственные потребности Обеспечить базовые потребности уязвимых групп Наращивать масштабы поддержки в обеспечении надлежащего питания Помогать в предотвращении недоедания и преодолении его последствий Содействовать организации школьного питания Сметы программ социальной защиты корректировать с учетом уровня продовольственных цен В рамках продовольственного содействия создавать условия для беспрепятственного и предсказуемого притока ресурсов Освобождать местные гуманитарные закупки продовольствия и пищевых компонентов от всяких ограничений Изучить возможность создания гуманитарных резервов и их оперативного и эффективного использования Стремиться к тому, чтобы все домохозяйства имели необходимую публичную информацию о программах содействия самостоятельному обеспечению продовольствием, программах по улучшению питания и программах по преодолению нищеты

1.2 Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах Создавать для малоимущих системы социальной помощи, способствующие повышению производительности Сокращать послеуборочные потери и оптимизировать запасы на всех этапах производства и сбыта продовольственной продукции В целях налаживания связей мелких хозяйств с рынком прекратить необоснованное ограничение торговых операций на всех этапах производства и сбыта продовольствия Обеспечивать базовые энергопотребности мелких крестьян и сельских домохозяйств

1.3 Перестройка торговой и налоговой политики Способствовать более эффективному функционированию продовольственных рынков путем усиления политической и экономической интеграции на уровне регионов и оптимизации условий торговли в целом и, в частности, в сфере продовольствия Безотлагательно рассмотреть варианты торговой и налоговой политики и их возможные последствия Создавать и использовать ограниченные стратегические резервы зерновых Избегать безадресного субсидирования потребителей продовольствия Свести к минимуму ограничение экспорта Сокращать ограничения на использование запасов Сокращать использование тарифов и других средств ограничения импорта Повышать экономичность мер по упрощению торговли Временно уменьшить НДС и прочие налоги

1.4 Регулирование макроэкономических последствий Ограничивать базовую инфляцию и инфляционные ожидания Проанализировать последствия сокращения резервов для платежного баланса и осуществимость/разумность этой меры Мобилизовать внешнюю поддержку для финансирования дополнительного продовольственного импорта Обеспечивать надлежащий уровень резервов иностранной валюты Проанализировать и дать всестороннюю оценку издержек по всем госбюджетным мерам, принятым в связи с ростом продовольственных цен

–  –  –

2. УСИЛЕНИЕ ДОЛГОВРЕМЕННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ К ВНЕШНИМ ВОЗДЕЙСТВИЯМ И

СОДЕЙСТВИЕ ОПТИМАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ

ПИТАНИЕМ НA ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ

ЦЕЛЬ: Усилить долговременную безопасность в сфере продовольствия и питания путем воздействия на коренные факторы продовольственного кризиса Искомые результаты и необходимые меры

2.1 Расширение систем социальной защиты Укреплять потенциал по разработке и реализации подходов и программ в сфере социальной защиты Уделять особое внимание определению и удовлетворению потребностей наиболее уязвимых групп Соблюдать баланс в соблюдении требований эффективного охвата уязвимых групп и экономного использования ресурсов Совершенствовать связи между секторами и между субъектами деятельности Повышать качество и разнообразие продовольствия Поддерживать осуществление государствами международных трудовых норм

2.2 Устойчивое увеличение объемов готового к использованию продовольствия за счет роста производства в мелких крестьянских хозяйствах Добиваться, чтобы основы макроэкономической, бюджетной, торговой и общеотраслевой политики обеспечивали стимулы к устойчивому росту производства в мелких крестьянских хозяйствах Стимулировать частные инвестиции в сельское хозяйство с упором на мелкие крестьянские хозяйства Расширять гарантированный и равноправный доступ к природным ресурсам Вкладывать силы и средства в проведение сельскохозяйственных исследований Совершенствовать объекты сельской инфраструктуры Обеспечить устойчивый доступ к конкурентным, прозрачным и функционирующим при ведущей роли частного сектора рынкам продовольственной продукции и качественных производственных ресурсов Поддерживать развитие и усиление организаций по производству продовольственной продукции с участием женщин Повышать для мелких хозяйств и других участников производства и сбыта продовольственной продукции доступность финансовых инструментов и средств оперативного регулирования рисков Совершенствовать обслуживание животноводства

2.3 Рациональное использование экосистем с точки зрения требований оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием Усилить работу по оперативному контролю и анализу состoяния экосистем Совершенствовать использование природных ресурсов в рамках сельскохозяйственных экосистем Совершенствовать экономические и организационно-правовые механизмы, поддерживающие рациональное использование сельскохозяйственных экосистем

2.4 Улучшение функционирования международных продовольственных рынков Поддерживать развитие механизмов по повышению доступности продовольствия в чрезвычайных ситуациях Проанализировать осуществимость предлагаемых моделей по созданию и эксплуатации устойчивых стратегических резервов по важнейшим зерновым культурам Усилить на международном уровне контрольно-аналитическую работу по рынкам продовольственных товаров и фьючерсов и тем самым повысить их гласность и предсказуемость, снизив вероятность обострения неустойчивости цен в результате спекуляционных операций Содействовать расширению сельскохозяйственной торговли и формированию более открытых условий торговли Уменьшать/устранять в странах с высоким уровнем доходов искажения в сфере сельскохозяйственной торговли Завершить Дохийский раунд торговых переговоров Обеспечить приток дополнительных ресурсов в программу «Помощь в торговле»

Совершенствовать инфраструктуру финансирования торговли Уменьшать препятствия к созданию механизмов, стимулирующих частную деятельность на продовольственных рынках Создавать потенциал для более полного удовлетворения международными финансовыми рынками потребностей стран с низкими доходам

3. ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ИНФОРМАЦИОННO-ОТЧЕТНЫХ

СИСТЕМ Искомые результаты и необходимые меры

3.1 Усиление систем оперативного контроля информации и отчетности Вводить в действие системы, позволяющие отслеживать и периодически рассматривать ход осуществления национальной политики, стратегических программ и законов, имеющих отношение к оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием Четче координировать системное информирование о продовольственной обеспеченности и качестве питания Продолжать осуществление комплекса мер по анализу, оперативному контролю и оценке Oрганизовать комплексный анализ и наладить оперативный контроль за воздействием кризисных явлений на обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием Наладить регулярное проведение аналитической оценки ситуации с питанием Проводить рассмотрение планов действий в чрезвычайных ситуациях и укреплять системы обеспечения готовности и раннего предупреждения Вводить в действие механизмы исправления ситуации

ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

1. УДОВЛЕТВОРЕНИЕ НЕОТЛОЖНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ УЯЗВИМЫХ ГРУПП

17. В данном разделе кратко охарактеризованы четыре основных искомых результата и «элементы системного подхода» на национальном, региональном и глобальном уровнях, нацеленные на немедленное повышение доступности продовольствия и надлежащего питания и увеличение запасов готового к использованию продовольствия.

Искомые результаты:

1.1 Совершенствование и повышение доступности экстренного продовольственного содействия, мер по оперативному улучшению ситуации с питанием и социальной помощи

1.2 Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах

1.3 Перестройка торговой и налоговой политики

1.4 Регулирование макроэкономических последствий

18. Эти результаты считаются критически важными в плане оказания помощи наиболее уязвимым группам и максимального сокращения числа семей, вынужденных голодать и недоедать из-за недостаточности своего дохода.

Цель перечисленных мер – удовлетворить нынешний и будущий спрос на наличие и доступность продовольствия и предупредить возникновение гуманитарных кризисов, нестабильности и долговременных последствий для здоровья и источников средств к существованию.

19. Чтобы добиться таких результатов, необходимо действовать одновременно на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Передача социальных и сельскохозяйственных ресурсов крестьянским хозяйствам и другим уязвимым группам должна сопровождаться экономическими мерами по обеспечению устойчивости. Искомые результаты должны охватывать весь «спектр» необходимых мер по оптимизации и повышению доступности запасов и расширению потребления местными жителями надлежащего по объему, безвредного и питательного рациона, размер и качество которого должны отвечать потребностям в полноценном питании. Предлагаемые меры должны быть адаптированы к национальным и местным условиям и не должны дублировать имеющиеся инициативы по сокращению масштабов нищеты, т.е. подразумевают координацию усилий сторон, в частности ведомств, гражданских организаций и субъектов частного сектора.

20. Результаты должны быть реализованы в кратчайший срок, поэтому ОВРПД предлагает преумножать уже имеющиеся ресурсы и потенциал; расширять масштабы уже проводимых мероприятий и, вместо принятия новых мер, требующих проработанных планов и надзора, оптимизировать те меры оперативного регулирования, потенциал которых не исчерпан. Несмотря на требование оперативности, сроки осуществления мероприятий будут зависеть от факторов, ограничивающих международные потоки (например, запреты на экспорт), темпов и масштабов реализации мер в сфере предложения, а также от стабильности продовольственных цен.

Искомый результат 1.1: Совершенствование и повышение доступности экстренного продовольственного содействия, мер по оперативному улучшению ситуации с питанием и социальной помощи

21. Голод и недоедание представляют величайшую угрозу здоровью человека. От их последствий вымирает больше людей, чем в целом от ВИЧ/СПИДа, малярии и туберкулеза - до 25 тыс. человек ежедневно, из которых более десяти тысяч – дети. Увеличение за период 2007-2008 годов числа страдающих от голода и его тяжелых последствий связано с высокими продовольственными ценами и финансово-экономическим кризисом. К их воздействию особенно уязвимы те, кто тратит на продовольствие свыше 60% дохода; к ним относятся городская беднота и перемещенные лица, безземельные сельские жители, пастухи и большинство мелких крестьян. Из за дороговизны домохозяйства ограничивают рацион и их питание становится скудным и неполноценным, а это усиливает риски, связанные с нехваткой микроэлементов и низкой калорийностью. Другими пагубными способами решения проблем с продовольствием становятся привлечение детей, в частности девочек, к работе по хозяйству вместо посещения ими школы, миграция, распродажа нужных самим хозяйствам активов, сокращение расходов на медицинское обслуживание и истощительное использование природы. Все это увеличивает риск задолженности, разорения, голода и недоедания.

22. Недоедание может оказывать долговременное воздействие на здоровье уязвимых групп, в частности беременных женщин и кормящих матерей, младенцев и детей младшего возраста, а также престарелых и лиц, страдающих от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза. Если не принимать мер, то недоедание может с первых лет жизни повлечь

B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ

необратимую задержку умственного и физического развития, ухудшить состояние здоровья, вызвать хронические заболевания, обусловить низкую успеваемость ребенка, а во взрослом возрасте сократить возможности получения дохода. Крайним следствием недоедания является гибель человека. Для оперативного исправления ситуации особое внимание следует уделять потребностям женщин и развитию организма ребенка с момента его зачатия до достижения двух лет. С этой целью сегодня все чаще предлагают специализированные продукты, ориентированные на особые потребности каждой группы, в частности беременных женщин и кормящих матерей и детей в возрасте до двух лет.

Крайне важно добиваться, чтобы учреждения, предлагая ту или иную программу, четко понимали, в чем заключается искомый результат с точки зрения питания и какими средствами легче достигнуть цели, т.е. умели подобрать оптимальные для каждой группы продукты, уделяя особое внимание беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до двух лет.

23. Во избежание гуманитарного кризиса, социальной нестабильности и долговременных последствий для здоровья человека и источников средств к существованию важно во всех случаях до принятия мер по оперативному исправлению ситуации с продовольствием и надлежащим питанием выяснять, в чем острее всего нуждаются уязвимые группы. Ключевую роль играет и своевременность мер. Для этого по итогам критической оценки и определения приоритетов можно расширить уже оказываемую помощь и/или предложить и осуществить новые адресные инициативы. Страновые и международные программы продовольственного содействия следует претворять в жизнь осмотрительно, не ослабляя настрой самих хозяйств на увеличение производства и их умение самостоятельно отстаивать на своей территории цены, обеспечивающие достойное вознаграждение.

Необходимо добиваться, чтобы оперативные меры по увеличению производства мелкими хозяйствами и повышению доступности продовольственной продукции для мелких крестьян были всеобъемлющими, досконально проработанными и нацеленными именно на улучшение питания, а также сочетались с разъяснением вопросов питания и важности разнообразного и насыщенного питательными веществами рациона. Программы продовольственного содействия должны учитывать и ситуацию в городах, где вопросы голода и необеспеченности продовольствием множатся и становятся все более актуальными.

24. Неотложное содействие в обeспечении продовольствием (“продовольственное содействие») и социальная помощь играют важную роль в удовлетворении нужд уязвимых групп и групп высокого риска и стабилизации их положения9. Из-за различий в географических условиях и потребностях получателей программы социальной помощи могут широко варьироваться, поэтому ключевым фактором контроля над расходами, особенно в городах, остается реальная адресность. Важно, чтобы цели каждой программы, неурегулированные моменты и соображения, касающиеся питания10, а также конкретные меры оперативного регулирования и средства их реализации обсуждались непосредственно с местными властями и населением. В рамках текущего контроля необходимо измерять прогресс на конкретных направлениях адресной помощи и быстро корректировать программы. Во многих странах они уже осуществляются на постоянной основе, но резкое усиление уязвимости и обнищание в сочетании со скачками цен во время продовольственных закупок последних двух лет привели к небывалому спросу на неотложную помощь и соответствующему росту затрат.

25. Для решения вопросов, касающихся непосредственных и коренных причин недоедания, необходим комплекс оперативных мер, предусматривающих прямое и опосредованное воздействие. Опосредованного воздействия легче добиться в программах по устранению коренныx причин недоедания, но делать это нужно на всех направлениях, включая социальное обеспечение (с созданием условий для получения дохода), здравоохранение, водоснабжение и санитарное обслуживание, сельское хозяйство, производство и сбыт продовольствия и оказание чрезвычайной помощи11.

Там, где это возможно и целесообразно, необходимо обращаться к частному сектору, особенно в областях, требующих специализированных знаний (например, при использовании ИКТ для перевода средств) и физического потенциала (например, мощностей по обогащению продуктов микроэлементами). С самого начала за основу нужно брать правозащитный подход, настаивающий на оценке потребностей и их удовлетворении. Надлежащее питание Социальная помощь является частью понятия «социальная защита». К социальной помощи в основном относят не связанную с каким-либо долевым участием выдачу наличности, чеков или неденежных/продовольственных ресурсов без всяких условий либо на определенных условиях, включая обусловленныe и безусловныe денежныe выплаты, школьное питание, программы «продовольствие за труд» и «наличность за труд» и другие временные меры, например ценовые дотации, для оперативного улучшения доступа к продовольствию и предметам первой необходимости.

Помимо социальной помощи, в сфере социальной защиты задействованы и такие элементы трудовой политики и страхования трудящихся как накопительные пенсии и страхование здоровья, а также меры других секторов, касающиеся образования, охраны здоровья, борьбы с ВИЧ/СПИД и сельского хозяйства. Подробнее о социальной защите говорится в разделе 2.1.

Системы социальной помощи, учитывающие вопросы питания, предусматривают предоставление женщинам надлежащего доступа к продовольствию и другим производственным ресурсам. Это позволяет им выполнять ведущую роль в планировании и распределении помощи и при этом задействовать уже имеющиеся механизмы решения вопросов и информационный обмен.

Для этого необходим координированный подход, реализацией которого в настоящее время занимается не только ПКПООН, но и пореформенный Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ).

ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

беременных женщин и детей в возрасте до двух лет следует как можно шире предусматривать и в отраслевых программах, что позволит резко увеличить масштабы государственных мер по улучшению ситуации с питанием в конкретных группах12. При определении неотложных мер следует руководствоваться результатами аналитической оценки и учитывать страновые потребности и потенциал13. Их оптимальное воздействие достигается при наличии тесной связи между анализом ситуации с продовольствием и надлежащим питанием и принятием решений на уровне программ.

–  –  –

Включая общегосударственные меры по охране здоровья, такие как разъяснение необходимости грудного вскармливания, дополнительное питание детей по достижении ими возраста шести месяцев; соблюдение гигиены, в том числе мытье рук; периодическое употребление добавок с витамином A, лечебных цинксодержащих добавок для борьбы с диареей; использование широкого круга порошковых микроэлементов, средств борьбы с гельминтами у детей для сокращения потерь питательных веществ; использование иодированной соли; внесение в основные виды продовольствия железосодержащих добавок; использование беременными женщинами железосодержащих добавок на основе фолиевой кислоты для предупреждения и лечения малокровия, прием капсул с иодированным маслом при отсутствии иодированной соли; лечение крайне истощенных детей готовыми к употреблению лечебными продуктами питания.

Соответствующие рекомендации в настоящее время разрабатываются с участием широкого круга учреждений в рамках Партнерствa по активизации усилий в борьбе с голодом среди детей (REACH: Renewed Efforts Against Child Hunger).

–  –  –

28. В ряде случаев местные сообщества готовы поддерживать и расширять уже имеющиеся программы продовольственного содействия, оказывая помощь тем, кто впервые оказался в ситуации обнищания, но для этого нужны ресурсы, которые могут быть получены от государства, в рамках региональных процессов или от международного сообщества. Такие ресурсы используются наиболее эффективно, если лица, принимающие решения, имеют доступ к функционирующим системам раннего предупреждения, данным анализа уязвимости и оценки неотложных потребностей, а соответствующие программы обеспечивают реагирование на неотложные потребности даже при отсутствии гуманитарного кризиса. У малоимущих нередко нет нужных знаний и ресурсов для приобретения именно того продовольствия, которое им необходимо, поэтому все программы помощи должны сопровождаться широкой разъяснительной работой.

29. Пересмотр Конвенции об оказании продовольственной помощи (КПП) можно использовать для увеличения обязательств, повышения гибкости и реального улучшения питания в рамках программ продовольственного содействия. Одновременно в странахполучателях и соседних с ними странах необходимо устранять все, что мешает экспорту, перевалке и импорту гуманитарной продовольственной помощи, т.е. все, что мешает быстрому реагированию. Назрела необходимость принятия глобальных и региональных соглашений о беспрепятственном трансграничном продовольственном содействии и творческого развития подходов, обеспечивающих доступность продовольствия, включая возможное создание физических и виртуальных продовольственных запасов. Одним из средств регулирования рынков и защиты стран от непредвиденного сокращения и неустойчивости предложения может стать создание региональных продовольственных резервов в рамках согласованных общерегиональных мер политики в сфере сельского хозяйства и продовольствия (разделы 1.3 и 2.4). Содействуя развитию стратегических трансграничных систем торговли зерновыми и региональных резервов зерновых, можно обеспечить справедливый и логистически эффективный доступ стран к продовольствию, избежать спекуляции и сформировать запасы на случай резких изменений (раздел 2.4).

Элементы предлагаемого системного подхода

–  –  –

Мероприятия:

Удовлетворить все неотложные продовольственные потребности. Развивать системы оперативного регулирования рисков, связанных со стихийными бедствиями, обеспечивая в рамках таких систем подготовленность ко все более частым и неблагоприятным погодным явлениям, обусловленным изменением климата. Для решения вопросов, касающихся голода и недоедания в уязвимых группах, расширить содействие самостоятельному обеспечению населения продовольствием (продовольственное содействие), оперативному исправлению ситуации в сфере питания и формированию систем социальной помощи, предусматривающих школьное питание и создание рабочих мест14. Особенно важное значение приобретают питательные свойства распределяемой продукции – т.е. качество продовольствия, поступающего к получателю. Обеспечивая продовольственное содействие и соответствующее обслуживание, необходимо во всех случаях помнить об особых потребностях женщин и детей.

Обеспечить базовые потребности уязвимых групп. Адресное содействие может заключаться в оказании прямой продовольственной помощи15, выдаче чеков на расходы или переводе на те же цели наличных средств16 с проведением проверки продуктов питания на их безвредность. Критерием адресности должны Включая внутреннe перемещенныx лиц (ВПЛ) и беженцев.

Тара для доставки продовольственной помощи требует придирчивого отбора и независимой проверки качества. Коммерческая продукция, не прошедшая аттестацию, использованию не подлежит. Критерием приемлемости сырьевых товаров должно служить их соответствие требованиям получателей, политике странполучателей в области здравоохранения и питания, а также их политике в сфере производства и торговли.

По калорийности и питательности они должны соответствовать установленным требованиям.

Выдачу чеков и наличности следует практиковать прежде всего на тех территориях, где имеются готовые к употреблению запасы продовольствия и хорошо работают рынки.

ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

стать: потребности получателей в определенном рационе или лечебном питании; иx культурный уклад и вероисповедание; конъюнктура местного продовольственного рынка и наличие инфраструктуры для перевода финансовых средств. Приступая к оказанию продовольственной помощи, предусматривать четкую стратегию ее постепенного свертывания, чтобы не формировать у населения иждивенческих настроений.

Предоставление средств без выдвижения условий можно сопровождать программами самоадресной помощи, предлагая ее участникам включaться в профессиональную подготовку и помогать создавать хозяйственные активы и рабочие места. Поощрять выполнение женщинами роли координаторов продовольственного содействия, но только если это не связано с угрозой их жизни и здоровью. При этом важно использовать и четко отслеживать возможности повышения экономичности программ.

Наращивать масштабы поддержки в обеспечении надлежащего питания и соблюдения других местных требований, используя системы социальной помощи для обеспечения уязвимых групп нужным им продовольствием и надлежащим питанием и предотвращения долгосрочных последствий для здоровья.

Например, в рамках медицинского обслуживания матерей и детей можно обеспечивать полноценное питание, обогащая рацион беременных женщин и кормящих матерей мультимикроэлементными добавками и своевременно включая в питание новорожденных и грудных детей, а также детей младшего возраста качественные продукты и пищевые компоненты17.

Помогать в предотвращении недоедания и преодолении его последствий, обеспечивая, в частности, лечебное питание и уход за крайне истощенными детьми. При наличии тяжелых случаев для оперативного исправления ситуации и организации поставок лечебного питания на уровне местных сообществ сформировать соответствующий технико-управленческий потенциал и руководствоваться надежными данными. При умеренных формах недоедания можно использовать иные формы работы и виды продукции, в ряде случаев обеспечиваемые на местной основе. Проверенные данные о результативности альтернативных мер сводить в единую базу.

Для преодоления голода и недоедания среди детей содействовать организации школьного питания18, расширять охват сети детских школ, способствовать улучшению их посещаемости и содействовать выработке у детей, оказавшихся в неустойчивой с точки зрения продовольствия ситуации, столь необходимого им ощущения возврата к нормальной жизни. Для преодоления и предотвращения дефицита питательных микроэлементов в школьное питание включать продукцию, обогащенную необходимыми микроэлементами, даже если главной целью таких программ не является организация надлежащего питания. Участвующим детям выдавать пищевые пайки на дом, чтобы эффект школьного питания ощущали и другие члены нуждающихся домохозяйств.

Сметы программ социальной защиты корректировать с учетом уровня продовольственных цен, если такие сметы составлялись без учета стоимости жизни или обновляются только раз в год. Эта мера может стать важным наглядным подтверждением активной позиции властей и не требует значительных дополнительных усилий по созданию потенциала. В действующие программы в кратчайший срок включать всех, кто оказывается в неблагополучной продовольственной ситуации19.

В рамках продовольственного содействия создавать условия для беспрепятственного и предсказуемого притока ресурсов в наиболее нуждающиеся в этом страны. Попытки доноров увязать свой вклад с выполнением определенных условий могут повлечь непредвиденное свертывание гуманитарных проектов именно в тех странах, где ощущается дефицит донорской поддержки. Одни страны-доноры частично либо полностью отказались от увязки и увеличивают объемы безусловной помощи, предоставляя наличные средства для связанных с питанием расходов. Другие успешно практикуют выполнение обязательств на многолетней основе. Такое усиление предсказуемости и гибкости в использовании финансовых ресурсов можно только приветствовать.

Включая новые виды дополнительного питания, такие как питательные порошки и пасты, а также добавки, содержащие витамин A и цинк.

Одной из популярных мер в чрезвычайных ситуацияx является организация школьного питания, обеспечивающая целый ряд прямых и косвенных результатов (в том числе с точки зрения гендерного равенства и социальноэкономического эффекта): при выборе этой меры следует детально просчитывать как прямые, так и косвенные издержки и искомые выгоды. Программы школьного питания должны в максимальной степени опираться на местные закупки, обеспечивая местным крестьянам дополнительные возможности сбыта и стимулы к росту производства. Там, где это возможно, желательно вводить суточные пайки.

Критерии определения адресата помощи должны быть гласными и понятными и учитывать необходимость пресечения запрещенных форм дискриминации (например, по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, возраста, вероисповедания, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, статуса при рождении или нетрудоспособности).

B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ

Освобождать местные гуманитарные закупки продовольствия и пищевых компонентов от всяких ограничений и тем самым обеспечивать доступ к закупкам продовольствия и пищевых компонентов там, где этому способствует конъюнктура; освобождать гуманитарные закупки от экспортных ограничений и особых налогов и, следуя передовой практике, обеспечивать беспрепятственное и безопасное перемещение гуманитарных поставок внутри стран и между ними.

Изучить возможность создания гуманитарных резервов и их оперативного и эффективного использования, чтобы общины, страны и регионы могли обеспечивать жизненно важную доступность зернового и другого сырья. За счет создания таких резервов можно добиться экономически эффективной и гибкой организации снабжения в тех областях, где в нем испытывают острую и хроническую потребность, и надлежащего функционирования рынков, используя для этого опыт формирования государственных резервов и местных запасов зерновых (разделы 1.3 и 2.4).

Стремиться к тому, чтобы все домохозяйства имели необходимую публичную информацию о программах продовольственного содействия, программах по улучшению питания и программах по преодолению нищеты. Для получения оптимальных в плане питания результатов продовольственное содействие сопровождать обеспечением доступности базовых услуг здравоохранения, информированием населения о преимуществах грудного вскармливания и гигиене питания и отменой необоснованных запретов и ограничений в области питания20.

Искомый результат 1.2: Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах

30. В развивающихся странах, где в сельской местности проживаeт 75% населения, благосостояние основной его части прямо или косвенно зависит от положения дел в сельском хозяйстве, в том числе в земледелии, животноводстве, рыболовстве и лесном хозяйстве (в производстве лесной продукции, не связанной с древесиной). Без учета немногочисленных работников крупных ферм и безземельных сельских рабочих число занятых в мелких крестьянских хозяйствах с членами обслуживающих их семей составляет порядка 2 миллиардов человек, т.е.

примерно треть населения мира. Таким образом, мелкие крестьянские хозяйства играют центральную роль в любых попытках преодолеть сохраняющуюся в мире неблагополучную ситуацию с продовольствием и надлежащим питанием и связанные с нею нищету, голод и недоедание.

31. Несмотря на сохраняющиеся между странами различия в среднем размере ферм, у 450 миллионов хозяйств (т.е. у 85% хозяйств всего мира) наделы не превышают двух гектаров. По мере усиления миграции и поиска населением работы за пределами сельского хозяйства главами многих мелких хозяйств сегодня становятся женщины и именно они сталкиваются с неравенством в доступе к ресурсам, знаниям, рынкам и финансированию. Большинство мелких крестьян и безземельных рабочих являются нетто(конечными) покупателями продовольствия, зарабатывая при этом менее двух долларов в день. Возможности мелких хозяйств по выращиванию дополнительной продовольственной продукции ограничены отсутствием средств на приобретение улучшенных семян21 или таких ресурсов, как удобрения, ветеринарные препараты22 и услуги. Климатические изменения, по всей вероятности, будут пагубно сказываться на применяемых ими системах хозяйствования, поскольку у них мало возможностей для улучшения использования почв и водных ресурсов и нередко нет даже информации о том, с чего начать. При осложнении ситуации они скорее всего будут увеличивать свои наделы, вводя в оборот непригодные земли и нарушая жизнедеятельность местных экосистем.

При распространении знаний и информации о рационе и последствиях неправильного питания следует уважительно относиться к культурному укладу соответствующих групп.

Качественные семена могут предлагаться по результатам научной селекции, но также от выведенных местными хозяйствами или появившихся в результате естественного отбора местных сортов в зависимости от того, что в данных условиях является наиболее целесообразным и экономичным Во многих странах животные являются одним из важных источников тягловой силы для вспашки, уборки и перевозки, а также источником продовольствия и питательных веществ. Выращивание домашнего скота также помогает экономить средства и служит одним из неофициальных каналов пополнения наличности, необходимой для поддержания и развития хозяйства, инвестиций и закупки продовольствия.

ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

32. Мелким хозяйствам для повышения своего потенциала по производству продовольствия и извлечению дохода достаточно получить доступ к ключевым ресурсам на ближайший сезон (т.e. на период до следующей уборки урожая). В кризисной ситуации нужно действовать быстро, обеспечивая доступность орудий производства и сельскохозяйственного инвентаря, качественных семян, посадочного материала (например, черенков кассавы), удобрений и прогрессивных технологий растениеводства, животноводства и аквакультуры. Обеспечение этими ресурсами следует организовывать таким образом, чтобы это напрямую влияло на объемы выпуска продукции и продуктивность хозяйств. Поддержка в становлении таких форм организации товаропроизводителей, как кооперативы, помогает сокращать расходы мелких крестьянских хозяйств и укреплять связи между звеньями производства и сбыта. Хозяйствам нужна помощь в адаптации к крайне неблагоприятным климатическим явлениям, высоким температурам и изменению уровня дождевых осадков и смягчать связанные с этими явлениями риски.

33. Целью неотложных мер по повышению доступности ресурсов должно стать усиление связей с рынком. Речь идет о том, чтобы государство предоставляло основные народнохозяйственные товары и услуги; улучшало инвестиционный климат, регулировало освоение природных ресурсов и гарантировало достижение искомых результатов в социальной области. Так, выдачу чеков для закупок в частном секторе можно предусматривать в тех случаях, когда рынки функционируют и на них имеются необходимые хозяйственные ресурсы23. Если надлежащего объема ресурсов нет, выдача чеков может вызывать инфляцию цен на ресурсы и уменьшить их доступность для тех, кто не получает чеков. Если рынки ресурсов не функционируют, то в качестве альтернативы можно предложить заключать контракты о поставках ресурсов с существующими частными продавцами, НПО, проектами и государственными службами. Необходимо поставить на постоянную основу анализ факторов, вынуждающих предприятия сворачивать рыночную деятельность. Наряду с экстренным продовольственным содействием следует создавать системы социальной помощи, повышающие производительность, с тем, чтобы они становились для мелких хозяйств стимулом к участию в профессиональной подготовке по вопросам сельского хозяйства и в коллективных формах сбыта. Просвещение крестьян и новые формы поддержки всех, кто берет на вооружение прогрессивные технологии, откроют возможности для рационального использования почв, земель и вод. Развитие учреждений, готовых учитывать (и осваивать опыт решения) новых сложных проблем, связанных с изменением климата, поможет мелким крестьянам в своей деятельности четче различать неотложные и долговременные потребности. Такого рода учреждения работают оптимально, если в них налажено взаимодействие с крестьянскими организациями и обеспечивается взаимосвязь государственных, частных и общественных интересов, идеальной формой выражения которых служит партнерское объединение.

34. Повышение доступности критически важных производственных ресурсов необходимо сопровождать неотложными мерами по улучшению обслуживания хозяйств, сохранению жизненно важных услуг земных и водных экосистем, особенно по адаптации к климатическим изменениям и смягчению связанных с ними рисков и последствий. Доступ крестьян к информации, знаниям и технической поддержке (например по использованию семян и удобрений, комплексному решению вопросов, связанных с почвами и водами; комплексной борьбе с вредителями;

вопросам, касающимся изменения погоды и климата) необходимо развивать и расширять, используя методы, учитывающие местные условия. Не менее важен доступ к прогнозам цен и урожая, помогающий крестьянам договариваться с крупными покупателями и розничными торговцами о выгодных для себя условиях. И в том, и в другом случае для обeспечения доступа можно творчески использовать информационнокоммуникационные технологии.

35. Увеличение объемов и производительности обеспечат желаемый прирост готового к использованию продовольствия только в том случае, если одновременно будут сокращаться послеуборочные потери.

В развивающихся странах значительная часть урожая теряется после его сбора, а это равнозначно безрассудной трате как самой продукции, так и других ресурсов, в частности земельных, водных, трудовых и энергетических, и удобрений, используемых для ее получения. Потери ведут к росту цен. При достаточных объемах инвестиций и профессиональной подготовке потери можно значительно снизить. Меры по их оперативному сокращению нужно рассматривать в контексте всей цепочки получения и реализации продовольственной продукции, нацеливая их на повышение экономичности всей цепи и предусматривая стимулы для всех ее участников.

36. В период кризиса необходимо решать и вопросы, связанные с энергозатратами мелких хозяйств и сельских семей как в производстве, так и в быту. В условиях климатических изменений распространяемая информация и принимаемые меры должны затрагивать и связанные с энергоресурсами меры по смягчению рисков, в том числе сокращение прямого и косвенного потребления энергии для уменьшения выбросов парниковых газов и увеличение использования возобновляемых источников, включая биомассу, для устойчивого производства энергии и ограничения выбросов углерода.

За счет этого можно получить двойной результат, а именно обеспечить адресный охват малоимущих производителей товарной продовольственной продукции и улучшить ситуацию на рынках продовольственных ресурсов.

–  –  –

Элементы предлагаемого системного подхода Искомый результат 1.2: Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах

Мероприятия:

Создавать для малоимущих системы социальной помощи, способствующие повышению производительности24 за счет адресного снабжения такими критически важными ресурсами как инструменты и орудия труда; качественные семена, адаптированные к местным условиям25; удобрения, корма для животных, малые оросительные насосы и ветеринарные препараты и услуги. Тематику технических документов, освещающих передовые методы хозяйствования, ситуацию на рынках, цены и методы размножения местного посевного материала, нужно расширять, включая в них вопросы, касающиеся почв, вод и средств комплексной борьбы с вредителями (КБВ); выбора технологий и методов оперативного регулирования риска, учитывающих климатическую проблему, и адаптируя тексты для использования женщинами, ведущими крестьянское хозяйство26, этническими меньшинствами и другими уязвимыми группами. Сократить ограничение импорта и другие финансовые тяготы. Для малоимущих безземельных крестьян аналогичный комплекс мер можно сопроводить предоставлением малых наделов с целью производства огороднической продукции для рынка или собственных нужд27.

Сокращать послеуборочные потери и оптимизировать запасы на всех этапах производства и сбыта продовольственной продукции, обеспечивая борьбу с вредителями и заболеваниями и – в послеуборочный период – поддержку в ремонте хранилищ, совершенствовании методов ручной обработки и хранения, модернизации оборудования по обработке и переработке продукции и в повышении уровня пропаганды и освоения знаний при помощи обeспечения необходимых ресурсов, организации непрерывной профессиональной подготовки и материальнотехнического обеспечения.

В целях налаживания связей мелких крестьян с рынком прекратить необоснованное ограничение торговых операций на всех этапах производства и сбыта продовольствия и, в частности, устранить бюрократические препятствия к перемещению ресурсов и продовольствия и торговле ими, а также «неофициальные» поборы. Предметом мер по оперативному регулированию могут быть качество производства, надежность предложения, повышение экономической эффективности, сокращение отходов, коллективное стимулирование сбыта, вложение сил и средств в мелкомасштабную рыночную инфраструктуру, увеличение добавляемой стоимости, в том числе путем переработки в сельских районах и содействия в налаживании договорных отношений между мелкими крестьянами и компаниями.

Обеспечивать базовые энергопотребности мелких крестьян и сельских домохозяйств, используя низкоуглеродные технологии, и разработать меры по обеспечению их доступности.

Чтобы избежать ошибок при административном управлении системами социальной помощи (например, необоснованного отбора местными должностными лицами и главами общин лиц, якобы заслуживающих помощи), необходимо иметь механизмы оперативного контроля и подотчетности. Они должны поощрять активное, беспрепятственное и конструктивное участие местного населения, в том числе женщин и других лиц, подвергающихся отчуждению или бойкоту в тех или иных сообществах.

Качественные семена могут быть предложены по результатам научной селекции, но также из имеющихся местных сортов или разновидностей в зависимости от того, что является наиболее целесообразным и экономически эффективным в данных условиях.

Важно добиться, чтобы женщины, ведущие крестьянское хозяйство, принимали участие во всей деятельности местного населения и имели доступ к сельскохозяйственному кредиту и займам, каналам сбыта, надлежащим техническим средствам, возможностям обучения и образования, а также ко всем услугам сельскохозяйственной пропаганды, имеющимся у местного населения, и на этой основе повышали техническую эрудицию и могли расширять свое участие во всей деятельности местных сообществ.

Меры по оперативному исправлению ситуации должны включать поддержку в наращивании производства продовольствия также и в городах.

ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

–  –  –

38. В связи с ростом цен ряд стран предлагают, помимо отечественных систем социальной помощи и инвестиционных мер, менять также и торговую, и налоговую политику. Принимаемые здесь меры должны быть напрямую адресованы малоимущим, поскольку отсутствие адресности ведет к перетоку значительной доли ресурсов к тем, кто не является малоимущим, в ущерб прочим приоритетам в сфере государственных доходов. Торговые и налоговые меры можно осуществить оперативно, и на фоне отсутствия эффективной социальной защиты они быстро дают повсеместный эффект, поэтому страны в целом ряде случаев прибегают именно к ним для кратковременного урегулирования проблем с доступностью продовольствия. С другой стороны, такие меры как прямое ценовое регулирование, экспортные ограничения, безадресное субсидирование либо повсеместное увеличение заработной платы могут еще больше исказить рынок и оказаться в средне и долгосрочном плане неэффективными или непосильными для бюджета.

39. Предметом особого беспокойства сегодня становится ценовое регулирование, которое на какоето время помогает стабилизировать цены, но может лишить товаропроизводителей и розничную торговлю необходимых стимулов, затруднить реализацию и фактически обострить дефицит продовольствия. Это касается и экспортных ограничений, могущих усилить нестабильность цен, повлечь сокращение объемов готового к использованию продовольствия на международных рынках и вынудить хозяйства отказаться от вложения сил и средств в повышение производительности. Во время кризиса продовольственных цен в 20072008 годах более 40 стран установили контроль за экспортом продовольственных сырьевых товаров. С учетом этого, как отмечено выше во врезке, важно a) поощрять страны к тому, чтобы ограничения экспорта применялись в последнюю, а не в первую очередь, и b) добиваться более активного соблюдения правил ВТО в том, что касается ограничений экспорта.

40. В ряде стран потребность в таких подходах назрела, но их реализация связана с определенными издержками, которые можно смягчить, усиливая политическую и экономическую интеграцию и формируя в регионах соответствующие условия торговли. Развитие региональной интеграции должно стать одним из приоритетов на глобальном уровне и на уровне государств, поскольку оно помогает значительно улучшить обеспечение продовольствием и надлежащим питанием, расширяя доступ крестьян, особенно мелких хозяйств, к местным и региональным рынкам. Регионально интегрированные рынки открывают возможности дальнейшей диверсификации и увеличения объема сельскохозяйственной продукции, а общерегиональные органы получают возможность обеспечивать критически важное политическое пространство, необходимое для нацеливания торговой политики на более широкие потребности развития. В условиях продовольственного кризиса региональная интеграция увеличивает потенциал местных источников продовольствия по удовлетворению потребностей нуждающихся групп и защите стран от резких изменений в сфере предложения и от ценовой нестабильности (раздел 2.4). Укрепление региональных рынков обеспечивает странам и сложившимся в них сообществам мелких хозяйств более жесткий контроль над сельскохозяйственной политикой и предложением продовольствия и уменьшает их уязвимость к резким изменениям ситуации и негативным тенденциям, источником которых являются общие процессы в мировой системе.

–  –  –

Способствовать более эффективному функционированию продовольственных рынков путем усиления политической и экономической интеграции на уровне регионов и оптимизации условий торговли в целом и, в частности, в сфере продовольствия. При помощи региональной интеграции можно значительно расширить возможности местных источников продовольствия, в частности по оказанию экстренной продовольственной помощи, удовлетворению нужд не обеспеченных продовольствием групп и содействию защите стран от нестабильности цен и резких изменений в сфере предложения, связанных с факторами, на которые они не в силах повлиять.

Безотлагательно рассмотреть варианты торговой и налоговой политики и их возможные последствия для малоимущих, потребителей и мелких крестьян, включая реализацию их права на питание, а также последствия для государственных доходов, международных продовольственных рынков и приверженности развитию международной торговли. Обеспечить четкий баланс между мерами по снижению цен для малоимущих и мерами по ценовому стимулированию крестьян и активно разъяснять необходимость предлагаемых компромиссов.

В странах с имеющимися запасами создавать и использовать ограниченные стратегические резервы зерновых, в частности в тех случаях, когда есть каналы, по которым запасы можно направлять на цели продовольственного содействия (разделы 1.1 и 2.5). Несмотря на полезную роль таких резервов в урегулировании чрезвычайных ситуаций, единовременное поступление больших объемов зерновой продукции на открытый рынок может нарушить его функционирование, поэтому все действия, касающиеся запасов, должны быть продуманы. Закупки наличной зерновой продукции и ее хранение в резервах требуют государственных расходов. По правилам ВТО в отношении внутренней поддержки, создание государственных запасов для целей продовольственной обеспеченности в развивающихся странах относится к «зеленой корзине»28, поэтому государственные расходы по накоплению и хранению запасов не подпадают под действие положений о денежном пределе (раздел 2.4).

Избегать безадресного субсидирования потребителей продовольствия, поскольку это связано с высокими бюджетными затратами и отвлекает государственные ресурсы от поддержки малоимущих. Принятие организационно и экономически эффективных программных мер по обеспечению доступности продовольствия для малоимущих в период высоких цен равнозначно увеличению их покупательной способности и может быть в короткий срок реализовано в рамках социальной помощи. В отдельных случаях экономичность ценовых льгот малоимущим пытаются повысить, субсидируя только конкретную продукцию или те ее виды, которые вероятнее всего будут ими потребляться, но этот подход сложен в административном отношении и может создать предпосылки к незаконному вывозу удешевленной для малоимущих продукции в соседние страны. К тому же такие программы, после их организационного оформления и закрепления, трудно свернуть даже при появлении более адресных механизмов помощи или при снижении продовольственных цен.

Страны-экспортеры продовольствия

Свести к минимуму ограничение экспорта, которое в условиях продовольственного кризиса может усилить нестабильность международных цен, уменьшить для крестьян стимулы к вложению сил и средств в производство продовольствия, способствовать незаконному вывозу продукции в другие страны и подорвать прогресс в деле реформирования многосторонней торговой системы и расширения свободы сельскохозяйственной торговли. Если ограничений экспорта не избежать, важно не перекладывать их издержки на импортеров, а попытаться сначала соблюсти международные процедуры, требующие гласности и предварительных консультаций с заинтересованными сторонами.

Подробнее о мерах поддержки, включаемых в "зеленую корзину", см. http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agboxes_e.htm.

ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

В периоды значительной дезорганизации рынка сокращать ограничения на использование запасов для обeспечения гуманитарных потребностей и международной торговли. Это требование уменьшает неустойчивость цен и поэтому выгодно всем странам.

Продовольственный дефицит и страны-импортеры Сокращать использование тарифов и других способов ограничения импорта продовольственного сырья и сельскохозяйственных ресурсов. Либерализация торговли, как правило, оказывает плодотворное воздействие на экономику в целом, но руководству стран следует быть готовым к ее последствиям для отечественного сельского хозяйства, в том числе мелких крестьян, а также к возможному сокращению бюджетных поступлений и воздействию на платежный баланс29. В период либерализации торговли, в том числе на этапе переговоров по торговым соглашениям, национальным органам власти надлежит прежде всего заботиться о сохранении у их граждан возможностей для осуществления права на питание, а также о том воздействии, которое такие меры могут оказать на осуществление этого права населением других стран.

Повышать экономичность мер по упрощению торговли для сокращения затрат и времени, необходимых для импорта критически важных видов продовольствия и сельскохозяйственных ресурсов. Нередко значительного сокращения затрат можно добиться за счет оперативного перехода на современный документооборот, упорядочения процедур на региональном уровне и улучшения инфраструктуры.

Временно уменьшить НДС и прочие налоги на продовольственную продукцию и критически важных сельскохозяйственных ресурсов, в розничной цене которых налоги составляют значительную долю. Объем административной работы по уменьшению налогов, как правило, меньше, чем при организации льготного питания. Но сокращение налоговых поступлений может надолго ограничить другие приоритетные расходы по преодолению нищеты и обеспечению роста, поэтому государственным органам придется ставить вопрос о возможных последствиях сокращения доходов и о привлечении средств из иных источников.

Искомый результат 1.4: Регулирование макроэкономических последствий

41. Высокие продовольственные цены 20072008 годов усилили инфляцию в странах с низкими доходами и привели к серьезным последствиям для государственного бюджета и платежного баланса стран, являвшихся неттоимпортерами продовольствия. По оценкам Международного валютного фонда (МВФ) для 33 стран, являющихся неттоимпортерами продовольствия и имеющими право на помощь в целях преодоления нищеты и обеспечения роста30, ущерб платежному балансу в результате роста продовольственных цен за период с января 2007 года по апрель 2008 года достиг 0,5% валового внутреннего продукта (ВВП) за 2007 год31. По имеющимся оценкам, значительными оказываются и бюджетные последствия таких мер по исправлению ситуации как снижение продовольственного налога и введение продовольственных льгот. По данным, полученным от 31 страны с низким и средним уровнем доходов, за 20062008 годы потери госбюджета от сокращения налогов на продовольственную продукцию варьировались от величин, близких к нулю, до 1,1% ВВП, а их медианное значение составило 0,1%.

Авторы ряда исследований утверждают, что снижение тарифов на продукцию ведет к росту ее импорта и сокращению ее производства в странеимпортере, а это может уменьшить занятость местного населения и ускорить обнищание, особенно если системы социальной помощи отсутствуют либо недостаточны, чтобы компенсировать сокращение занятости. Обнищание, в свою очередь, уменьшит экономическую доступность продовольствия. Вопрос о существенном сокращении сельскохозяйственных субсидий, искажающих торговлю, особенно в развитых странах, в настоящее время активно обсуждается в рамках Дохийского раунда. Кроме того, членам ВТО, испытывающим воздействие субсидируемого импорта, предоставлено право предъявлять претензии в рамках Соглашения о субсидиях и компенсационных пошлинах.

Фонд для борьбы с нищетой и обеспечения роста (ФБНОР) служил в МВФ основным механизмом кредитования стран с низкими доходами, обеспечивая поддержку платежного баланса на льготных условиях. В 2009 году в контексте радикальной перестройки всего круга применяемых МВФ механизмов кредитования стран с низкими доходами ФБНОР был заменен программой расширенного кредитования (ПРК).

См. «Food and Fuel Prices—Recent Developments, Macroeconomic Impact, and Policy Responses», МВФ, июнь 2008 года, http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2008/063008.pdf.

–  –  –

42. Разразившийся во всем мире финансово-экономический кризис, в сочетании с макроэкономическими последствиями резкого роста цен, вызвал разнонаправленные тенденции. Достигнув пика к середине 2008 года, продовольственные цены во всем мире существенно снизились из-за резкого сокращения спроса на начальной стадии глобального финансово-экономического кризиса, стабилизировались в первом квартале 2009 года и незначительно увеличились весной того же года. Другими словами, в странах с низкими доходами кризис завершился значительным смягчением инфляции, которой ожидали в результате резкого роста цен на продовольствие. Тем не менее экономике этих стран был нанесен серьезный ущерб, поскольку в 2009 году рост экспорта, объемы денежных переводов и прямые иностранные инвестиции (ПИИ) существенно сократились, усилив уязвимость населения, особенно его беднейшей части, и затруднив усилия ведомств по улучшению обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием.

43. В десятилетие, предшествовавшее кризису, многие развивающиеся страны укрепили свое финансово-экономическое положение, добившись – хотя и в разной степени – макроэкономической стабилизации и сокращения задолженности. По мере ускорения роста, уменьшения бюджетного дефицита, увеличения международных резервов и снижения задолженности появились возможности для смягчения бюджетных ограничений и экономической политики. В 2000-2007 годах в странах с низкими доходами инфляция росла медленнее, чем в среднем за 90-е годы.

44. В связи с глобальным финансовоэкономическим кризисом в большинстве стран с низкими доходами приняты бюджетные меры, позволившие в определенной степени сохранить либо увеличить объемы материальной помощи малоимущим и государственной поддержки экономики. В частности, увеличены капитальные расходы и предпринята попытка сохранить либо увеличить расходы в социальной сфере32. В ряде стран важную роль сыграли программы социальной поддержки, организованные в виде общественных работ и выдачи наличности на конкретные расходы. В этих программах учтены и потребности уязвимых домохозяйств, в наибольшей степени затронутых предыдущим ростом продовольственных цен. В ряде стран по мере ослабления инфляционных рисков в целях содействия росту смягчена и валютноденежная политика.

45. Глобальный финансовоэкономический кризис наглядно подтвердил, насколько важной является способность государства проводить контрциклическую политику, невзирая на экономические сложности.

В ближайшем будущем желательно избегать преждевременных бюджетновалютных ограничений до тех пор, пока восстановление экономики не наберет уверенных темпов. С другой стороны, страны с низким уровнем доходов более других подвержены экономическим потрясениям и рискам, связанным со стихийными бедствиями, отчасти изза незначительной диверсификации их экономики. Поэтому в среднесрочном плане, чтобы восстановить свои резервные возможности, целому ряду стран этой группы потребуется возобновить консолидацию бюджета и ограничить заимствования. Ввиду неотложных и значительных потребностей этих стран в расходах, особенно связанных с инфраструктурой, бюджетные меры следует, как правило, нацеливать на увеличение доходов, а не на ограничение расходов. Чтобы обеспечивать высокие инвестиционные запросы, не прибегая к чрезмерным внешним заимствованиям, странам важно добиваться развития собственной финансовой системы, поскольку это помогает мобилизовать и задействовать все более крупные объемы отечественных сбережений. Другим критически важным фактором станет формирование либо совершенствование систем социальной защиты, при помощи которых ресурсы поддержки можно быстро и экономично распределять по уязвимым группам, особенно в случае новых резких изменений.

46. В среднесрочной перспективе значительного увеличения продовольственных цен не ожидается, но в дальнейшем риск роста цен может усилиться в связи с увеличением цен на энергию и широким использованием биотоплива. Включение в защитную политику также и мер по укреплению систем социальной помощи, в сочетании с международной поддержкой, может способствовать оптимальному преодолению последствий неустойчивости цен в странах с низким уровнем доходов.

Согласно первым данным за 2009 год в странах Африки к югу от Сахары капитальные расходы в виде доли ВВП увеличились, несмотря на наметившeеся по большинству стран сокращениe поступлений, а расходы на здравоохранение и образование остались на прежнем уровне.

ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

Элементы предлагаемого системного подхода Искомый результат 1.4: Регулирование макроэкономических последствий

Мероприятия:

Ограничивать базовую инфляцию и инфляционные ожидания и проводить достаточно жесткую валютно-денежную политику, чтобы рост цен на продовольствие и энергию не привел к общему и устойчивому росту базовой инфляции и инфляционных ожиданий. У развивающихся стран это предложение, возможно, вызовет определенные возражения, поскольку жесткая валютная политика может замедлить рост либо спровоцировать спад. С другой стороны, необоснованно уступчивая валютная политика может подстегнуть инфляцию и еще больше сузить перспективы роста и преодоления нищеты.

Проанализировать последствия сокращения валютных резервов для платежного баланса и осуществимость/разумность этой меры. В одних странах рост чистого импорта продовольствия удается обеспечивать за счет имеющихся валютных резервов – по крайней мере на начальном этапе. Это помогает выиграть время, скорректировать структуру спроса и создать стимулы к оживлению отечественного сельского хозяйства. Другим развивающимся странам, являющимся нетто-импортерами продовольствия, потребуется поддержка в плане оздоровления платежного баланса, поскольку достаточных валютных резервов у них нет и в случае роста задолженности по импорту и ухудшения условий торговли обесценение их валюты повлечет дополнительный рост внутренних продовольственных цен.

Мобилизовать внешнюю поддержку для финансирования дополнительного продовольственного импорта. Странам, не располагающим надлежащими запасами, в кратчайшие сроки мобилизовать дополнительные ресурсы. Их могут предоставить доноры (на двусторонней основе) или международные финансовые учреждения, распределяющие гуманитарную помощь в виде безвозмездных займов, дополнительной официальной помощи на цели развития (ОПР) или прямой поддержки платежного баланса.

Планировать международную помощь в таких формах с учетом вероятности долговременного ухудшения ситуации, например в том, что касается местного производства продовольствия и наличия достаточных объемов продовольствия надлежащего качества для наиболее уязвимых групп.

Обеспечивать надлежащий уровень резервов иностранной валюты, в том числе за счет сокращения государственного импорта товаров, не являющихся предметами первой необходимости, и/или увеличения экспорта сразу после того, как будут удовлетворены неотложные продовольственные потребности.

Проанализировать и дать всестороннюю оценку издержек по всем госбюджетным мерам, принятым в связи с ростом продовольственных цен. Все меры, будь то в виде дополнительных расходов на поддержку программ производства продовольственной продукции и ее потребителей или ограничения налогообложения и импортных тарифов, тщательно просчитывать, чтобы иметь представление об их ближайших и среднесрочных финансовых последствиях. Дабы уберечь бюджет от последствий внезапного роста продовольственных цен, ряду стран потребуется внешняя поддержка, цель которой

– предотвратить недофинансирование социальной сферы и повысить информированность о жизненно важном значении социальной защиты в решении этой группы вопросов.

B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ

2. УСИЛЕНИЕ ДОЛГОВРЕМЕННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ К ВНЕШНИМ

ВОЗДЕЙСТВИЯМ И СОДЕЙСТВИЕ ОПТИМАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ НA ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ

47. В данном разделе кратко охарактеризованы четыре основных искомых результата и соответствующие «элементы предлагаемого системного подхода» к повышению устойчивости и долговременному решению вопросов оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием путем воздействия на коренные факторы на национальном, региональном и глобальном уровнях. Искомые результаты:

2.1 Расширение систем социальной защиты

2.2 Устойчивое увеличение объемов готового к использованию продовольствия за счет роста производства в мелких крестьянских хозяйствах

2.3 Рациональное использование экосистем с точки зрения требований оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием

2.4 Улучшение функционирования международных продовольственных рынков

48. Достижение перечисленных искомых результатов позволит уязвимым группам, крестьянам и в конечном итоге целым странам, невзирая на резкие изменения ситуации, добиваться оптимальной обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием. Это станет прямым вкладом в достижение целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), в том, что касается искоренения крайней нищеты и голода, и позволит сосредоточить усилия на поддержке мелких крестьян (в основном женщин), сельской и городской бедноты. Основными направлениями в этой области станут решение вопросов социальной защиты, инфраструктуры и других общественно необходимых благ, экосистем и изменения климата и поощрение более тесного и устойчивого взаимодействия частного сектора с мелкими хозяйствами, например, на основе договорных отношений.

49. Как уже отмечалось в разделе B1, достижение результатов потребует активных действий на местном, национальном, региональном и международном уровнях и принятия долговременных коллективных обязательств всеми сторонами. Предлагаемые меры должны быть гибкими, учитывать возможность изменения ситуации и в большинстве случаев должны быть приняты в кратчайшие сроки, чтобы смягчить спрос также и на мероприятия, перечисленные в качестве неотложных в предыдущем разделе.

50. Разумеется, принимаемые меры необходимо адаптировать к национальным и местным условиям; координировать с инициативами, касающимися изменения климата и сокращения масштабов нищеты, и нацеливать на обеспечение долговременной устойчивости, не допуская непредвиденных последствий для окружающей среды. Каждая мера требует согласования и активной совместной реализации с участием основных сторон, включая государство, гражданское общество, частный сектор и группы, наиболее сильно страдающие от проблем с продовольствием и качеством питания.

Искомый результат 2.1: Расширение систем социальной защиты



Pages:   || 2 | 3 |
Похожие работы:

«Коновалов Станислав Иванович, д-р юрид. наук, проф., проф. кафедры уголовного процесса, konovalov1946@rambler.ru, Россия, Краснодар, Кубанский государственный университет CRIMINALISTIC RECEPTION AS A CATEGORY OF MODERN THE SCIENCE OF CRIMINOLOGY O.V. Aivazova, S.I. Konovalov The article analyzes the state of scientific elaboration o...»

«C. Э. КРАПИВЕНСКИЙ, Н. А. ТЕЛЬНОВА ЕДИНСТВО ПРИРОДНОГО И СОЦИАЛЬНОГО БЫТИЯ ЧЕЛОВЕКА Природное бытие человека представляет собой единый субстантивный мир, вписанный в целостность природы и выражае...»

«al^ S b p y c a W Русско-Ялтайский словарь Составил П. П. Тыдыков под редакцией переводческой комиссии при Ойротском Отделе Народного Образования • • ’— ' pro МОСКВЯ 1926 Центральное Издательство Народов СССР Пролетарии всех стран, соединяйтесь! Тэр уступит пролетарийлары, бирикклэгзрн! _ О П Р 4 Вв к а [ Русско-Ял та...»

«№ 2 (38), 2016 Общественные науки. Социология УДК 303.72 DOI: 10.21685/2072-3016-2016-2-13 Г. Б. Кошарная, В. П. Кошарный ТРИАНГУЛЯЦИЯ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВАЛИДНОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ ЭМПИРИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Аннотация. Актуальность и цели. В настоящее время все большее рас...»

«НАУЧНЫ Е ВЕДО М О СТИ С ерия Гуманитарны е науки. 2 0 1 4. № 26 (1 97 ). Выпуск 24 85 УДК 070 ПОЗНАВАТЕЛЬНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ МЕДИАРЕЧЬ: РЕПРЕЗЕНТАЦИЯ КОММУНИКАТИВНОГО СЦЕНАРИЯ ТРЭВЕЛ-МЕДИАТЕКСТОВ В статье представлены формально-содержательные особенности треЛ. П. Дускаева вел-медиадискурса, для анализа...»

«Министерство общего и профессионального образования Свердловской области Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Свердловской области "Инст...»

«М.А.Корзо Проблемы нравственного реформирования общества в эпоху раннего Нового времени* "Мои прихожане не ангелы, но грешные, безнравственные и злые мужчины и женщины (как, впрочем, не только в моем приходе, но и во всем мире...»

«Часто задаваемые вопросы об устранении неполадок DistributedDirector Вопросы Введение Если DD работает правильно, почему направляет между портами на DD, не надежном? Если я установил Протокол DRP на маршрутизаторе, почему DRP не там? Если агенты Протокола DRP не в состоянии отвечать, что я делаю? Почему DD не отвечает на запросы Системы доме...»

«ДРУЖИНА ЮНЫХ ПОЖАРНЫХ Руководитель отряда ДЮП: Треногина Оксана Викторовна Мигачев Виктор Командир отряда ДЮП: Заместитель командира отряда ДЮП: Гальцев Илларион Состав отряда юных пожарных № Ф.И. Кла...»

«Приложение к Коллективному договору СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ с профсоюзным комитетом ЗабГУ Ректор ЗабГУ_С.А.Иванов _ Г.Ю.Попова ""_ 2014 г. ""_ 2014 г. Положение о выплатах стимулирующего характера в Забайкальском государственном университете Чита 2014 1. ОБЩИЕ П...»

«Самович Ю. В.СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ИНДИВИДА В МЕЖДУНАРОДНОМ СУДЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Адрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2007/2/154.html Статья опубликована в авторской редакции и отражает точку зрения автора(ов) по рассматриваемому вопросу. Источник Альманах современной науки и образования Т...»

«Ю. Холопов КОНЦЕРТНАЯ ФОРМА У И. С. БАХА Сонатные и концертные циклы Баха открываются крупнейшими и наи более развитыми из его одночастных нефугированных форм. По своему положению в циклах эти формы вполне аналогичны форме сонатного аллегро у венских классико...»

«Рек. МСЭ-R BO.1834 1 РЕКОМЕНДАЦИЯ МСЭ-R BO.1834* Координация геостационарных сетей фиксированной спутниковой службы и сетей радиовещательной спутниковой службы в полосе 17,3–17,8 ГГц, а также координац...»

«Рецепты повышения лактации у кормящей кошки В первую очередь нужно обеспечить для кошки и во время беременности и во время лактации здоровое питание богатое витаминами.Молокогонные средства: 1. 8-10 шт. очищенного толченого грецкого ореха кладем в термос, заливаем 0,5 литра кипящего молока, и, настаиваем 2-4 часа. С...»

«Трилицкая О.Ю. Волгоградский государственный университет Волгоград, Россия doi: 10.18411/lj2015-42-50 Разработка методических рекомендаций по обоснованию выбора вида организационной структуры управления в пищевой промышленности юг...»

«Обзор рынка мобильного ритейла в России в 3 квартале 2012 Рынок мобильных телефонов в России в 3 квартале 2012 года (оценка Розницы МТС) По результатам 3 квартала 2012 года объем рынка телефонов в России в натуральном выражении достиг 11,7 млн аппаратов, что на 2,3% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и на 26,3% больше по сравнению с...»

«А. и. СОN ЖЕ Н, И цы н ДВЕСТИ ЛЕТ ВМЕСТЕ ЧАСТЬ ВТОРАЯ МФ, СКВА: В,АIТРИ'tС УДК 882-3 ББК 84(2Poc=Pyc)6-4 е60 Редактор Н.Д.Солжениц ына ОфОРМсЛение С.В. Биричева В издании сохранены авторская орфография и пункгуация. Ее принципы изложены в работе "HeKoTopble грамматические соображения" (С ОJIжеющын А.И. П у БЛ1щистик...»

«Режим работы кабинета КТ 1 смена 2 смена 8.00-8.45 14.15-15.15 8.459.30 15.15 16.15 9.30-10.15 16.15-17.15 10.15-11.15 17.15-18.15 11.15-12.15 18.15-19.15 12.15-13.15 19.15-20.00 13.15-14.15 13 человек в день 1чел. хт 1 чел.хо 1-2 чел.-106 кб 3 чел.104 кб 3 чел.105 кб 3 чел.-112 кб 9 чел. в/в ус...»

«ВЛАСТЬ И КОНТРОЛЬ В МИРЕ СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ Предвыборные кампании в Интернете: опыт Европы и США Доклад ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава 1. Политические кампании 2.0. Политика 2.0 и социальный Интернет: две утопии Электорат 2.0. Трансформация потребителя политики. Политик...»

«Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 21 января 2015 года № 35607 ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНК РОССИИ) "19" декабря 2014 года № 3499 У г. Москва УКАЗАНИЕ О формах, сроках и порядке составления и пре...»

«Будник Г. А. 1917 ГОД: ДИСКУССИИ УЧЕНЫХ Адрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2007/7-2/8.html Статья опубликована в авторской редакции и отражает точку зрения автора(ов) по рассматриваемому вопросу. Источник Альманах современной науки и образования Тамбов: Грамота, 2007. № 7 (7): в 2-х ч. Ч. II. C. 24-26. ISSN 1993-5552. Адрес...»

«I. Пояснительная записка В условиях модернизации российского и регионального образования, связанной во многом с внедрением Федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения, образовательное учреждение, прежде чем приступить к работе, должно разработать главный нормативно методичес...»

«Бахтуридзе З. З.ФЕНОМЕН МАНИПУЛЯЦИЯ И ФЕНОМЕН МАССЫ: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ТОЧЕК ЗРЕНИЯ. ОСОБЕННОСТИ МАНИПУЛИРОВАНИЯ МАССАМИ Адрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2008/6-2/5.html Статья опубликована в авторской редакции и отражает...»

«Методика определения минимально необходимых объемов резервов активной мощности ЕЭС России Москва Напечатано с сайта ОАО "СО ЕЭС" www.so-ups.ru Оглавление 1. Область применения 2. Нормативные ссылки 3. Основные понятия...»

«Сакаев Василь Тимерьянович СРАВНИТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ МНЕНИЯ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ Г. НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ И Г. БОЛОНЬЯ О РИСКАХ ИММИГРАЦИИ В статье представлены результаты сравнительного исследования мнения студентов России и Италии о миграционных процессах. Публикация подго...»

«1 Содержание 1. Целевой раздел основной образовательной программы основного общего образования... 4 1.1. Пояснительная записка..4 Цели и задачи реализации основной образовательной программы основного общего 1.1.1. образования...4 Принципы и подходы к формированию о...»

«Образование и наука. 2012. № 9 (98) УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ УДК 378.0 Ю. А. Елбаев, Т. В. Киящук К ПРОБЛЕМЕ РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ВУЗОВСКОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ РАБОТНИКОВ С...»







 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.