WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

Pages:   || 2 |

«П Р И Л О Ж Е Н И Е № 9-04 И. Тулубьева, Е. Моргунова, В. Погуляев Комментарий к Федеральному закону О рекламе 1. Общие положения 2. Общие и ...»

-- [ Страница 1 ] --

П Р И Л О Ж Е Н И Е № 9-04

И. Тулубьева,

Е. Моргунова,

В. Погуляев

Комментарий

к Федеральному закону "О рекламе"

1. Общие положения

2. Общие и специальные требования к рекламе

3. Права и обязанности рекламодателей,

рекламопроизводителей и рекламораспространителей

4. Государственный контроль и саморегулирование

в области рекламы

5. Контрреклама и ответственность за ненадлежащую рекламу

6. Заключительные положения

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О РЕКЛАМЕ"

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Сегодня средства массовой информации, кинофильмы, книги и даже музыка переполнены рекламой. Она уже стала мощным источником информации. Ее любят и ненавидят, к ней прислушиваются и от нее "отмахиваются", но в любом случае она влияет на наш потребительский выбор. Реклама двигатель торговли.

Суть рекламы, казалось бы, проста передать сообщение о товарах и услугах.

Но каким ярким, привлекательным, эмоциональным стал мир рекламы. Не случайно рекламу называют самым живым элементом бизнеса. Кроме того, это неотъемлемый элемент бизнеса, а точнее, реклама это тоже бизнес, бизнес особого рода. Но специфика рекламы такова, что она способна оказывать влияние не только на права и интересы хозяйствующих субъектов, но и на здоровье граждан, а также на экономическую и политическую сферы жизнедеятельности общества и интересы государства в целом. Именно поэтому отношения, связанные с рекламой, нуждаются в подробной юридической регламентации.

Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ "О рекламе" (в ред. на 30 декабря 2001 года) (далее Закон "О рекламе") опубликован и вступил в силу 25 ию-ля 1995 года. Его содержание отражено в информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 сентября 1995 года № С5-7/03-540 "О Федеральном законе "О рекламе" 1, подписанном заместителем Председателя ВАС РФ О. В. Бойковым, которое было направлено в суды для сведения и учета при рассмотрении соответствующих категорий дел.

Отметим, что Европарламент признал комментируемый Закон лучшим в Европе среди актов такого рода и рекомендовал его в качестве образца для разработки соответствующих законов в европейских странах 2.

1.1. ЦЕЛИ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА "О РЕКЛАМЕ".

Целями принятия Закона "О рекламе" являются:

1) защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;

2) предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Комментируемый Закон регулирует три вида отношений:

отношения, возникающие в процессе производства рекламы, в процессе размещения рекламы и ее распространения.

Вестник ВАС РФ, 1995, № 12, с. 68-70.

Вольдман Ю. Закон Российской Федерации "О рекламе" // Хозяйство и право, 1997, № 9, с. 3; Фонарева Н.

Почаще советуйтесь с юристами // Экономика и жизнь, 1996, № 29; О деятельности ГКАП России в 1996 г. // Экономика и жизнь, 1997, № 4.

4 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

Закон распространяется на все виды рекламы кроме политической. Из сферы его регулирования также изъяты объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. К таковым могут относиться, например, объявления о поиске работы, знакомствах, продаже и обмене имущества, в том числе недвижимости. Однако если посредством размещения таких объявлений гражданин систематически извлекает материальную выгоду, то к его деятельности применим как Закон "О рекламе", так и законодательство о предпринимательской деятельности.

В данном случае гражданину, прежде всего, следует также учитывать предписание п. 1 ст. 23 ГК РФ:

"Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя".

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, являются предметом регулирования Закона "О рекламе" только в том случае, если они складываются на рынках товаров, работ, услуг (далее по тексту Закона собирательно именуемых одним словом "товары") Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг (п. 1 ст. 1).

Комментируемый Закон применяется также, когда действия граждан или юридических лиц РФ, совершаемые за пределами РФ, приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории РФ либо влекут за собой иные отрицательные последствия на рынках товаров РФ.

Закон "О рекламе" регулирует и отношения с участием иностранного элемента.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закон распространяется на иностранных юридических лиц, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, производящих, размещающих и распространяющих рекламу на территории РФ.

1.2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ.

Статья 2 Закона "О рекламе" содержит основные дефиниции, используемые в Законе: реклама; ненадлежащая реклама; контрреклама; рекламодатель; рекламопроизводитель; рекламораспространитель; потребители рекламы.

Определения перечисленных терминов даны в целях Закона "О рекламе". Это означает, что их формулировки в комментируемом Законе и иных нормативных правовых актах могут разниться. Данный аспект отмечается многими юристами как негативный, в связи с чем предлагается внести в Закон "О рекламе" изменение, устанавливающее, что определения содержащихся в нем основных понятий обязательны для органов государственной власти и управления, издающих нормативные правовые акты. Вместе с тем в законодательстве РФ нет ни одного нормативного правового акта, содержащего подобную норму. Формулировка же "для целей настоящего Закона", напротив, является стандартной и широко используется.

Конструкция абз. 2 ст. 2 Закона такова, что позволяет выделить определения сразу двух, хотя и взаимосвязанных терминов "реклама" и "рекламная информация":

"реклама распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний".

Рекламная информация разновидность более емкой правовой категории информация. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изм. от 10 января 2003 года) под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. СовокупКОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 5 ность юридических норм, регулирующих информационные отношения, образует сравнительно новую и активно развивающуюся отрасль российского законодательства, получившую в литературе название федеральное информационное право 3.

Законодательство предусматривает различные виды информации, выделяемые по тем или иным существенным признакам и характеристикам, и регламентирует их правовой статус.

Приведем некоторые из этих разновидностей:

компьютерная информация информация, содержащаяся на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети (ст. 272 УК РФ);

массовая информация предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы [ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации" (в ред. на 29 июня 2004 года)];

документированная информация (документ) зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (ст. 2 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации");

информация о гражданах (персональные данные) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (ст. 2 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации");

экстремистские материалы предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосход-ство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы (ст. 1 Федерального зако-на от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятель-ности");

конфиденциальная информация документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 2 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации").

Рекламной информацией, исходя из содержания указанного определения, данного в ст. 2 комментируемого Закона, являются сведения о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях.

Признаком, отличающим рекламную информацию от иных разновидностей информации, выступает конкретно определенный, идентификационный характер сведений. Это должна быть некая "презентация" предмета такой информации. Так, рекламная информация о физическом или юридическом лице должна индивидуализировать это лицо как участника рынка.

Составляющими такой информации могут выступать:

фирменное наименование; логотип; товарный знак; номер телефона, адрес Интернетсайта и электронной почты, иные координаты лица; его девиз (слоган, крылатая фраза) в бизнесе и/или отношениях с клиентами и т. д.

Рекламная информация о товарах, работах, услугах может заключаться в изложении их характеристик или демонстрации (при этом упоминается их конкретный вид, название).

Рекламная информация об идеях и начинаниях обычно менее конкретна, нежели информация о товарах (работах, услугах), и подается в стиле "догоним и перегоним" или "мы только что открылись, но мы УЖЕ…".

Исходя из изложенного, рекламная информация по своему содержанию сходна с массовой информацией, поскольку обычно представляет собой не сведения в чистом виде, а некое сообщение или материал.

Рекламная информация и реклама нередко рассматриваются как синонимы. Это неверно. Реклама это рекламная информация, распространяемая в любой форПогуляев В. В., Моргунова Е. А. Комментарий к Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации". М.: ЗАО "Юстицинформ", 2004, с. 5.

6 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

ме, с помощью любых средств, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к физическому, юридическому лицу, товарам, идеям, начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Таким образом, в качестве первого отличия между рассматриваемыми понятиями выступает факт распространения. Именно с момента распространения, доступности неопределенному кругу лиц рекламная информация становится рекламой.

Данное обстоятельство вытекает не только из содержания Закона "О рекламе".

Согласно письму ГТК РФ от 20 марта 2003 года № 01-06/11973 "О таможенном оформлении периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой" информация, содержащаяся в периодических печатных изданиях и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, может рассматриваться как рекламная с момента распространения неопределенному кругу лиц.

Несмотря на некоторое несовершенство данной формулировки, общий смысл рекомендации ГТК РФ понятен.

В качестве форм распространения рекламной информации используются: наружная реклама; почтовая реклама; реклама на (в) транспорте; реклама в прессе и других средствах массовой информации; кинореклама и т. д. Средствами распространения рекламы могут служить: книги; кино- и видеофильмы; кабельные сети; теле- и радиоэфир; сеть Интернет и иные телекоммуникационные сети; витрины; упаков-ка и др.

Поэтому реклама это не информация (рекламного характера) в чистом виде.

Это понятие включает в себя также комплекс целей и действий (мер, способов) по продвижению рекламной информации на рынок, ее доведению до потребителей.

Вот какое определение дает рекламе неюридическая литература:

реклама это вид деятельности либо произведенная в ее результате продукция, целью которых является реализация сбытовых или других задач промышленных, сервисных предприятий и общественных организаций путем распространения оплаченной ими информации, сформированной таким образом, чтобы оказывать усиленное воздействие на массовое или индивидуальное сознание, вызывая заданную реакцию выбранной потребительской аудитории 4.

В связи с этим уместно будет вспомнить уже достаточно устоявшиеся на практике термины, связанные с рекламой и отражающие сложность и многогранность этого явления, в частности: "рекламная продукция (рекламный продукт)", "индустрия рекламы", "рынок рекламы", "рекламная деятельность", "рекламная сфера", "рекламное дело".

Как уже говорилось, цель рекламы формировать и поддерживать интерес к физическим или юридическим лицам, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Такие цели на примере конкретной компании могут достигаться путем распространения информации о ее опыте, авторитетных сотрудниках и руководстве, об использовании передовых технологий в бизнесе, направлениях инвестирования и благотворительности, внедряемых социальных программах и т. д. В отношении товаров это сведения о качестве, цене, технологии производства и т. д.

Отметим, что, несмотря на наличие в Законе "О рекламе" определений терминов "рекламная информация" и "реклама", в различных сферах отношений порой бывает трудно определить, относится ли распространение соответствующей информации к рекламе, а соответственно применяются ли в данном случае нормы комментируемого Закона. Поэтому в различных нормативных правовых актах можно встретить прямые указания на этот счет.

Так, согласно ст. 35 Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в ред. на 29 июня 2004 года) рекламой на рынке ценных бумаг не Рожков И. Я. Международное рекламное дело. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1994, с. 7.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 7

является общедоступная информация о ценных бумагах и эмитентах, указанная в ст. 30 данного Федерального закона, а также информация, предоставляемая уполномоченным органам в связи с выполнением ими функций по регулированию рынка ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ. Однако информация о выпуске эмитентом ценных бумаг и начисленных и/или выплаченных дивидендах является рекламой.

Известны случаи неправильного понимания формулировки "предназначена для неопределенного круга лиц" и вследствие этого нежелания признавать, что распространяемая информация носит рекламный характер.

Приведем пример: банк разместил в печатном СМИ сообщение, адресованное своим вкладчикам. Поскольку другая аудитория (кроме вкладчиков) этот банк не интересовала, он полагал, что распространенное через СМИ сообщение не является рекламой, так как оно адресовано вполне определенному кругу лиц вкладчикам.

В данном случае, если содержанием сообщения не была информация, прямо исключенная законодательством из разряда рекламной (например, согласно указанной ст. 30 ФЗ "О рынке ценных бумаг"), такая позиция неправильна, а следовательно, незаконна. Информация не имела конкретного адресата, а распространялась через СМИ. Следовательно, информация стала доступной неопределенному кругу лиц как целевой аудитории (вкладчикам), так и потенциальной лицам, которых может заинтересовать данная информация и которые, возможно, станут вкладчиками данного банка в будущем. Признаки рекламы налицо. Но даже если сообщения адресовались бы определенным вкладчикам (Иванову, Петрову, Сидорову) и рассылались по определенным адресам, признаком рекламы служила бы способность этих сообщений чем-либо заинтересовать своих адресатов (например, в дополнительных банковских услугах) или способствовать поддержанию интереса к отправителю банку (например, "не спешите забирать свои средства через год выплата процентов по вкладам возобновится!").

Таким образом, предоставлять информацию "определенному кругу лиц" значит контролировать ее распространение. Однако для решения вопроса о том, относится ли данное распространение информации к рекламе, необходимо рассматривать в совокупности все признаки, указанные в ст. 2 Закона "О рекламе".

В соответствии с пп. 15 и 16 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998 года № 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" 5 вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела, однако информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

В указанном письме Президиума ВАС РФ приводится следующий случай (п. 16).

Антимонопольный орган в установленном порядке принял решение, которым признал телерадиокомпанию нарушителем п. 2 ст. 33 Закона "О рекламе", считая, что она в отдельных программах распространяла рекламу алкогольных напитков ассортиментной группы водок "Кремлевская". На основании данного решения было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства.

Телерадиокомпания обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным. Заявитель полагал, что в программах телевидения отсутствовала реклама водок группы "Кремлевская", а распространялась лишь спонсорская информация о юридическом лице, носящем название "Кремлевская де Люкс". Заявитель также указал, что водки с таким названием на рынке нет.

Однако, как следовало из представленных антимонопольным органом документов, в 1995 году телевидением распространялась реклама водки "Кремлевская" в форме роликов, в которых демонстрировался этот алкогольный напиток и его название. В 1996 году данные ролики были сняты с эфира. Однако в ряде телепередач воспроизводилась информация, состоящая из слов "Кремлевская представляет..." либо "Кремлевская де Люкс представляет". С учетом предшествующей рекламной кампании группы водок Вестник ВАС РФ, 1999, № 2.

8 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

"Кремлевская" на телевидении, а также того, что реклама этих алкогольных напитков параллельно велась в печатных средствах массовой информации, на транспорте и путем использования наружной рекламы, информация, распространяемая в телепрограммах, поддерживала интерес потребителей к ассортиментной группе водок "Кремлевская".

Утверждения заявителя о распространении спонсорской информации о юридическом лице с наименованием "Кремлевская де Люкс" не были подтверждены. Договор на размещение рекламы заключался юридическим лицом с иным наименованием. Документы, свидетельствующие о существовании юридического лица с названием "Кремлевская де Люкс", не были представлены. Довод заявителя об отсутствии на рынке водки "Кремлевская де Люкс" опровергался сертификатом соответствия, выданным РОСТЕСТ– Москва на водку с названием "Кремлевская де Люкс".

Таким образом, представленные материалы свидетельствовали о факте распространения для неопределенного круга лиц информации об алкогольных напитках группе водок "Кремлевская", призванной поддерживать интерес к этим товарам и способствовать их реализации.

Исходя из этого, суд признал обоснованными выводы антимонопольного органа о наличии в действиях телерадиокомпании нарушений требований п. 2 ст. 33 Закона "О рекламе" в части, касающейся запрета размещения рекламы алкогольных напитков в телепрограммах.

Согласно п. 18 информационного письма указание юридическим лицом своего наименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения не является рекламой. В решении данного вопроса Президиум ВАС РФ исходил, в частности, из следующего.

Статья 54 ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо имеет свое наименование, которое указывается в его учредительных документах. Пунктом 4 ст. 54 Кодекса установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Названные требования служат целям идентификации юридических лиц, индивидуализируют их как участников гражданского оборота и субъектов публично-правовых отношений.

Наименование юридического лица определяется в его учредительных документах.

Данные государственной регистрации юридических лиц вносятся в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Следовательно, наименование является формальным и неотъемлемым признаком юридического лица, изменяемым в установленном порядке.

Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию общераспространенная практика и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

В силу ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей" потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Сведения, распространение которых по форме и содержанию обязательно для юридического лица на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

С учетом изложенного Закон "О рекламе" не регулирует вопросы, связанные с содержанием вывесок (табличек) в части обязательной информации. Оснований для отказа в удовлетворении соответствующего требования заявителя у суда не было.

Ненадлежащей рекламой является реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ.

К ненадлежащей рекламе прямо отнесены:

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 9

недобросовестная реклама (ст. 6 Закона "О рекламе");

недостоверная реклама (ст. 7);

неэтичная реклама (ст. 8);

заведомо ложная реклама (ст. 9).

Скрытая реклама (ст. 10) также разновидность ненадлежащей рекламы, хотя и прямо не указана ст. 2 Закона в качестве таковой.

Перечень разновидностей ненадлежащей рекламы, приведенный в ее определении, не закрытый. Исходя из норм Закона "О рекламе" и иного законодательства (в том числе КоАП РФ) к ненадлежащей относится любая реклама, при производстве, размещении или распространении которой были нарушены требования законодательства о рекламе.

Таким образом, ненадлежащей рекламой следует также считать рекламные сообщения и материалы эротического характера, распространяемые через СМИ с нарушениями норм законодательства о средствах массовой информации, а также рекламу порнографических материалов и предметов, которая запрещена в соответствии со ст.

242, 2421 УК РФ. При этом, как указывают авторы комментария к УК РФ, рекламирование порнографических материалов и предметов выражается в сообщении гражданам об их наличии, содержании, условиях приобретения и т. п. Рекламирование может осуществляться путем выставления в витринах порнографических материалов и предметов, сообщения о них в СМИ, листовках и т. п. 6 В целях ликвидации последствий, вызванных ненадлежащей рекламой, используется специальное опровержение, получившее название контрреклама (ст. 29).

Субъектами отношений, возникающих по поводу рекламы, выступают рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель и потребители рекламы.

Лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы, называется рекламодателем.

В качестве рекламодателя может выступать как юридическое лицо независимо от гражданско-правовой формы, так и физическое, в том числе предприниматель без образования юридического лица либо гражданин, не зарегистрированный как индивидуальный предприниматель.

Рекламопроизводитель осуществляет полное или частичное приведение рекламной информации к форме, готовой для распространения. Им также может быть любое юридическое и физическое лицо.

Юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами, именуется рекламораспространителем.

Потребители рекламы это юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них.

Исходя из содержания данного определения, потребителей рекламы можно разделить на две группы:

целевая аудитория, на которую специально ориентирован тот или иной рекламный продукт, а также потенциальная потребительская аудитория.

1.3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РЕКЛАМЕ.

Статья 3 Закона "О рекламе" определяет, из чего состоит законодательство РФ о рекламе (какие акты и какого уровня его составляют). Основными нормативными правовыми актами в системе законодательства о рекламе являются комментируемый Закон "О рекламе" и принятые в соответствии с ним иные законы федерального уровня.

Далее идут:

Указы Президента РФ;

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю. И. Скуратова и д-ра юрид. наук, Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева. 3-е изд., изм. и доп. М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМАИНФРА-М), 2001, с. 601.

10 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

нормативные правовые акты Правительства РФ;

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, издаваемые в соответствии с комментируемым Законом.

Отметим, что до вступления в силу Закона законодательство о рекламе в основном базировалось на следующих нормах:

Конституции РФ (ч. 1 ст. 8 и ст. 29);

Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года (в ред. на 29 июня 2004 года) (ст. 19, 43, 56-57 и др.);

Закона РФ от 10 июня 1993 года "О сертификации продукции и услуг" (утратил силу);

Закона РСФСР от 22 марта 1991 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. на 9 октября 2002 года);

Указов Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" и от 17 февраля 1995 года № 161 "О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы";

некоторых других нормативных правовых актов.

Однако нормы перечисленных законодательных актов не могли в полной мере охватить отношения, связанные с рекламой. Основным объектом реализуемой ими правовой охраны выступали права и интересы физических лиц граждан, в том числе их здоровье и права потребителей товаров и услуг. Обеспечению прав хозяйствующих субъектов (юридических лиц и предпринимателей) на законодательном уровне уделялось сравнительно мало внимания. Хотя Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", вступивший в силу на несколько лет раньше комментируемого Закона "О рекламе", не утратил своей актуальности и до сих пор служит важной составляющей антимонопольного законодательства РФ.

Сегодня законодательство о рекламе представляет собой достаточно развитую отрасль российского законодательства, предмет правового регулирования которого был впервые сформулирован в Законе "О рекламе". Достойное место в системе норм законодательства о рекламе также заняли положения Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. на 26 июля 2004 года).

Отметим, что постановлением Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 года № 4-П был решен важный теоретический и практический вопрос о соответствии ст. 3 Закона "О рекламе" положениям Конституции РФ.

Поводом к рассмотрению дела о проверке конституционности указанной нормы комментируемого Закона стали соответствующие запросы Законодательного Собрания Омской области и Московской городской Думы. Московская городская Дума в своем запросе исходила из того, что законодательство о рекламе не упомянуто ни в ст. 71 Конституции РФ (предметы ведения РФ), ни в ст. 72 (предметы совместного ведения РФ и ее субъектов) и, следовательно, рекламная деятельность может регулироваться нормативными актами субъектов РФ. Поскольку ст. 3 Закона "О рекламе" не предусматривает возможность издания субъектами РФ нормативных актов по вопросам, урегулированным этим Законом, по мнению заявителя, названная статья не соответствует Конституции РФ.

По мнению Законодательного Собрания Омской области, законодательство о рекламе относится к законодательству о культуре (как было определено общеправовым классификатором отраслей законодательства, утвержденным Указом Президен-та РФ от 16 декабря 1993 года № 2171) и поэтому в силу ст. 72 (п."е" ч. 1) Конституции РФ является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов; следовательно, в сфере отношений, урегулированных Законом "О рекламе", субъекты РФ могут принимать собственные законодательные акты.

Конституционный Суд РФ постановил признать ст. 3 Закона "О рекламе" соответствующей Конституции РФ, поскольку статья распространяется на регулирование тех отношений в области рекламной деятельности, которые относятся к сфере гражданКОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 11 ского законодательства и составляют основы единого рынка.

В мотивировочной части постановления, в частности, содержались следующие аргументы:

"… реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации и, следовательно, призвана содействовать формированию единого экономического пространства. В этом смысле законодательство о рекламе устанавливает такие нормы, которые в силу их характера и значения для формирования свободных рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка.

Целью Федерального закона "О рекламе" является защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы (статья 1). Его предписания о запрещении недобросовестной, недостоверной, заведомо ложной рекламы товаров и услуг развивают положение Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" … и реализуют положения Конституции Российской Федерации (статьи 8 и 34) о запрещении недобросовестной конкуренции.

Таким образом, правовое регулирование рекламной деятельности и в той части, в какой это регулирование связано с установлением правовых основ единого рынка, относится к компетенции именно федерального законодателя …";

"Правовое регулирование вопросов в области рекламы, относящихся к общефедеральному законодательству, иными видами законодательства способно создать препятствия для перемещения товаров, услуг и финансовых средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что несовместимо с обязанностью государства гарантировать единство экономического пространства" и т. д.

С данным постановлением не согласился судья КС РФ В. Д. Зорькин, воспользовавшийся правом на особое мнение. Вот один из его доводов в пользу противоположной позиции (неконституционности ст. 3 Закона "О рекламе"):

"…урегулированные настоящим Законом вопросы рекламы отнюдь не сводятся к гражданскому законодательству и правовым основам единого рынка.

Понятие "правовые основы единого рынка" означает общие, принципиальные положения, без которых не может существовать единый рынок. Оно не тождественно всему законодательству, связанному с регулированием рыночных отношений. Далеко не все отношения по производству, размещению и распространению рекламы относятся к правовым основам единого рынка. Из того, что Федеральный закон "О рекламе" в каких-то своих положениях связан с правовыми основами единого рынка, вовсе не вытекает, что все его статьи и положения, а тем более все законодательство о рекламе, о котором идет речь в статье 3, относятся к правовым основам единого рынка".

В. Д. Зорькин отметил также следующее: "ряд положений рассматриваемого Закона относится не к гражданскому законодательству (основанному на договоре, равенстве и автономии воли сторон), а к административному (в основе которого лежат отношения власти подчинения). Такие положения административноправового характера закреплены в статьях 5, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 22, 24, 26, 27, 28, 29, 31. Это типичные нормы административного права, главным образом регулирующие административные отношения в связи с предотвращением и пресечением ненадлежащей рекламы. Поэтому в статье 31 (часть 2) данного Закона за нарушение такого рода норм установлена административно-правовая ответственность.

Статьей 72 (пункт "к") Конституции Российской Федерации административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов".

1.4. АВТОРСКОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ПРАВА В РЕКЛАМЕ.

В соответствии со ст. 4 Закона "О рекламе" реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. Это скорее правило, нежели исключение. Рекламные видео- и радиоролики, различные презентации (электронные, "бумажные", на слайдах и т. д.), рекламные фотоснимки, плакаты, афиши, лисКОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

товки, слоганы и крылатые фразы 7 создание всего этого требует приложения творческих усилий ("креатива"). Зачастую рекламные продукты являются не просто чьимито творческими работами, а целыми компиляциями (сборниками) про-изведений и объектом смежных прав.

Чтобы понять правовой статус рекламных продуктов, узнать, какими правами на них вы обладаете и как не нарушить права других лиц, необходимо изучить законодательство РФ об интеллектуальной собственности. Обратимся к нормам Закона РФ от 9 июля 1993 года "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. Федерального закона от 20 июля 2004 года № 72-ФЗ; далее ЗоАП), являющегося составной частью гражданского законодательства РФ (ст. 2 ЗоАП).

ЗоАП регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). Авторское право распространяется только на произведения, которые являются результатом творческой деятельности, независимо от их назначения и достоинства, способа выражения и обнародования (необнародованные произведения также охраняются авторским правом).

Для получения авторско-правовой охраны произведение должно быть выражено в какой-либо объективной форме:

письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и т. д.);

устной (публичное произнесение, публичное исполнение и т. д.);

звуко- или видеозаписи (механической, магнитной, цифровой, оптической и т. д.);

изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видеоили фотокадр и т. д.);

объемно-пространственной (скульптура, модель, макет, сооружение и т. д.);

в других формах.

При этом часть произведения (включая его название), созданная творческим трудом, которая может использоваться самостоятельно, также является объектом авторского права.

Авторское право не распространяется на идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты (п. 4 ст. 6 ЗоАП). Произведения, не являющиеся объектами авторского права, перечислены в ст. 8 ЗоАП.

Авторское право на произведение возникает в силу факта его создания (п. 1 ст. 9 ЗоАП). Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрации или иного специального оформления произведения, а также соблюдения какихлибо формальностей.

Авторское право составляют две группы правомочий:

личные неимущественные (моральные) права;

исключительные имущественные права на использование произведения.

К личным неимущественным правам п. 1 ст. 15 ЗоАП относит:

право признаваться автором произведения (право авторства);

право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, то есть анонимно (право на имя);

право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование), включая право на отзыв;

право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора (право на защиту репутации автора).

См., например: Силонов И. Авторское право в рекламе // Хозяйство и право, 2000, № 5; Тулубьева И. Крылатая фраза. Как ее разумно использовать // ИС. Авторское право и смежные права, 2000, № 4; ее же. Реклама и интеллектуальная собственность // ИС. Авторское право и смежные права, 2001, № 6.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 13

Личные неимущественные права неотчуждаемы. Это означает, что любые соглашения об их передаче, в том числе на возмездной основе, ничтожны. Данные права принадлежат только автору и прекращаются в момент его смерти. Моральные права не переходят по наследству, однако наследники автора вправе осуществлять защиту указанных прав после его смерти (ст. 150 ГК РФ, ст. 29 ЗоАП). Эти правомочия наследников каким-либо сроком не ограничиваются. Автор вправе в том же порядке, в каком назначается исполнитель завещания, указать лицо, на которое он возлагает охрану неимущественных прав после своей смерти. Это лицо осуществляет свои полномочия пожизненно.

Исключительные имущественные авторские права на использование произведения означают право осуществлять или разрешать следующие действия:

воспроизводить произведение (право на воспроизведение);

распространять экземпляры произведения любым способом: продавать, сдавать в прокат и т. д. (право на распространение);

импортировать экземпляры произведения в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения обладателя исключительных авторских прав (право на импорт);

публично показывать произведение (право на публичный показ);

публично исполнять произведение (право на публичное исполнение);

сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения путем передачи в эфир и (или) последующей передачи в эфир (право на передачу в эфир);

сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью иных аналогичных средств(право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю);

переводить произведение (право на перевод);

переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать произведение (право на переработку).

Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах", вступивший в силу 27 июля 2004 года, вводит еще одно имущественное авторское правомочие, получившее неформальное название "Интернет-право":

"сообщать произведение таким образом, при котором любое лицо может иметь доступ к нему в интерактивном режиме из любого места и в любое время по своему выбору (право на доведение до всеобщего сведения)".

Сразу отметим, что в отличие от указанного Федерального закона в целом право на доведение до всеобщего сведения вступает в силу только с 1 сентября 2006 года.

Данное право вводится в российское законодательство с целью окончательно рассеять все предубеждения относительно того, что "Интернет особое пространство (киберпространство), в котором не действуют законы и авторское право в частности". Вместе с тем, как считают многие юристы, указанное право не является самостоятельным субъективным авторским правомочием, а выражает лишь развитие прав, уже предусмотренных в ст. 16 ЗоАП.

По общему правилу авторское право на произведение действует в течение всей жизни автора и 70 лет после его смерти (согласно последней редакции ЗоАП). Слово "общий" употреблено ввиду того, что ст. 27 ЗоАП предусматривает основания как для продления, так и для сокращения данного срока.

Истечение срока действия авторского права на произведения означает их переход в общественное достояние. Переход произведения в общественное достояние означает, что оно может свободно использоваться любым лицом без выплаты авторского вознаграждения. При этом должно соблюдаться право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора. Как уже отмечалось, эти неимущественные права охраняются бессрочно.

В качестве обладателей имущественных авторских прав могут выступать непосредственно авторы произведений (физические лица согласно ст. 4 ЗоАП), их наКОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

следники, а также иные правообладатели, получившие эти права на основании договора.

Исключительные имущественные права на использование произведения могут приобретаться следующими лицами:

издателями энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий в отношении таких изданий (п. 2 ст. 11 ЗоАП);

изготовителем аудиовизуального произведения (фильма, ролика, клипа и т. д., в сопровождении или без сопровождения звука) в отношении аудиовизуального произведения, созданного по договору на создание такого произведения в период действия ЗоАП (после 3 августа 1993 года), если ограничения передаваемых прав не предусмотрены в договоре с авторами (режиссером-постановщиком, сценаристом, автором музыкального произведения, специально созданного для этого аудиовизуального произведения, ст. 13 ЗоАП);

работодателем автора в отношении произведений, созданных в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания (также после 3 августа 1993 года), если между работодателем и автором не установлено иное (ст. 14 ЗоАП).

Основанием приобретения прав работодателем служат трудовой договор (контракт), должностная инструкция или иные документы, свидетельствующие о наличии между работодателем и автором трудовых отношений и характере выполняемой автором работы (создание произведений);

иными лицами, получившими исключительные имущественные права по авторскому договору (ст. 30-33 ЗоАП).

Вместе с тем ЗоАП предусматривает случаи так называемого "свободного" использования охраняемых объектов авторского права, то есть без заключения авторского договора с правообладателем и без выплаты ему гонорара. Перечень этих случаев дан в ст. 17-26 ЗоАП и является исчерпывающим. Это означает, что для правомерного использования произведения любым способом, который прямо не указан в ст. 17-26, необходимо заключать договор с правообладателем.

Авторский договор может быть двух видов: о передаче исключительных прав либо о передаче неисключительных прав.

Авторский договор о передаче исключительных прав разрешает использование произведения определенным способом и в установленных договором пределах только лицу, которому эти права передаются, и дает такому лицу право запрещать подобное использование произведения другим лицам.

Авторский договор о передаче неисключительных прав разрешает пользователю использование произведения наравне с обладателем исключительн тистическая справка МВД о количестве утопленников и правила Министерства путей сообщения, согласно которым распитие спиртных напитков на железной дороге запрещено.

Комиссия МАП вынесла предписание о прекращении трансляции рекламы и оштрафовала дистрибьютора пива ООО "Стар Дистрибьюшн Компани" на 200 МРОТ. Реклама добровольно была снята с эфира еще до рассмотрения дела.

Еще пример.

Реклама ОАО "ВымпелКом" "Деньги могут заморозить". Телевизионные ролики и рекламные щиты с этим слоганом появились в начале 2003 года. По замыслу сотовой компании, это были "тизеры", задача которых состояла в привлечении внимания к следующей, содержательной части рекламной кампании. Тизеры были размещены на 7-10 дней практически во всех регионах России. Но многие граждане посчитали слоган предупреждением о банковском кризисе и стали обращаться в банки за разъяснениями. В связи с угрозой паники руководство ЦБ РФ направило сотовой компании письмо, в котором была выражена обеспокоенность возможными социально-экономическими последствиями такой рекламы. Жалобы от нескольких банков поступили и в МАП. По мнению ОАО "ВымпелКом", удалось решить одну из важнейших задач рекламной кампании вызвать интерес и привлечь внимание к этой услуге. Однако был сделан вывод о том, что рекламные сообщения не должны восприниматься близко к сердцу нецелевой аудиторией.

В соответствии с требованиями ст. 5 Закона "О рекламе" рекламироваться могут только товары, не запрещенные к производству и реализации законодательством Российской Федерации. Аналогично запрещена реклама противозаконных услуг.

В январе 2003 года Экспертный совет по применению законодательства о рекламе МАП рассмотрел рекламу тарифа "Внеплановый" сотовой сети "Сонет" с использованием изображения листьев конопли. По мнению экспертов, указанная реклама "способна формировать интерес к наркотическим средствам". Учитывая существующий в РФ запрет

18 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

на пропаганду наркотических средств, было принято решение рекомендовать МАП рассмотреть вопрос о соответствии рекламы требованиям законодательства.

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии и наименование органа, ее выдавшего. При отсутствии необходимой лицензии (разрешения) не допускаются ни реклама товаров, ни реклама самого рекламодателя.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которыми юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом. Перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, установлен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В рекламе должна указываться лицензия на производство тех товаров и оказание тех услуг, которые непосредственно рекламируются.

В 2003 году территориальным управлением МАП по Брянской области рассматривалось дело о нарушении туристическим агентством "Апекс-тур" пп. 3 и 4 ст. 5 Закона "О рекламе". Агентством были изготовлены и распространены рекламные листовки без указания номера лицензии и организации, ее выдавшей. Реклама была признана ненадлежащей.

По признакам нарушения п. 3 ст. 5 Закона было рассмотрено дело в отношении рекламы ООО "Корт" об оказании услуг по продаже ювелирных изделий из золота. В рекламе не указывались ни лицензия, ни наименование органа, ее выдавшего. При рассмотрении дела было установлено, что в течение некоторого времени ООО "Корт" распространяло рекламу, еще не получив лицензии на деятельность по продаже изделий из драгоценных металлов и камней. Факт нарушения Закона был установлен.

Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой "подлежит обязательной сертификации". Сертификация продукции это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Следовательно, наличие сертификата является одной из характеристик товара. Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1013 (в ред. постановлений от 24 мая 2000 года № 403 и от 29 апреля 2002 года № 287), а также постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2004 года № 72 "О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, и о признании утратившим силу перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации".

В соответствии с разъяснением Президиума ВАС РФ ответственность за распространение рекламы товара без пометки об обязательной сертификации несет рекламодатель (за исключением случаев, когда пометка изъята из рекламы по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя).

Как установлено в ст. 5 Закона "О рекламе", объекты интеллектуальной собственности могут использоваться в рекламе только в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Следовательно, при изготовлении, размещении и распространении рекламы не должны нарушаться исключительные права третьих лиц на результаты творческой деятельности и средства индивидуализации товаров и услуг.

В соответствии с ЗоАП использование объектов авторского права и смежных прав, включая их части (фрагменты), допускается только на основании договора с правообладателем за исключением случаев, прямо предусмотренных этим законом.

Как уже отмечалось в комментарии к ст. 4 Закона "О рекламе", ЗоАП наделяет исполнителей произведений литературы и искусства и авторов личными неимущественными правами. Одним из таких прав, достаточно часто нарушаемым при производстве, размещении и распространении рекламы, является право на имя право использовать и разрешать использовать исполнение или, соответственно, произведение под подлинным именем исполнителя (автора), выбранным им псевдонимом либо без обозначения имени, то есть анонимно. Это означает, что анонимное использование в рекламе произведений и объектов смежных прав без разрешения правообКОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 19 ладателей не допускается. Разрешение оформляется договором, заключаемым в письменной форме.

Так, мирным путем был урегулирован конфликт, вызванный появлением в телеэфире рекламного ролика пива "Старый мельник" с использованием музыки И. Ду-наевского без заключения договора с наследниками авторского права композитора. А вот пример из разряда курьезов: рекламное агентство, напуганное претензиями авторов и наследников, готово было заключить договоры с обладателями авторских прав, хотя никакого использования произведений в рекламе и не предполагалось. В одном случае в ролике должна была пройти следующая информация о рекламодателе: "Мы находимся в Москве, около памятника Рабочему и Колхознице". Разумеется, сообщение о памятнике не является его использованием и потому заключения договора с наследником скульптора Веры Мухиной не требовалось. В другом случае в ролике, рекламирующем кафе недалеко от "дома Булгакова", предполагалось показать анимированного черного кота.

Переживая по поводу того, что договор с наследниками М. Булгакова потребует финансовых затрат, агентство выбирало между черным котом и котенком, хотя ни то, ни другое животное не являются образами из романа "Мастер и Марга-рита".

Использование в рекламе объектов промышленной собственности (товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров и услуг, промышленных образцов, изобретений и др.) регулируется Законом РФ от 23 сентября 1992 года "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" (в ред. от 24 декабря 2002 года) и Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 года (в ред. от 7 февраля 2003 года). В частности, владелец зарегистрированного товарного знака (знака обслуживания) вправе запрещать любое не санкционированное им использование товарного знака и обозначения, сходного до степени смешения с товарным знаком. Договоры об уступке товарного знака и лицензионные договоры о передаче права на использование товарного знака регистрируются в Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и без регистрации недействительны.

2.2. НЕНАДЛЕЖАЩАЯ РЕКЛАМА.

Ненадлежащей рекламой признается недобросовестная, недостоверная (в том числе заведомо ложная), неэтичная, скрытая и иная реклама, в которой допущены нарушения требований Закона. За изготовление, размещение и распространение ненадлежащей рекламы предусмотрена ответственность, в том числе по ст. 14.3 КоАП РФ.

Один из видов ненадлежащей рекламы недобросовестная реклама (ст. 6 Закона "О рекламе"). Международный кодекс рекламной деятельности содержит положение о недопустимости использования чужой репутации и имитирования в собственной работе чужой рекламы. Недобросовестная реклама не допускается.

Таковой признается реклама, которая имеет любой из следующих признаков:

является некорректной по отношению к потребителям дискредитирует лиц (физических и юридических), не пользующихся рекламируемыми товарами;

некорректна по отношению к конкурентам и/или их товарам содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов);

вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров. Копирование или подражание приводит к сходству до степени смешения рекламируемых товаров с другими товарами и потому недопус-тимы.

К недобросовестной также относится и реклама, которая вводит потребителей в заблуждение путем злоупотребления доверием физических лиц или использования недостатка у них опыта, знаний. Отсутствие в рекламе части существенной информации, приводящее к искаженному представлению о рекламируемых товарах или услугах, также признается злоупотреблением доверием потребителей.

20 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

Прямые некорректные сравнения, когда преподносится информация о том, что товар конкурента хуже рекламируемого по тем или иным параметрам, встречаются не так часто. Гораздо больше случаев, когда сравнения и выпады в адрес конкурента завуалированы, делаются в форме пародий, в том числе пародий на рекламу конкурента, и не всегда их можно признать нарушением Закона.

Так, производитель пельменей из Санкт-Петербурга в рекламном ролике своего продукта использовал следующий прием: мешавшуюся под ногами кошку отгоняли со словами "Дашка, брысь" (имелась в виду конкурирующая компания, производящая пельмени "Дарья"). В этой рекламе нет негативных высказываний или образов, порочащих репутацию конкурента, и формально требований Закона она не нарушает.

А вот другие примеры.

В 2002 году была запущен рекламный ролик нового тарифного плана от Би Лайн:

"Welcome. С днем жестянщика", слоган из которого стал общеупотребительным. В ответ компания МТС выпустила ролик с тем же актером: в автомастерской (надпись на стене "Weлкам") работы у жестянщика никакой, и он спит, накрываясь газетой с рекламой тарифного плана от МТС. Голос за кадром сообщает: "Тариф "Летний". Конкуренты отдыхают".

Очевидно некорректен по отношению к конкурирующему товару рекламный слоган "Это вам не "Кола" "Доктор Пеппер"!", использовавшийся в телевизионной рекламе напитка.

Некорректным по отношению к потребителям, не пользующимся рекламируемым товаром, был признан рекламный ролик моющего средства "Блеск" ООО "Элин Продактс", в котором утверждалось, что "благоразумные хозяйки выбирают экономичный и эффективный "Блеск".

Компания "Питер-Лада" обратилась в МАП с заявлением о некорректной рекламе компании "Авто-Холдинг", опубликованной в ряде изданий. В рекламе со слоганом "На голову выше" был изображен автомобиль, летящий над несколькими стоящими на земле машинами. Реклама была признана ненадлежащей.

Несколько лет назад был запрещен к показу рекламный ролик растительного масла "Идеал", в котором на стол с бутылками ведущих производителей масла ставилась бутылка "Идеал". Остальные бутылки при этом падали. Комиссия по этике Рекламного совета России обязала изменить ролик.

Комиссия МАП вынесла решение о нарушении Закона о рекламе сотовым оператором ОАО "ВымпелКом" в рекламе тарифного плана "Классика" с посекундной тарификацией.

В рекламе не уточнялось, что посекундная тарификация действует только для одного тарифного плана, что вводило потребителей в заблуждение. Рекламодатель был оштрафован на 400 МРОТ, ему было предписано прекратить нарушение.

Другой рекламный ролик ОАО "ВымпелКом", в котором продавец в ответ на просьбу покупательницы взвесить 300-400 граммов колбасы требовал точно сказать, "сколько вешать в граммах", был спародирован конкурентом, ОАО "Мобильные ТелеСистемы":

в радиоролике МТС "Дырявое качество" продавец спрашивал, вешать дырки вместе с сыром или же отдельно.

Ненадлежащей рекламой признается также недостоверная реклама (ст. 7 Закона), то есть реклама, в которой искажается рыночная информация, в которой присутствуют не соответствующие действительности (ложные, преувеличенные, неточные и т.

д.) сведения в отношении:

1) информации о самом рекламодателе;

2) характеристик товара.

К характеристикам товара относятся природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия (на что было указано ранее), наличие сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения.

Перечень характеристик исчерпывающий.

Примером недостоверной рекламы может служить реклама препарата ПАНАНГИН. В ней говорилось, что указанный препарат лечит стенокардию, что не соответствует действительности;

3) наличия товара на рынке и возможности его приобретения; фактического спроса на товар;

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 21

4) стоимости товара;

5) доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

6) предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;

7) гарантийных обязательств; ссылок на какие-либо гарантии потребителю.

8) исключительных авторских, смежных прав, прав на товарный знак (знак обслуживания);

9) прав на использование государственных символов (герба, флага, гимна РФ и др.), символов международных организаций (Международного олимпийского комитета, Всемирной организации здравоохранения и др.);

10) официального признания, получения наград, призов;

11) результатов исследований и испытаний, статистических данных, ссылок на рекомендации либо одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие;

12) сравнений с другим товаром, с правами и положением иных юридических или физических лиц; использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов "самый", "только", "лучший", "абсолютный", "единственный", "лидер", "впереди (выше) всех" и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально.

По заявлению компании "Фармаси Франсез" комиссией МАП было рассмотрено дело в отношении рекламы препарата "Каптоприл", распространяемого компанией "Мэрил энд Бразерс". В рекламе, опубликованной в специализированных медицинских изданиях, утверждалось, что каптоприл является "лучшим и самым эффективным" препаратом для лечения сердечной недостаточности, "снижает тахикардию", "идеально сочетается с диуретиками", "позволяет вдвое продлевать жизнь". Все эти сведения оказались недостоверными, а реклама незаконной.

Осенью 2003 г. комиссия МАП оштрафовала на 400 МРОТ корейскую компанию "LG Electronics" за недобросовестную рекламу. Дело рассматривалось по заявлению китайского конкурента компании "BBK Electronics", официальным представителем которой в России является ООО "Видеоигра". Основанием стала распространявшаяся в 2003 году по телевидению и на Интернет-сайте LG реклама проигрывателей DVD-дисков компании "LG Electronics". Использовался слоган: "Новая система от LG открывает новые возможности. Первая в мире система DVD плюс караоке, способная воспроизводить DVD, караоке и МРЗ-диски". В МАП были представлены документы о том, что "BBK Elec-tronics" еще с 2000 года производит, а с 2002 года поставляет в Россию собственные проигрыватели DVD-дисков с функцией караоке и возможностью воспроизведения DVD-Video, Video-CD, CD, МРЗ и других оптических носителей. Комиссия МАП установила, что в рекламе "LG Electronics" допущено некорректное сравнение с проигрывателями DVD-дисков других производителей.

В 2001 году по телевидению передавался в эфир ролик с рекламой тарифного плана "Локальный" ОАО "Мобильные ТелеСистемы", в котором пассажиры электрички ждали появления перечеркнутой таблички "Москва" (выезда за пределы города), после чего начинали звонить. В ролике обыгрывалась разница в стоимости звонков в тарифных зонах "Столица" и "Область". В МАП поступила жалоба частного лица, указывавшего на то, что реально тарифы на звонки снижались не после пересечения административной границы Москвы, а только через 10-15 километров от нее. Реклама была признана ненадлежащей, вводящей потребителей в заблуждение. Комиссия МАП вынесла предписание о прекращении нарушения.

Самарская фабрика мороженого "Сам-По" была вынуждена прекратить рекламу своего мороженого слоганом "самое лучшее", использование которого без подтверждающих это заявление документов было признано незаконным.

Комиссия МАП признала ненадлежащим рекламный ролик пива "Солодов", где сравнивались рекламные ролики "Солодова" и других производителей пива.

Весной 2004 года комиссия МАП признала ненадлежащей рекламу услуг связи сотового оператора Би Лайн (ОАО "ВымпелКом") и выдала предписание о прекращении нарушения. Реклама передавалась в эфир в феврале-марте 2004 года по Первому каналу, телеканалам НТВ, СТС, ТНТ. В ней давалась информация о том, что звонки на "Любимый номер" являются бесплатными. Мелким шрифтом в течение 3 секунд уточнялось, что

22 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

услуга распространяется только на тарифный план "Прайм" (а услуга "Любимый номер" предоставляется абонентам всех тарифных планов сети Би Лайн, кроме корпоративных) и лишь в период с 9 февраля по 31 марта 2004 года. Комиссия МАП посчитала, что это сообщение не является надлежащим предоставлением существенной информации о данной услуге, а реклама вводит потребителей в заблуждение относительно оплаты услуги.

По заявлению ОАО "НТВ-Плюс" комиссией МАП было рассмотрено дело о рекламе услуг цифрового телевидения "DIVO TV" (телекомпания ЗАО "Версател"). Рекламные листовки ЗАО "Версател" содержали сравнительные таблицы условий договоров абонентского обслуживания телекомпаний ЗАО "Версател" и ОАО "НТВ-Плюс", в том числе о стоимости оборудования и его установки, минимальной и максимальной абонентской плате за месяц и т. д. Было выявлено, что в рекламе приводились не соответствующие действительности сведения о минимальной абонентской плате в месяц за пользование услугами системы спутникового телевидения "НТВ-Плюс". ЗАО "Версател" как рекламодатель было оштрафовано на 400 МРОТ. Также было вынесено предписание о прекращении нарушения.

Неэтичная реклама также не допускается (ст. 8 Закона "О рекламе").

Неэтичной является реклама, порочащая какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар, государственные и религиозные символы, денежные знаки какого-либо государства, объекты искусства национального или мирового значения.

В январе 2003 года Экспертный совет МАП в связи с жалобами метеорологических организаций рассмотрел рекламу тарифного плана "Прайм" ОАО "ВымпелКом". В рекламе приводилось сравнение точности прогноза погоды и информации о счете, получаемой абонентами сети Би Лайн. Экспертный совет пришел к выводу о том, что реклама способна ущемить репутацию профессии синоптика и принял решение рекомендовать МАП обратиться к рекламодателю с целью прекращения распространения рекламы.

Неэтичной признается также реклама, которая содержит информацию (текстовую, визуальную, звуковую), нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, политических и иных убеждений физических лиц.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21 Конституции РФ). Достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, защищаются в соответствии с Гражданским кодексом и другими законами Российской Федерации.

Понятие этичности, в том числе и в рекламе, оценочное. Критерий неэтичности, как и критерий непристойности, законодательно не установлен и субъективен для каждого конкретного случая. В отсутствие четкого определения "общепринятых норм" регулировать эти вопросы в рекламе затруднительно.

Экспертным советом МАП в 2003 году были рассмотрены реклама спектакля Юрий Грымова "Nirvana" и реклама ООО "Костромская пивоваренная компания" с использованием жестов, "уровень приличия которых вызывает сомнение". Члены Экспертного совета пришли к выводу, что в рекламных материалах положение рук, используемые слоганы, а также композиционное оформление рекламы не позволяют считать, что в рекламе имеются неприличные или оскорбительные жесты.

Хотя у МАП не было претензий к рекламной кампании предпринимателей Стерлиговых, реклама их гробовой конторы вызвала неодобрение даже у других представителей похоронной индустрии. Тема ритуальных услуг, как многие полагают, "нерекламна".

Действительно, светящиеся красным цветом слоганы на черном фоне монитора воспринимались неоднозначно: "Душистые гробы из свежего кедра", "Вы поместитесь в наши гробики без диеты и аэробики", "Куда мчишься, Колобок? Спешу купить себе гробок".

По нашему мнению, реклама, основанная на "черном юморе", неэтична.

Был признан неэтичным рекламный плакат водочной продукции компании "Ливиз" со слоганом "На том стояла и стоять будет земля русская". На плакате были изображены три бутылки водки, над которыми поднимался силуэт Санкт-Петербурга, и граждане с бутылками и стаканами в руках.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 23

В феврале 2003 года Микояновский мясокомбинат запустил в телеэфир по каналам РТР и НТВ серию сюжетов про "вкусный овальчик" под слоганом "Овальчик – ням!".

В одном из роликов актер изображал народного избранника, поедающего "микояновскую" колбасу. В ролике показывалось здание Госдумы в Охотном ряду и звучали фразы "обеденная дума", "Охотный ряд". Аппарат Госдумы посчитал рекламу неэтичной, дискредитирующей нижнюю палату Федерального Собрания РФ, и обратился с жалобой в МАП. Комбинат настаивал на том, что словосочетание "обеденная дума" было использовано в значении "размышления человека о еде", но комиссия с этим не согласилась.

Уже в апреле 2003 года Микояновский мясокомбинат был оштрафован за неэтичную рекламу. Было признано, что "в рекламе допущено сравнение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с "обеденной думой", которое умаляет авторитет Государственной думы".

В 2001 году на фестивале рекламистов получила Гран-при реклама газеты "Коммерсантъ", в которой человек с внешностью, напоминающей Президента РФ, поджаривая огурчики, сетовал: "Ну нету в Москве корюшки!".

Образ "человека, похожего на Президента" с текстом "Перестали узнавать знакомых?" был использован в рекламе оптики "Катти Сарк".

Неэтичная реклама, несмотря на то, что является ненадлежащей и не допускается в соответствии с Законом "О рекламе", используется довольно часто, особенно на телевидении. Алгоритм действия нарушителя законодательства о рекламе в данном случае прост: он надеется, что общественный резонанс от такой рекламы с лихвой окупит все возникшие в связи с ней "штрафные" издержки.

Обычно неэтичной признается такая реклама, которая способна вызвать негативные эмоции, в том числе излишне сексуальная реклама и реклама, содержащая нецензурный подтекст.

В связи с "непристойным содержанием" предъявлялись претензии к германской фирме "Валль" (реклама мужского журнала "GQ"), к рекламной компании "Олимп" (реклама фотоаппарата "Canon").

Еще в 1999 году производитель замороженных продуктов компания "Дарья" разместила по Санкт-Петербургу щиты "Мои любимые пельмешки", на которых были изображены женские ягодицы. По требованию МАП реклама была снята. Общественный совет по рекламе с участием представителей рекламного бизнеса, СМИ и органов власти поддержал позицию МАП, осудив рекламу и признав ее "неприличной".

Комиссия МАП вынесла предписание телеканалам НТВ, ТВС, MTV и FashionTV о прекращении демонстрации рекламного ролика пивоваренной компании "Тинькофф".

В ролике "Черно-белые сны" появлялась яхта, на палубе которой лежали, обнимаясь, две обнаженные женщины и мужчина (в трусах). Отреагировав на многочисленные жалобы телезрителей, комиссия МАП сочла рекламу непристойной, поскольку она может быть воспринята как пропаганда группового секса. А в следующем рекламном ролике "Тинькофф" обыграл этот скандал: по сюжету ролика во время пикника герои обсуждали ажиотаж, вызванный их первым появлением на экране.

В 2003 году была признана неэтичной реклама журнала "Финансъ" (издатель ЗАО "Финансовая газета"). На плакатах были изображены "слившиеся в экстазе" символы доллара и евро под слоганом "Журнал про то, как делать деньги".

Проходившая в 2003 году рекламная кампания "Sisley" вызвала скандалы в ряде городов России. Так, в Красноярске были размещены билборды, на которых под двусмысленным слоганом "Hot couture" изображалась нижняя часть тела девушки с пламенем, вырывающимся из нижнего белья. Южно-Сибирское территориальное управление МАП посчитало, что реклама нарушает морально-этические нормы и оскорбляет человеческое достоинство, является вызовом общественному мнению. Было вынесено предписание о прекращении распространения рекламы. После этого в Красноярске появились те же билборды, на которых, закрывая фрагменты изображения, был нанесен текст "Скидки не запретить". Распространитель рекламы ООО "Завам" был оштрафован на 50 000 рублей. В январе 2004 года Арбитражный суд Красноярского края подтвердил правомерность постановления о привлечении к ответственности распространителей рекламы по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посчитав, что оба варианта рекламы воспринимались потребителем как составляющие единой рекламной кампании.

Реклама "Sisley" в Екатеринбурге и Перми также была запрещена.

24 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

В декабре 2003 года на рекламных щитах на улицах Пскова появилась реклама табачных изделий "Суй в пальто" и "CRU везде и всегда", которая была признана неэтичной.

Двусмысленно-скандальный ход активно используется в рекламе.

Массовые протесты вызвала реклама магазинов "Лидер" в Екатеринбурге. По мнению жителей города, размещенная на городских щитах реклама была "направлена на самые низменные инстинкты человеческого бытия". На билбордах с надписью "Не стоит" изображались сексуальная Снегурочка и поникший Дед Мороз на заднем плане. Летом 2003 года территориальное управление МАП уже выносило предписание о прекращении рекламы магазина "Лидер" (сети магазинов "Солярис") в связи с нарушением ст. 8 Закона "О рекламе". В этой рекламе использовался текст "Он входит. Ой! Он такой большой" в сочетании с изображением ярко-красных полуоткрытых губ. Реклама передавалась по телевидению и была размещена на 30 автомагистральных щитах. Еще до заседания комиссии МАП руководство магазина добровольно устранило рекламу, однако резонанс был обеспечен.

В 2004 году ООО "Выставка мобильной связи НН" (сеть мобильной связи "Евросеть") было оштрафовано Нижегородским территориальным управлением МАП на 40 000 рублей за намек на нецензурное слово. Евросеть распространяла среди нижегородцев рекламную листовку, содержащую слоган "Цены просто о... ". Комиссия МАП посчитала рекламу неэтичной. Сама компания полагает, что нецензурных выражений в своей рекламе не использует и существующий с 1999 года слоган "Евросеть, Евросеть, цены просто о...ть" каждый понимает так, как хочет (варианты "одуреть", "обалдеть" и т. д.). По словам руководителей сети, слоган "будет существововать до тех пор, пока будет себя отрабатывать" и звучал, в частности, на международной выставке CEBIT 2004.

Традиционно рекламу "на грани фола" запускает торговая сеть "Эльдорадо". Так, в телевизионном ролике мужчина вынимал из стиральной машины и развешивал на веревке презервативы, в другом ролике девушка с вожделением наблюдала, как у фотоаппарата вырастал zoom. В 2004 году в 60 городах, в том числе в Москве, были размещены щиты с изображением пылесоса LG и слоганом "пыль СОСУ ЗА КОПЕЙКИ". Причем слово "пыль" было написано более мелким шрифтом и сливалось с фоном щита. После того, как шокирующая реклама была замечена, слоган был заклеен другим: "Отдамся за копейки. Твоя цена", а затем следующим "Ой".

Помимо запомнившихся плакатов пылесосов LG в 2004 году в московском метро была размещена и другая шокирующая реклама. На входных дверях на станции метрополитена были наклеены стикеры "Сынок, не слушай ты эту Ху... (далее заклеено), слушай радио "Ультра". Мама".

Также в столице можно было увидеть рекламу автомобилей "Лада" с полураздетой девушкой на капоте и слоганом: "Возьми новую русскую". А в Санкт-Петербурге появились щиты с рекламой страховой компании под слоганом "Трахнем страх!". Реклама была замечена, что от нее и требовалось.

По телеканалам распространяются сомнительные ролики с рекламой напитка "Тrах" и "оХУЧенных напитков" (напитков "HOOCH"). В последнем случае реклама является ненадлежащей еще и потому, что нарушает ст. 5 Закона о государственном языке.

Большой интерес в рекламе вызывает глагол "сосать", который используется для эпатажа потребителей. Девизом может служить давняя реклама "Чупа-чупс! Мы научим весь мир сосать!". Необходимо отметить, что год от года общество становится циничнее, соответственно смещаются критерии, по которым оцениваются нормы поведения, правила приличия. Например, в 1923 году не звучали двусмысленно рекламные стихи, написанные В.

Маяковским для Резинотреста:

"Лучших сосок не было и нет, Готов сосать до старых лет.

Продаются везде".

А созданный 30 лет назад совершенно невинный советский мультфильм "Голубой щенок" с песней героя "Ах, зачем я голубой..." в наши дни вызывает совершенно определенные (недетские) ассоциации. Видимо, использование фрагмента детской песенки из этого мультфильма в сочетании с определенным изобразительным или иным наполнением рекламы может быть запрещено.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 25

Активное использование провокативной рекламы, основанной на неприличных ассоциациях и эмоциональном шоке потребителей от присутствия такой рекламы в публичных местах, требует, как представляется, уточнения и конкретизации положений ст. 8 Закона "О рекламе".

Особый вид недостоверной рекламы заведомо ложная реклама (ст. 9 Закона).

Таковой признается реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителей рекламы.

Реклама может быть заведомо ложной как в целом, так и в какой-либо ее части.

Сделка, совершенная под влиянием ложной рекламы, может быть признана судом недействительной на основании ст. 179 ГК РФ (как совершенная под влиянием обмана). Для признания рекламы заведомо ложной не требуется выявления реальных потерпевших от такой рекламы лиц, достаточно установить факт умысла в незаконных действиях рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя).

Ненадлежащей и, соответственно, недопустимой является скрытая реклама (ст. 10 Закона). Скрытой признается реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования отдельных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами, в радио-, теле-, видео-, аудио-, кино- и иной продукции, и распространяемая иными способами.

Как отмечалось, скрытой является реклама, которая подается под видом информационного и иного материала (ст. 5 Закона "О рекламе"). Кроме того, к скрытой рекламе относят и так называемый "25-й кадр". 25-й кадр в секунду невозможно уловить человеческим глазом, однако он воздействует на подсознание и психику человека.

В мировом кинематографе, в литературе последних десятилетий накоплена практика по включению рекламы в произведения. Например, образ киногероя Джеймса Бонда устойчиво ассоциируется с конкретным алкогольным напитком и конкретным табачным изделием. В отечественных детективах с конца 90-х годов стали появляться откровенно рекламные упоминания о тех или иных марках продукции пива и т. д.

В СМИ давно существует термин "джинса" с ударением на последнем слове, под которым понимается заказной материал, опубликованный под видом журналистской статьи.

Премию "Серебряная калоша" за самые сомнительные достижения в шоу-бизнесе, учрежденную радиостанцией "Серебряный дождь", в 2002 году получила группа "Блестящие". Номинация "Глаза цвета Вискас" "за косвенную рекламу товаров и товарных знаков в музыкальных клипах...".

В 2000 году канал "Дарьял ТВ" был оштрафован за скрытую рекламу алкоголя ведущий программы "Ночной VJ", получив в подарок от гостя студии бутылку портвейна, зачитал в эфире содержание этикетки.

Производители и дистрибьюторы крепких алкогольных напитков нередко прибегают к завуалированным способам рекламы своей продукции.

В начале 2003 года прошла реклама водки "Флагман" с использованием одноименного слабоалкогольного коктейля с тем же товарным знаком. Позиция МАП, подтвержденная Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ, основана на том, что использование товарного знака в рекламе различной продукции формирует интерес к бренду в целом, причем коктейль, вода или конфеты в данном случае являются лишь сопутствующими продуктами.

2.3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ.

Помимо рассмотренных общих требований к рекламе Законом "О рекламе" установлены требования специальные, относящиеся:

к различным способам распространения рекламы (эти требования перечислены в ст. 11-15);

к рекламе отдельных видов товаров и услуг (ст. 16 и 17);

к особому виду рекламы социальной рекламе (ст. 18);

к защите интересов несовершеннолетних детей при производстве, размещении и распространении рекламы (ст. 20).

26 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

2.3.1. Требования к рекламе, размещаемой в радио- и телепрограммах (ст. 11 Закона).

Не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой, включая рекламу в виде наложений, в том числе способом "бегущей строки", радио- и телепрограммы:

1) детские, образовательные, религиозные независимо от их продолжительности;

2) передачи, перечень которых установлен Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (тематические теле- и радиопрограммы государственных СМИ о деятельности органов государственной власти РФ);

3) другие передачи продолжительностью менее 15 минут.

Что касается радиопостановок (радиоспектаклей) и художественных фильмов, то реклама в них разрешена при согласии на то правообладателей. Обладатели смежных прав на радиопередачи организации эфирного и кабельного вещания и их правопреемники. Обладателями авторских прав на художественные фильмы являются изготовители (киностудии, кинокомпании, продюсерские центры) и их правопреемники. Авторы фильма (аудиовизуального произведения) автор сценария, режиссер-постановщик и композитор, написавший музыку специально для этого фильма. В последние годы договоры с авторами на создание фильма предусматрива-ют передачу автором киностудии права на прерывание фильма рекламой и совмещение фильма с рекламой. Однако абсолютное большинство договоров на фильмы, в том числе на "старые" фильмы (созданные до 1993 года), не содержат таких разрешений.

Известна судебная тяжба авторов сценария телесериала "Следствие ведут Знатоки" О. и А. Лавровых, основанием которой стали как раз рекламные вставки, прерывающие трансляцию фильмов в эфире.

Отметим, что в Законе "О рекламе" указаны только художественные фильмы. Документальные же фильмы и прочие аудиовизуальные произведения, к художественным фильмам не относящиеся, по смыслу ст. 11 Закона могут прерываться рекламой.

Это, на наш взгляд, существенный недочет законодательства.

В теле- и радиопрограммах, в которых реклама разрешена, она может передаваться (в том числе путем совмещения с трансляцией) не чаще чем через 15 минут и не должна превышать 20 процентов эфирного времени (за исключением программ, зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера). В течение одного часа эфирного времени одна и та же реклама одного и того же товара (или реклама о рекламодателе) не должна распространяться на одной частоте вещания более двух раз и более двух минут.

Звук трансляции рекламы не может быть громче звука транслируемой программы (что очень часто нарушается теле- и радиокомпаниями). При использовании рекламы в виде наложений ("бегущей строкой" и т. д.) размер рекламы не должен превышать семи процентов площади кадра, чтобы не ухудшать видимость основного изображения.

Невыполнение любого из перечисленных требований к теле- и радиорекламе влечет признание рекламы ненадлежащей.

В январе 2003 года комиссия МАП наложила штраф в размере 45 000 рублей на ОАО "Первый канал". Основанием стало распространение каналом рекламы в прямом эфире трансляции футбольного матча Россия Швеция. Трансляция прерывалась рекламой 31 раз и, соответственно, чаще, чем через каждые 15 минут.

В июле 2004 года ОАО "Первый канал" было оштрафовано за демонстрацию рекламы во время показа в мае 2004 года передачи "Бокс. Бои сильнейших профессионалов мира". За 44 минуты трансляция прерывалась рекламой восемь раз. При этом ролики повторялись по несколько раз, и громкость их звучания превышала громкость самой передачи. Федеральная антимонопольная служба предписала прекратить нарушение и наложила на телекомпанию штраф в размере 40 000 рублей.

2.3.2. Требования к рекламе в кино- и видеообслуживании (п. 1 ст. 13 За-кона).

Демонстрация фильма в кино- и видеообслуживании не должна прерываться рекламой, за исключением перерывов между сериями (частями).

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 27

2.3.3. Требования к рекламе при справочном обслуживании (пп. 2 и 3 ст. 13 Закона).

При справочном телефонном обслуживании реклама может предоставляться только после сообщения справки (справок), запрашиваемой абонентом.

Многие помнят, как Московская городская телефонная сеть "навязывала" рекламу абонентам, обращавшимся по телефону "100" за справкой о точном времени. После многочисленных жалоб реклама стала предоставляться не до, а после получения абонентом информации о точном времени.

При платном справочном телефонном, компьютерном и ином обслуживании реклама может предоставляться только с согласия абонента. Стоимость такой рекламы не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок. Это требование выполняется платной справочной телефонной службой МГТС.

2.3.4. Требования к рекламе в периодических печатных изданиях (ст. 12 Закона).

Реклама в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, не должна превышать 40 процентов объема одного номера периодического печатного издания. В противном случае реклама является ненадлежащей.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" к периодическим печатным изданиям относятся газеты, журналы, альманахи, бюллетени и иные издания, имеющие постоянное название, текущий номер и выходящие в свет не реже одного раза в год.

2.3.5. Требования к наружной рекламе (ст. 14 Закона).

Наружной рекламой признаются плакаты, стенды, световые табло, иные технические средства стабильного территориального размещения. Уже отмечалось, что указание юридическим лицом своего наименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения рекламой не является, что подтверждено Президиумом ВАС РФ. Однако дополнительная информация, размещенная на вывеске в целях формирования и поддержания интереса к этому лицу, его товарам и проектам, признается рекламой.

Разрешение на распространение наружной рекламы выдают соответствующие органы местного самоуправления по согласованию с органом милиции либо (в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог за пределами территорий городских и сельских поселений) дополнительно также по согласованию с соответствующим органом управления автомобильных дорог. Для размещения рекламы в полосе отвода железных дорог требуется разрешение органа местного самоуправления, согласованное с соответствующим органом управления железной дорогой. Плата за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы взимается органами местного самоуправления.

Установка наружной рекламы и определение размера и порядка внесения платы за ее размещение на территории, здании, сооружении или ином объекте осуществляются (при наличии указанного разрешения) на основании договора с собственником или лицом, обладающим вещными правами на имущество. Иное может быть предусмотрено законом или договором исключительно в отношении лица, обладающего только вещными правами на имущество.

Наружная реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, снижать безопасность движения. Аналогичное требование Закон предъявляет к рекламе на транспортных средствах (п. 1 ст. 15).

2.3.6. Распространение рекламы на транспортных средствах, то есть на внешней их поверхности, осуществляется на основании договоров с собственниками транспортных средств или с лицами, обладающими иными вещными правами на транспортные средства. Законом или договором может быть предусмотрено иное в отношении лиц, обладающих вещными правами на это имущество. Разрешения органа местного самоуправления не требуется. Уполномоченные органы, на которые возложен контроль за безопасностью движения, в целях обеспечения безопасности движения могут устанавливать ограничения и запреты на распространение рекКОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

ламы на транспортных средствах. Приказом МВД утверждена Инструкция от 7 июля 1998 года № 410 о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах. Ею определены места возможного размещения рекламы на внешней поверхности транспортных средств, указано, что площадь размещения рекламы не должна превышать 50 процентов окрашенной поверхности кузовных деталей транспортных средств. Установлен запрет на использование в рекламе покрытий и элементов, обладающих световозвращающим эффектом. Запрещено использование рекламы на транспорте специальных и оперативных служб и на транспорте, предназначенном для перевозки опасных грузов.

2.3.7. Требования к рекламе на почтовых отправлениях (п. 2 ст. 15 Закона).

Распространение рекламы на почтовых отправлениях осуществляется только с разрешения федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи. Плата за выдачу разрешений вносится в федеральный бюджет. Указание наименований и адресов получателя и отправителя корреспонденции является обязательным в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи и рекламой не считается.

2.4. ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

ТОВАРОВ И УСЛУГ (ст. 16 Закона).

Законом установлены специальные (дополнительные) запреты и ограничения рекламы отдельных видов товаров и услуг.

2.4.1. Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий.

Статья 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. на 25 июля 2002 года; с изм., внесенными постановлением Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2003 года № 17-П) дает следующее определение алкогольной продукции: это пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино. Федеральным законом от 10 января 1997 года № 15-ФЗ о внесении изменений и дополнений в названный закон пиво было исключено из перечня алкогольной продукции. Поэтому ограничения, предусмотренные ст. 16 Закона, на пиво в настоящее время не распространяются.

В соответствии со ст. 16 Закона "О рекламе" не допускается:

реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий в телепрограммах, реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий в радиопрограммах с 7 до 22 часов местного времени;

реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий на первой и последней полосах газет, на первой и последней страницах и обложках журналов;

в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях и на расстоянии менее 100 метров от них (включая прилегающие к ним территории);

демонстрация в рекламе процессов курения и потребления алкогольных напитков;

информация в рекламе о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий;

реклама, представляющая высокое содержание алкоголя или табака в продукте как достоинство;

реклама, создающая впечатление, что употребление алкоголя или курение имеет важное значение для достижения успеха или улучшения физического или психического состояния;

реклама, дискредитирующая воздержание от употребления алкоголя или от курения;

обращение рекламы алкоголя, табака и табачных изделий непосредственно к несовершеннолетним;

использование в такой рекламе образов физических лиц в возрасте до 35 лет; использование в рекламе алкоголя, табака и табачных изделий высказываний или учаКОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 29 стия лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних, и лиц в возрасте до 21 года. Критерий популярности лица Законом не установлен, и при возникновении спорной ситуации, очевидно, потребуется проведение социологического опроса или подтверждение факта популярности данными хит-парадов, рейтингов, документами о продажах книг, аудионосителей и т. д.

Распространение рекламы табака и табачных изделий должно сопровождаться предупреждением о вреде курения. Данное предупреждение должно занимать не менее 5 процентов рекламной площади (пространства), а в радиорекламе не менее 3 секунд эфирного времени.

В еженедельнике "Большой город" (№ 34 от 15 ноября 2002 г.), в газете "Аргументы и факты" (№ 46 за 2002 г.), в газете "Комсомольская правда" (от 9 ноября 2002 г.) распространялась реклама сигарет "Camel" под заголовком "Попробуй новый вкус!". В ре-кламе содержалась следующая информация: "Вкус Camel нового поколения создает настроение. Мерцающий рубиновый огонек настраивает на приятные мысли. Мягкий дым оставляет неповторимое ощущение тепла и гармонии. Легкий аромат располагает к удовольствию, которое продолжается, даже когда погаснет сигарета". При рассмотрении дела комиссия МАП руководствовалась положением ст. 16 Закона о том, что реклама табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами, не должна создавать впечатление, что курение имеет важное значение для улучшения пси-хического состояния. Комиссия МАП признала рекламу сигарет "Camel", размещенную производителем ООО "Петро", ненадлежащей и выдала предписание о прекращении нарушения Закона. Федеральный арбитражный суд Московского округа признал решение и предписание МАП России законными и обоснованными.

Запрет на использование в рекламе образов физических лиц в возрасте до 35 лет особенно часто нарушается производителями и дистрибьюторами табачных изделий, которые распространяют продукцию способом "sampling". В таких рекламных акциях участвуют в основном девушки, которые на улицах, у станций метро, в парках, у кинотеатров и т. п. предлагают прохожим бесплатные сигареты.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, то есть непосредственно в местах производства, на складах производителей и продавцов, в местах продаж (к таковым не относятся интернет-ресурсы производителей и дистрибьюторов). Статья 17 названного Закона, устанавливающая дополнительные (к запретам, содержащимся в ст. 16 Закона "О рекламе") ограничения, входит составной частью в законодательство Российской Федерации о рекламе.

В 2002 году за размещение ненадлежащей рекламы водки на 400 МРОТ была оштрафована компания "Русское профессиональное издательство", выпускающая журнал "Мое дело". В 2003 году комиссия МАП оштрафовала на ту же сумму распространителя рекламы ООО "Издательский Дом "Панорама-Медиа" за незаконное распространение в мартовском и майском номерах журнала "Автопанорама" за 2003 год рекламы водки "Smirnoff" и "Белое золото", а также виски "Johnnie Walker Black Label".

Осенью 2003 года на улицах Москвы появились небольшие грузовики, на которых вместо кузова были установлены двусторонние рекламные щиты с изображением бутылки коньяка. Идея передвижной рекламы была предложена рекламным агентством "Young & Rubicam" в обход запрета на рекламу алкоголя крепостью от 15 градусов вне мест его производства и оборота. По мнению рекламного агентства, рекламные щиты 3 7 м переезжают с одного места "производства и оборота" в другое, с чем нельзя согласиться.

С введением с 1 января 1996 года полного запрета на рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий на телевидении производители и дистрибьюторы этой продукции стали использовать завуалированную (скрытую) рекламу, так называемый способ "брендозамещения", на что было указано ранее. С учетом того, что товарные знаки производителей водки имеют широкую известность, а внешний вид алкогольной продукции узнаваем потребителями, в рекламу стали включать только

30 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

товарный знак производителя алкоголя или же товарный знак в сочетании с незначительными ссылками на другие (не запрещенные к рекламе) виды товаров.

В мае 2001 года на улицах Москвы была размещена реклама московского завода "Кристалл" (к 100-летию предприятия). Санкций со стороны МАП не последовало. Спустя год "Русская виноводочная компания" запустила рекламу слабоалкогольного коктейля "Флагман-MIX". На плакатах под лозунгом "Имеешь право" был изображен водочный товарный знак "Флагман". Мелким шрифтом было приписано "Крепость 6%". Позднее под этим же товарным знаком стали рекламироваться конфеты с водкой. В рекламе воды "Матрица", "Гжелка", "Топаз", "Вальс Бостон" также использовались форма и этикетки одноименных водок, а вид товара (вода) был указан мелким шрифтом. Этот прием был использован в телевизионном ролике банка "Русский стандарт", где демонстрировался товарный знак банка, более знакомый телезрителям по водочной этикетке.

Подобная практика обхода ст. 16 Закона, когда рекламируются товары, идентичные или сходные до степени смешения по названию и оформлению с известной алкогольной продукцией, не сразу, но была пресечена МАП. Были проведены исследования с целью установления достоверности рекламы питьевой воды и слабоалкогольного коктейля.

Результаты показали, что в ходе рекламной кампании на рынок поступают именно алкогольные напитки, сходные по названиям и оформлению с рекламируемыми продуктами, а, например, коктейль "Флагман-MIX" в продаже отсутствует. В 2003 году Арбитражный суд Москвы подтвердил законность и обоснованность решения и предписания МАП в отношении ЗАО "Метрореклама" распространителя рекламы алкогольного напитка "Флагман" в московском метрополитене (водка рекламировалась под видом слабоалкогольного коктейля). Было установлено, что внимание потребителей акцентировалось на внешнем виде бутылки (копии бутылки водки емкостью 0,5 л) и слогане. Было вынесено предписание о прекращении распространения ненадлежащей рекламы. Запрещена была и реклама минеральной воды "Топаз" с использованием известного "водочного" товарного знака.

Аналогичное предписание было вынесено МАП в адрес нескольких телекомпаний, передававших в эфир рекламные ролики водки "Белый орел". В ролике также не демонстрировалась водка.

Герой, явно употребивший рекламируемый напиток, выбегал в балетной пачке на сцену во время спектакля и на вопрос ошарашенного дирижера:

"Ты кто?" отвечал: "Я Белый орел!". Еще ранее была снята с эфира нижегородского телеканала реклама, в которой актер А. Булдаков, выпив минеральной воды "Сормовская", с удовлетворением крякал и заявлял: "Хорошо пошла!". При рассмотрении дела использовались результаты опроса телезрителей, согласно которым ролик воспринимался как реклама одноименной водки.

В 2003 году комиссия МАП оштрафовала ОАО "Первый канал" на 400 МРОТ за рекламу горилки. В ночь с 31 декабря 2002 года на 1 января 2003 года новогодний мюзикл "Золушка", передававшийся по Первому каналу, прерывался рекламой алкогольного бренда "Nemiroff". Ролик представлял собой надпись "Nemiroff" и изображение маринованного перчика элементов оформления горилки "Nemiroff" (крепкого алкогольного напитка).

Реклама была передана в эфир 4 раза на 37-й и 48-й минутах первой части мюзикла и на 15-й и 31-й минутах второй части. Товарный знак принадлежит производителю "горилки Nemiroff медовой с перцем" из Винницы, и демонстрация изображения известного товарного знака была оценена МАП "однозначно" как реклама горилки "Nemiroff". В свою очередь, руководство Первого канала сослалось на то, что товарный знак водки уже был размещен в закупленном телеканалом фильме. И, "руководствуясь законом об авторских правах", телеканал не мог исключить из фильма алкогольный бренд. В качестве примера один из руководителей канала привел фильм "Ирония судьбы, или С легким паром", в котором, как и во многих других отечественных и зарубежных картинах, "встречается такая "реклама водки". Нарушитель также ссылался на то, что рекламировал не водку, а красный перец (характерный элемент товарного знака "Nemiroff"), но этот довод не был принят комиссией МАП (для выяснения вопроса о том, что именно видят в рекламе "Nemiroff" телезрители горилку или маринованный перец, Международной ассоциацией рекламных агентств по просьбе МАП был организован и проведен социологический опрос населения). К от-ветственности были привлечены телекомпании "Первый канал" и НТВ за распростране-ние рекламы того же "маринованного перца" при трансляции боксерских боев.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 31

Таким образом, показ в рекламе товарного знака (средства индивидуализации товара) приравнивается к показу самого товара, что прямо следует из ст. 1 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров".

За размещение рекламы товарных знаков "Hennesy", "Флагман" и "GM" был оштрафован и издательский дом "Конде Наст" с указанием на то, что использование товарного знака в рекламе без указания конкретного товара формирует и поддерживает интерес потребителей ко всем товарам, обозначенным этим товарным знаком, в том числе и к алкогольным напиткам.

Как считают специалисты, ужесточение ограничений в отношении рекламы алкогольных напитков является естественной реакцией государства на рост потребления алкоголя населением. В 2001 году группа депутатов Государственной Думы РФ внесла законопроект о поправках в ст. 16 Закона, ограничивающих рекламу пива. По мнению разработчиков законопроекта, спаивание молодежи происходит не только изза свободной продажи пива подросткам, но и вследствие его агрессивной рекламы, в первую очередь на телевидении.

В начале августа 2004 года законопроект (единожды возвращенный на доработку) был принят Госдумой в третьем чтении, а 8 августа в своем пленарном заседании его одобрил Совет Федерации. 22 августа 2004 года Закон подписан Президентом РФ.

Новая редакция ст. 16 Закона, в частности, вводит запрет на использование в рекламе пива образов людей и животных; запрещает рекламу, создающую впечатление того, что пиво благотворно влияет на здоровье и способствует достижению успеха; ограничивает размещение рекламы пива на телевидении и радио с 7 до 22 ча-сов местного времени; запрещает рекламу пива в детских, учебных, лечебных и спортивных учреждениях. По мнению медиасообщества, принятие этих поправок мо-жет привести к уничтожению или снижению капитализации ряда пивных брендов.

Многие производители пива используют в телевизионной рекламе, на этикетках изображения людей и животных (рекламные "телесериалы" пива "Пит", ролики и этикетки "Очаково", этикетки "Белый медведь", "Три богатыря" и др.). Если поправки будут приняты, то они будут вынуждены перепозиционировать свои бренды, в том числе поменять товарные знаки. Хотя понятие "образ" не тождественно "изобра-жению" и "имени", есть вероятность, что будут запрещены бренды "Бочкарев", "Тинькофф", "Солодов", "Обломов", "Степан Разин", "Старый мельник", "Толстяк" и подобные.

Вместе с тем на международном уровне правоприменительный подход к рекламе рассматриваемой категории рискует измениться в противоположную сторону. Европейский Суд постановил снять запрет на рекламу табачных изделий в Европе, установленный ЕС. Как указал Европейский Суд, приняв решение о запрете рекламы табачных изделий и спонсорства со стороны табачных компаний, ЕС превысил свои полномочия.

2.4.2. Реклама медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники, а также услуг методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации.

Не допускается:

реклама медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники при отсутствии разрешения на их производство и (или) реализацию;

реклама методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации при отсутствии разрешения на оказание таких услуг, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения (согласно постановлению Правительства РФ от 12 августа 2004 года № 412 лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития).

При наличии указанных разрешений допускается в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников:

реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача (включая наркотические и психотропные средства, внесенные в списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах");

32 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

реклама изделий медицинского назначения и медицинской техники, использование которых требует специальной подготовки.

В соответствии с абз. 3 ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" запрещаются распространение в СМИ, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда какихлибо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров (за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в СМИ, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников), а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Рецептурный препарат "Эсcливер Форте" рекламировался в неспециализированных СМИ (газетах "Комсомольская правда", "СПИД-Инфо" и др.). В рекламе, подаваемой в виде "рекомендации врача", содержались сведения о том, что препарат является "лучшим", "универсальным", благотворно влияет на весь организм, что не соответствовало действительности. После получения предупреждения от МАП и Министерства здравоохранения РФ распространитель ненадлежащей рекламы прекратил нарушение.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (в ред. от 30 июня 2003 года) в средствах массовой информации допускается реклама лекарственных средств, отпускаемых только без рецепта врача. В этой же статье установлено, что реклама, независимо от своей формы, должна соответствовать фармакологическим данным о лекарственных средствах, полученным при клинических исследованиях лекарственных средств, и требованиям государственного информационного стандарта.

При этом реклама не должна представлять лекарственное средство как:

уникальное;

наиболее эффективное;

наиболее безопасное;

исключительное по отсутствию побочных эффектов.

Кроме того, она не должна вводить в заблуждение относительно состава, происхождения, новизны или патентованности лекарственного средства.

Важно также, что реклама не должна содержать утверждений о том, что действие данного лекарственного средства гарантировано.

При нарушении перечисленных положений Федерального закона "О лекарственных средствах" федеральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения может запретить дальнейшую рекламу лекарственного средства или предупредить рекламодателя о необходимости изменения подхода к рекламе данного лекарственного средства.

Лекарственные средства, отпускаемые без рецепта врача (перечень которых утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 июля 1999 года № 287 и введен в действие с 1 октября 1999 года), можно рекламировать без ограничений, установленных в ст. 16 Закона "О рекламе".

На практике в рекламе медикаментов практически никогда не указываются их побочное действие и противопоказания, что вводит потребителей в заблуждение относительно эффективности их применения. В то же время многие препараты имеют существенные негативные последствия влияют на психику, могут вызвать обострение ряда заболеваний.

Телевизионная реклама препарата "Колдрекс" под лозунгом "Семь бед один ответ!" не содержала информации о противопоказаниях, а также о том, что "Колдрекс" нельзя принимать одновременно с некоторыми другими лекарствами. Аналогично в рекламе препарата "Мезим", который "для желудка незаменим", не упоминалось о серьезных противопоказаниях и побочных эффектах. Вводили потребителей в заблуждение рекламные ролики средства для похудения "Ксеникал", реклама средства "Нурофен" (побочный эффект язвенная болезнь). По телевидению незаконно рекламировался и рецептурный препарат "Винпоцетин".

Была признана ненадлежащей реклама рецептурного препарата "Виагра", которая звучала в московском метрополитене. В аудиороликах, которые транслировались на

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 33

эскалаторах станций метро, женский голос уговаривал мужчину не волноваться, так как ему поможет "Виагра". За рекламу "Виагры" в печатном издании был наложен штраф на рекламораспространителя. Пресечена незаконная реклама препарата "Флюкостат", который обещал навсегда избавить от молочницы (что не соответствует действительности).

Биологически активные добавки, которые не являются лекарствами, часто незаконно рекламируются как лекарственные, то есть лечащие, средства (как, например, акульи хрящи и т. п.).

Очень много нарушений законодательства о рекламе допускается в глобальной сети Интернет. На одном из сайтов появилась реклама препарата "Сиалис" под лозунгом "Виагра вчерашний день!". Можно отметить, что существование популярной музыкальной группы с названием, схожим с лекарственным препаратом (ВИА "Гра"), дает возможность использования новых рекламных приемов на эту тему.

2.4.3. Реклама оружия, вооружения и военной техники не допускается.

Как исключение могут рекламироваться:

боевое и служебное оружие, вооружение и военная техника, внесенные в Перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт ко тельства РФ о рекламе;

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 37

4) по требованию федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), на которые возложен контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в установленный срок предоставлять достоверные документы, объяснения в устной или письменной форме, видео- и звукозаписи, а также иную информацию, необходимую для осуществления предусмотренных Законом "О рекламе" полномочий.

3.1.3. Рекламораспространитель обязан:

1) хранить материалы или их копии, содержащие рекламу, включая все вносимые в них последующие изменения, в течение года со дня последнего распространения рекламы;

2) требовать от рекламодателя предъявления соответствующей лицензии (либо ее надлежаще заверенной копии) при рекламе соответствующего товара, а также при рекламе самого рекламодателя если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию. Согласно п. 10 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998 года № 37 антимонопольный орган вправе направить рекламораспространителю предписание о прекращении рекламы лицензируемой деятельности без указания номера лицензии и органа, ее выдавшего;

3) по требованию федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), на которые возложен контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в установленный срок предоставлять достоверные документы, объяснения в устной или письменной форме, видео- и звукозаписи, а также иную информацию, необходимую для осуществления предусмотренных Законом "О рекламе" полномочий.

3.2. РЕКЛАМОПРОИЗВОДИТЕЛЬ ВПРАВЕ:

1) требовать от рекламодателя предоставления документальных подтверждений достоверности рекламной информации;

2) в установленном порядке расторгнуть договор с рекламодателем и потребовать полного возмещения убытков (если договором не предусмотрено иное) в случаях, если рекламодатель:

несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение рекламопроизводителя, не изменит свое требование (требования) к рекламе;

не представит по требованию рекламопроизводителя документальное подтверждение достоверности предоставляемой для производства рекламы информации;

не устранит иные обстоятельства, которые могут сделать рекламу ненадлежащей.

Рекламораспространитель, равно как и рекламопроизводитель, вправе требовать от рекламодателя предоставить документальные подтверждения достоверности рекламной информации.

3.3. ПУБЛИЧНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРА В РЕКЛАМЕ

(ст. 25 Закона).

Не всякое публичное предложение о заключении договора в рекламе можно рассматривать как оферту, то есть предложение, влекущее определенные правовые последствия как для предложившего заключить договор, так и для лица, которому оно адресовано.

Предложение в рекламе может быть либо приглашением делать оферты, либо публичной офертой. Разграничения данных понятий содержатся в ст. 437 ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 437 Кодекса реклама, адресованная неопределенному кругу лиц, рассматривается как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Как правило, реклама не преследует цель делать предложение заключить договор, а лишь показывает свойства товаров, услуг и знакомит с их производителем.

К публичной оферте Гражданский кодекс РФ относит предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется. Таким образом, публичная оферта отличается от приглашения

38 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

делать оферты определенностью и намерением лица, делающего предложение. Определенность выражается в наличии существенных условий и их достаточно точном выражении в предложении.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В ст. 25 Закона "О рекламе" предусмотрена обязанность рекламодателя указывать срок действия рекламы, если реклама выступает в качестве приглашения, но в ней содержится существенное условие, либо если реклама выступает в качестве публичной оферты.

Юридическое последствие отнесения предложения к публичной оферте выражается в том, что если лицо, которому адресована публичная оферта, совершит указанные в оферте действия или иным образом акцептует предложение, то акцептант вправе требовать от лица, сделавшего предложение, исполнения договорных обязательств. В связи с этим следует отметить, что положения п. 3 ст. 25 Закона "О рекламе" противоречат положениям Гражданского кодекса РФ, а именно ст. 433.

В п. 3 ст. 25 Закона "О рекламе" говорится: если рекламодатель уклоняется от заключения договора после получения в установленном порядке акцепта лица, которому адресована публичная оферта, это лицо вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о заключении договора и возмещении убытков, причиненных необоснованным отказом рекламодателя от заключения договора. Вместе с тем согласно ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Таким образом, согласно Гражданскому кодексу РФ с момента получения лицом, реклама которого представляет собой публичную оферту, акцепта от лица, которому была адресована реклама, договор между ними заключен и требовать через суд заключения договора не требуется, требовать можно лишь исполнения договорных обязательств.

4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РЕКЛАМЫ

В соответствии со ст. 26 Закона "О рекламе" федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет в пределах компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе.

Функции федерального антимонопольного органа (далее ФАО) в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. на 20 мая 2004 года) и постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 года № 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" осуществляет Федеральная антимонопольная служба.

В п. 1 постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 года № 189 говорится, что Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 331 было утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе.

Содержание любого государственного контроля составляют:

• действия по проверке фактического положения дел на подконтрольном объекте;

• обнаружение недостатков, злоупотреблений;

• устранение обнаруженных недостатков, злоупотреблений;

• привлечение к ответственности виновных лиц.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ» 39

При осуществлении государственного контроля осуществляется проверка деятельности подконтрольного объекта с точки зрения не только закона, но и целесообразности.

Как видно из п. 1 ст. 26 Закона "О рекламе", антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением и исполнением только предписаний законодательства РФ о рекламе. Следовательно, он не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольных объектов, и, по сути, в чистом виде антимонопольный орган контроль не осуществляет. Вместе с тем не все перечисленные полномочия можно отнести к надзору, поскольку содержание надзора составляют лишь действия по проверке соблюдения и исполнения предписаний законов субъектами права. Мы полагаем, что в силу ст. 26 Закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет контрольно-надзорные и надзорные функции.

К контрольно-надзорным функциям антимонопольного органа относятся:

1) предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, допущенных юридическими и физическими лицами;

2) направление рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решений об осуществлении контррекламы.

К надзорным функциям относятся:

1) обнаружение фактов нарушения законодательства о рекламе и направление материалов о нарушениях законодательства о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

2) обнаружение фактов нарушения законодательства о рекламе и направление в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления в области рекламы;

3) предъявление исков в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.

Следует также отметить, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы осуществляют административный надзор. ФАО, его территориальные органы в соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, ч. 2 ст. 19.5 Кодекса.

В ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрены состав административного правонарушения в области рекламы и административное наказание за данное административное правонарушение. В ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрены состав административного правонарушения против порядка управления в области рекламы и наказание за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, антимонопольный орган в области рекламы осуществляет три вида функций: контрольно-надзорные, надзорные и административный надзор. Рассмотрим эти функции.

Предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решение об осуществлении контррекламы, решение о полном (частичном) приостановлении рекламы, постановление о наложении штрафа принимаются на основании решения Комиссии по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее Комиссия). Комиссия существует при ФАО. Вынесение решения есть заключительная стадия рассмотрения Комиссией дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Порядок рассмотрения Комиссией дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе утвержден приказом ГКАП РФ от 13 ноября 1995 года № 147 (в редакции приказов МАП РФ от 11 марта 1999 года № 71, от 2 июля 2002 года № 556; далее Порядок).

40 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О РЕКЛАМЕ»

Комиссия образуется для рассмотрения каждого конкретного дела. Председателем Комиссии является руководитель ФАО (начальник территориального управления) либо заместитель руководителя ФАО (заместитель начальника территориального управления). Персонально члены Комиссии это специалисты ФАО и состав утверждается его руководителем.

Дела по признакам нарушения законодательства о рекламе рассматриваются в присутствии заявителя, а также рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, в отношении которых возбуждено дело, или их представителей, а также с участием заинтересованных лиц. К участию в деле могут быть привлечены органы саморегулирования в области рекламы.

Кроме того, к участию в деле привлекаются заинтересованные лица, к которым относятся юридические и физические лица, на объем прав и обязанностей которых в отношении сторон может повлиять решение Комиссии.



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«ния норм труда. Проанализировать использование целодневного фонда рабочего времени в цехе и сделать выводы.8. Нормирование труда Проанализировать состояние нормирования труда в цехе по показателям: количественным (охват работ, количеств...»

«Материальные расчёты при проектировании лакокрасочных производств Казань УДК 667 ББК 35.74 М33 Рецензенты: канд. тех. наук, доц. Островская А.В. канд. тех. наук, доц. Плешков В.А.Составители: А.В. Вахин, М.Р. Зиганшина. М33 Материаль...»

«ОБОБЩЕНИЕ передово-о.опыта тяжеловесно-о.движения: вопросы.взаимодействия ;олеса.и.рельса ox GUIDELINES TO BEST PRACTICES FOR HEAVY HAUL RAILWAY OPERATIONS: WHEEL AND RAIL INTERFACE ISSUES First Edition, First Printing, May...»

«Стратегия продвижения в социальных медиа авторских работ – предметов интерьера Содержание: Информация о проекте...Ошибка! Закладка не определена. Целевая аудитория....Ошибка! Закладка не определена. Представительств...»

«зывается в кризисе. Низкая и продолжающая снижаться рождаемость, все меньшее число зарегистрированных браков и рост числа свободных союзов и других форм совместной жизни, ослабление прочности брак...»

«организации эмитента), штук/руб. Количество и объем в денежном выражении совершенных кредитной организацией эмитентом за отчетный период сделок, в совершении которых нет имелась заинтересованность и которые требовали одобр...»

«ИНСТРУКЦИЯ по монтажу двухслойной кровли  из наплавляемых материалов Аннотация Инструкция по монтажу двухслойной кровли предназначена для работников подрядных организаций, а также может оказаться полезной при проектировании самой кровли. В основе документа л...»

«441 P E R S O N A L I A Элеонора Шафранская Ташкент Мелетинского.Я был полон страстных, несбыточных мечтаний устроиться в Ташкенте. Е.М. Мелетинский Ташкент в пространстве России/СССР за время с конца...»

«Глава 4 ВО МНОЖЕСТВЕ ЕДИНЫ июль – декабрь 1942 г. В июне 1942 года к Храпко прибыли связные из Минского подпольного обкома партии с письмом от Козлова, первого секретаря. Командира отряда приглашали в обком на бесе...»

«Т 0 М С К 1Я ЁПОРШЬНЫЯ B M C H IflO O T. ж ж ж. ж. ж. ж^ж. ж. Ж Ж Л. Ж А. Л. Ж •X ' 1916 ГОДЪ. : [fo 12. 4 * •j • 1,‘ 1 ’• Г Т Т Т Ж Т ^ ^ Т Т ’ Т~Т Т~~УТ'~ТУ-Г-ТТV-T’ -r 'Г '"''T''TTT^~T-^rГОДЪ ТРИДЦАТЬ седьмой. I.ж ж ж Ж ^ АЖ. A j а ; вёлходятъ два раза в ь мъсяцъ. ''к съ руб., Ц^на год овом у изд ан н о ^ д оет. у пврвО | 6 "Г. ^ Подписка п р.*^ н и м,а с т -J д е а...»

«ИМЕНЕМ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ ВЕРХОВНОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по делу о проверке конституционности нормативного положения части 2 статьи 14 конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", выраж...»

«Выпуск 6 (25), ноябрь – декабрь 2014 Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" publishing@naukovedenie.ru http://naukovedenie.ru Интернет-журнал "Науковедение" ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Выпу...»

«Ноосферная общественная академия наук _ Четвертый Всемирный Научный Конгресс А.И. Субетто ПлАнетАрнАя кооПерАцИя этноСов – оСновА гАрмонИчного рАзвИтИя человечеСтвА в XXI веке С.-Петербург Субетто А.И. Планетарная кооперация этносов – основа гармоничного развития человечества в XXI век...»

«Часть первая Введение Терапевтическая философия для беспокойного разума Бессмысленно слово философа, которое не исцеляет страдания человека. ЭПИКУР Страданию я учу, и пути из страдания. БУД ДА Много с...»

«ем 5–6 см, можно подсыпать готовый универсальный почво – грунт "Экзо" слоем до 5–6 см. Подсыпают только в лунки. Уход за огурцами на такой грядке очень удобный и нетрудоемкий, так как поливаем, подкармлива...»

«Instructions for use Сектантские мотивы в Чевенгуре Андрея Платонова ХисакоКубо Не будет преувеличением сказать, что писатель Андрей Платонов рожден революцией. Перед ним, сыном слесаря, который вынужден был работать с малолетства, революция открыла новый мир. Он поддержал революцию всем сердцем и мечтал о преобразовании мир...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УТВЕРЖДАЮ Первый заместитель Министра _Д.Л. Пиневич 29.11.2013 Регистрационный № 143-1113 МЕТОД ИНДИВИДУАЛИЗИРОВАННОГО ЛЕЧЕНИЯ БЛОКАТОРАМИ РЕЦЕПТОРОВ АНГИОТЕНЗИНА II ПАЦИЕНТОВ C ГИПЕРТРОФИЧЕСКОЙ КАРДИОМИОПАТИЕЙ инструкция по применению Учреждения-разрабо...»

«Материалы заседания круглого стола по теме: "Человеческий капитал в стратегии национального развития" (13 марта 2007 г.) В.А.НИКОНОВ Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Для меня бо...»

«ИМИТАЦИЯ В "ТАНЦАХ" КОМИТАСА А. О. Б А Г Д А С А Р Я Н В фортепианных обработках народных танцев Комитаса имитации стоят в ряду наиболее действенных средств выразительности 1. Использование имитаций в танцах Комитаса в большинстве...»

«КОММЕНТАРИЙ К КНИГЕ "ДРАГОЦЕННОЕ ОЖЕРЕЛЬЕ". ЛЕКЦИЯ 12 Я очень рад увидеться с вами снова. Как обычно, помните о том, что для того, чтобы получать драгоценное учение по буддийской философии, очень важно развить в себе п...»

«Page 1 of 5 Мифы и реальность об опресннной воде* Проф., д-р М. Рудник. НТА "ЭИ" В Бюллетене №3-2016 Реховотского Дома ученых и специалистов, на сайте www.rehes.org, размещены расширенные тезисы моего доклада "Питьевая вода Израиля", прочитанного на семинаре "Очистка воды в домашних услов...»

«ЛГоб НАУЧНОр,,ый М н о о т в о а ™ ЯЗЫКА • АКАДЕМИИ и в ч о ;• ОСНОВАН В 1967 ГОДУ Ю 6 2 { ВЫХОДИТ 6 РАЗ в г о д ИЗДАТЕЛЬСТВО "НАУКА. НОЯБРЬ — Д Е К А Б Р Ь МОСКВА В номере К 150-ЛЕТИЮ И. С. ТУРГЕНЕВА П. Г. П у с т о в о Й т. Великий х у д о...»

«Minkovskaya Julia V., Belarusian State Technological University, Associate Professor of Statistics, Accounting, Analysis and Auditing Минковская Юлия Владимировна, Белорусский государственный технологический университет, доцент кафедры статистики...»

«Сообщения информационных агентств 11 сентября 2015 года 18:30 Волатильность курса рубля снизится по мере стабилизации цен на энергоносители ЦБ РФ / РИА Новости Цена на нефть сохранится вблизи текущего уровня до конца 2015 года, есть риски снижения ее стоимости / ИТ...»

«АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ предоставления муниципальной услуги Признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу Раздел I. Общие положения Предмет регулирования 1. Административный регламент предоставления муниципальной...»

«Татьяна Николаевна Дорошенко Луковичные растения Серия "Комнатное цветоводство" Издательский текст http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=4419145 Луковичные растения: Фолио; Харьков; 2010 ISBN 978-966-03-4229-3 Аннотация Нап...»

«Вкусно и просто Соблазнительные коктейли на любой вкус "РИПОЛ Классик" Соблазнительные коктейли на любой вкус / "РИПОЛ Классик", — (Вкусно и просто) ISBN 978-5-425-02016-1 В книге приведены интересные рецепты коктейлей на любой вкус. Разнообразие напитков и их неповтори...»

«Департамент потребительского рынка Ростовской области НЕНАДЛЕЖАЩАЯ РЕКЛАМА И ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ (Для организаций и индивидуальных предпринимателей) Департамент потребительского рынка Ростовской области НЕНАДЛЕЖАЩАЯ РЕКЛАМА И ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Телефоны горячей линии: Сайт 8...»

«1. Цель освоения дисциплины Целью изучения дисциплины "Офтальмология" является формирование у студентов навыков проведения хирургических операций на глазах животных и умения лечить и осуществлять диагностику патологических состояний, опираясь на знание анатомии и физиологии органа зрения...»

«УДК 17 ОТРАЖЕНИЕ ДРЕВНЕСЛАВЯНСКОГО КУЛЬТА СОЛНЦА В ТВОРЧЕСТВЕ Е. И. НОСОВА © 2011 М. Ю. Моргунова ассистент каф. русского языка для иностранных граждан e-mail: margulis20@mail.ru Курский государственный университе...»

















 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.