WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

Pages:   || 2 | 3 |

«Оказание консультационных услуг на возмездной основе в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА) РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ КЛИЕНТОВ ВСЕМИРНОГО ...»

-- [ Страница 1 ] --

Оказание консультационных услуг

на возмездной основе в регионе

Европы и Центральной Азии (ЕЦА)

РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ КЛИЕНТОВ ВСЕМИРНОГО БАНКА: ГЛОБАЛЬНЫЕ

ЗНАНИЯ; СТРАТЕГИЯ; РЕШЕНИЯ, УЧИТЫВАЮЩИЕ МЕСТНУЮ СПЕЦИФИКУ

КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ УСЛУГИ НА

ВОЗМЕЗДНОЙ ОСНОВЕ (КУВО):

ЧТО ЭТО ТАКОЕ?

КУВО - это программы, которые Всемирный банк

предлагает своим клиентам в странах со средним и высоким уровнем доходов. В отличие от кредитных продуктов, КУВО представляют собой инструмент, разработанный с целью оказания конкретного содействия клиентам, отвечающим установленным критериям и испытывающим потребность в услугах, которые не могут быть полностью профинансированы в рамках программы Банка в соответствующей стране.

В рамках программ КУВО Всемирный банк работает со странами по запросу, предоставляя им техническое содействие, аналитические услуги и поддержку в реализации мероприятий. При этом Банк получает возмещение затрат, понесенных им в связи с оказанием таких услуг.

Консультационные услуги на возмездной основе имеют гибкий формат и легко адаптируются в зависимости от нужд конкретной страны.

Такие услуги могут оказываться в самых разных формах, включая следующее:

• Консультации по вопросам экономической политики;



• Аналитическая и диагностическая работа;

• Координация донорской помощи;

• Оценка воздействия экономической политики;

• Поддержка в реализации программ;

• Проведение обучения;

• Обмен знаниями и взаимное обучение.

АКТУАЛЬНОСТЬ КУВО

Страны ЕЦА со средним и высоким уровнем доходов меняются. Глобальный экономический кризис 2008–2009 годов обнажил уязвимость стран региона.

Несмотря на то что они добились определенных успехов в устранении своих слабых мест, глубокие структурные проблемы по-прежнему создают угрозу для долгосрочной устойчивости экономического роста, сокращения бедности и благосостояния населения. В этих условиях Всемирный банк концентрирует свою стратегию в регионе ЕЦА на повышении конкурентоспособности и обеспечении всеобщего благосостояния населения стран региона. Для достижения этих целей необходимы политика и инвестиции, способствующие созданию рабочих мест и поддерживающие экологическую, социальную и бюджетную устойчивость. В настоящее время страны ЕЦА как никогда ранее заинтересованы в развитии своего потенциала в отношении определения и реализации стратегий, которые дадут результаты, позволяющие повысить качество жизни всех граждан и сократить бедность.

Предоставляя целевое содействие в виде КУВО, Всемирный банк может использовать свой экспертный опыт для удовлетворения этого спроса.

Благодаря привлечению экспертов с аналитическими и консультационными навыками, а также обеспечению гибких вариантов финансирования, технического сотрудничества и услуг по передаче знаний программы КУВО, реализуемые в регионе ЕЦА, становятся ценным подспорьем в проектировании, планировании и реализации комплексных структурных реформ.

Являясь важной составляющей сотрудничества со странами со средним и высоким уровнем доходов, данная программа консультационных услуг отражает твердое стремление Банка обеспечивать всех своих клиентов широким набором гибких вариантов содействия.

ПОРТФЕЛЬ ПРОЕКТОВ КУВО В

РЕГИОНЕ ЕЦА Спрос на услуги КУВО в странах ЕЦА значительно вырос – как по секторам, так и по категориям клиентов, включая органы власти субнационального уровня.

Тематика консультационных услуг разнообразна и включает следующие направления: финансовая отчетность; функциональный анализ организаций государственного сектора; инновационная политика; интеграция народности рома; реформирование инвестиционного климата; предпринимательская среда на субнациональном уровне; услуги в области дошкольного и профессионально-технического образования; модернизация учебных центров; организация и финансирование здравоохранения; стратегии развития городского транспорта; структура инфраструктурных инвестиций; а также поддержка в реализации программ в широком смысле.

С 2005 года в регионе ЕЦА реализовано в общей сложности более 145 программ КУВО, причем более половины из них стартовали в течение двух последних лет. Только за период с 1 июля 2013 года по 30 июня 2014 года в регионе было подписано более 30 соглашений с широким кругом клиентов.

Страны, подписавшие с Всемирным банком соглашения о предоставлении консультационных услуг на возмездной основе:

Италия Албания Казахстан Босния и Герцеговина Латвия Болгария Польша Кипр Румыния Чешская Республика Российская Федерация Эстония Словацкая Республика Грузия Словения Греция Туркменистан Венгрия.

.

.

.

СУБЪЕКТЫ, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО НА

ПОЛУЧЕНИЕ КУВО

К клиентам Всемирного банка, получающим консультационные услуги на возмездной основе, в основном относятся страны со средним и высоким уровнем доходов. При этом, подобные услуги могут предлагаться следующим категориям клиентов:

Правительствам и органам государственной власти стран-членов Всемирного банка, включая те, которые по уровню доходов уже не могут быть заемщиками Банка («страны-выпускники»);

Правительствам субнационального уровня;

Неправительственным организациям (НПО) и другим некоммерческим объединениям частного сектора (например, торгово-промышленным палатам);

Многосторонним институтам, включая банки развития, региональным организациям и государственным предприятиям;

Коммерческим организациям (исключительно в рамках программ по проведению обучения).

ОСОБЕННОСТИ И ПРЕИМУЩЕСТВА КУВО

КУВО представляют собой отдельный финансовый инструмент, характеризующийся своими особенностями, направлениями использования и преимуществами. Как правило, соглашения об оказании КУВО формируются по запросу клиента и реализуются в дополнение к регулярной программе Всемирного банка.

Взаимодействие в рамках КУВО регламентируется отдельным юридическим соглашением между Банком и получателем (получателями) услуг; при этом как организация, предоставляющая услуги, Банк отчитывается непосредственно перед клиентом.

Качество услуг. С момента учреждения Всемирного банка качество оказываемых им консультационных и аналитических услуг всегда было главным приоритетом. На услуги КУВО распространяются все принципы политики и практика контроля качества, включая оперативную политику и защитные положения Всемирного банка.

Понимание местной специфики, обладание глобальными знаниями.

Лучшие образцы мировой практики, современные информационноаналитические продукты, ведущие эксперты – вот то, что требуется нашим клиентам, и именно это предлагает Всемирный банк. При этом Банк имеет уникальный статус института кредитной кооперации, акционеры которого одновременно являются и собственниками, и клиентами организации. Банк не просто предоставляет услуги – он налаживает с клиентами партнерские отношения, которые выходят за рамки стандартных контрактов, предлагаемых частным сектором. Ввиду этой отличительной особенности Банк не участвует в конкурсах на оказание консультативных услуг, а сотрудничает со странамиклиентами как партнер по вопросам развития.

Стоимость программ КУВО. Для всех клиентов стоимость программы КУВО определяется с помощью единых норм расценки, основанных на оценке затрат на реализацию конкретной программы.

1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA www.worldbank.org/eca June 2014, Vol. 2.

.

.

.

–  –  –

Болгария Разработка и реализация стратегии водоснабжения и водоотведения в Болгарии Обзор Благодаря докладам, аналитическим исследованиям и консультациям с заинтересованными сторонами, которые Всемирный банк подготовил и провел в рамках этой программы, Болгария получила информацию для разработки новой Стратегии водоснабжения и водоотведения (ВВ) на 2014–2023 годы, а также подробного плана действий по выполнению обязательств в части предоставления услуг водоснабжения и водоотведения, которые страна взяла на себя в соответствии с Договором о вступлении в Европейский союз (ЕС).





Вызовы Объем инвестиций в систему водоснабжения и водоотведения ниже уровня, необходимого для поддержания хорошего качества водопроводной воды и обеспечения бесперебойной работы системы в долгосрочной перспективе. В Болгарии доля собираемых и перерабатываемых сточных вод меньше, чем в большинстве других стран ЕС, и согласно Договору о вступлении в ЕС Болгария обязана увеличить объем сбора и переработки сточных вод. В противоположность ряду заявлений, за счет средств ЕС можно будет профинансировать лишь 30-40% от общего объема капиталовложений, необходимых для того, чтобы привести систему ВВ в соответствие с системой правовых норм ЕС (acquis communautaire) и обеспечить бесперебойное водоснабжение. Следовательно, нужно значительно увеличить финансирование данного сектора и повысить эффективность эксплуатационных служб и управляющих структур.

Необходимо пересмотреть нормативную базу, чтобы оптимизировать затраты, связанные с выполнением установленных нормативов ЕС, и дать возможность Государственной комиссии по регулированию энергетики и водного хозяйства (ГКРЭВХ) устанавливать реалистичные требования к уровню обслуживания. Кроме того, следует укрепить ГКРЭВХ, чтобы повысить качество регулирования предприятий ВВ и их деятельности.

Решение Всемирный банк оказал содействие Правительству Болгарии в разработке концепции развития сектора ВВ, а именно: его превращение в отрасль, отличающуюся финансовой, технической и экологической устойчивостью, которая обеспечивает эффективное расходование имеющихся средств и предоставляет потребителям услуги за доступную плату. Как показал проведенный Банком анализ, соблюдение экологических нормативов может быть достигнуто экономически эффективным способом. Предложены меры по рационализации форм собственности и обязательств по предоставлению услуг, включая поправки к Закону о воде. Такие мероприятия, как проведение сравнительной оценки и ужесточение профессионального надзора со стороны собственников будут способствовать повышению квалификации и качества корпоративного управления предприятий ВВ, а также повышению стабильности. В целях получения эффекта масштаба мелкие муниципальные предприятия предлагается объединить в региональные компании.

Кроме того, в целях достижения и устойчивого соблюдения нормативов необходимо подготовить планы инвестиций, а также приемлемые планы эксплуатации и технического обслуживания с расстановкой приоритетов. Укрепление потенциала и повышение независимости ГКРЭВХ будет способствовать повышению надежности услуг ВВ в Болгарии.

Результаты Укрепление потенциала предприятий ВВ Банк помог Правительству добиться широкого консенсуса всех заинтересованных сторон путем создания консультационной группы по разработке стратегии, в состав которой вошли представители министерств, сектора ВВ, органов местного самоуправления, объединений и неправительственных организаций (НПО). После завершения подготовки проекта стратегии Банк и Правительство смогли расширить консенсус за счет проведения консультаций в рамках пяти региональных круглых столов, в которых приняли участие более 400 представителей местных заинтересованных сторон.

Разработка проекта стратегии ВВ В качестве исходных ресурсов для разработки стратегии ВВ Банк подготовил следующие аналитические материалы, посвященные сектору ВВ:

• доклад по вопросам нормативного регулирования (январь 2013 г.);

• анализ бюджетных расходов (март 2013 г.);

• стратегический план финансирования (март 2013 г.);

• проект стратегии и плана действий (заключительная версия представлена в сентябре 2013 г.).

Одобрение стратегии ВВ Правительством Эта работа помогла Правительству сформировать стратегию ВВ, которая была принята Советом министров 4 апреля 2014 года. Следует отметить, что, даже несмотря на смену правительства, которая произошла в течение этого периода (июнь 2013 г.), работа продолжалась практически без изменений, что стало доказательством положительного влияния заблаговременно проведенных широких консультаций.

Партнеры

Правительство и правительственные организации:

Министерство регионального развития и благоустройства, Министерство окружающей среды и водных ресурсов, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной политики, Министерство экономики, энергетики и туризма, Министерство финансов, Государственная комиссия по регулированию энергетики и водного хозяйства.

Ассоциации:

Болгарская водная ассоциация, Национальная ассоциация муниципалитетов Республики Болгария, Ассоциация предприятий водоснабжения и водоотведения, национальные профессиональные союзы.

Международные партнеры:

Европейская комиссия, Европейский инвестиционный банк, программа «Совместное содействие проектам в европейских регионах»» (JASPERS).

Дальнейшая работа В случае получения запроса, Всемирный банк окажет содействие в реализации ключевых элементов одобренной стратегии ВВ. В частности, Всемирный банк поможет Правительству Болгарии оптимизировать затраты, связанные с выполнением установленных нормативов ЕС, и оказать поддержку ГКРЭВХ в целях укрепления ее потенциала. Банк и Правительство заключили еще одно соглашение о предоставлении консультационных услуг, которое вступит в силу после его ратификации парламентом.

Бенефициары Основными бенефициарами настоящего проекта оказания консультационных услуг на возмездной основе являются Министерство регионального развития и благоустройства, Государственная комиссия по регулированию энергетики и водного хозяйства, Министерство окружающей среды и водных ресурсов, а также более 50 предприятий ВВ и потребители их услуг.

Июнь 2014 Болгария Инновации, технологии и

Болгарияпредпринимательство

Повышение эффективности экономики Болгарии за счет укрепления конкурентоспособности и внедрения инноваций Обзор Программа оказания платных консультационных услуг в целях поддержки инноваций (Проект) (август 2012 г. – декабрь 2013 г.) предусматривала предоставление рекомендаций по вопросам научно-исследовательской и инновационной политики в поддержку болгарской cтратегии «Умная специализация» (RIS3). Эта стратегия и средства Европейского союза (ЕС), выделяемые на ее реализацию, будут способствовать совершенствованию управления национальной инновационной системой, развитию сотрудничества между наукой и промышленностью, расширению набора финансовых инструментов и модернизации инновационной инфраструктуры.

Вызовы Задача Болгарии в области обеспечения конкурентоспособности заключается в том, чтобы построить экономику знаний и приблизиться к уровню сопоставимых стран ЕС и стремительно развивающихся стран с формирующейся рыночной экономикой, превратив научные исследования и инновации в мощные двигатели экономического роста. Инновационная система страны функционирует на уровне гораздо ниже своего потенциала и по объему исходных ресурсов (расходы на финансирование научноисследовательских и опытно-конструкторских работ [НИОКР]), и по объему конечной продукции (число патентов, лицензий, публикаций), и по вкладу в экономический рост (стоимость высокотехнологичного экспорта). Одной из причин является почти полное отсутствие связей между наукой и потребностями производственного сектора.

В сочетании со сложной демографической ситуацией такая динамика является одним из главных факторов относительно медленного роста производительности и незначительного спроса на квалифицированную рабочую силу в Болгарии. И хотя болгарские предприятия модернизируют свой производственный ассортимент, лишь меньшинство предприятий инвестирует средства в долгосрочные инновации (в 2012 году объем НИОКР, осуществляемых частными компаниями, составлял в Болгарии 0,3%, в то время как в ЕС он был равен 1,23%).

Решение Целью Проекта является повышение конкурентоспособности частного сектора Болгарии, стимулирование производства и экспорта товаров и услуг с более высокой добавленной стоимостью, а также повышение наукоемкости экономики в соответствии с европейскими плановыми показателями на 2020 год и национальными целями. Опираясь на итоги продолжительных консультаций с представителями инновационной экосистемы Болгарии, специалисты Всемирного банка разработали практически реализуемые рекомендации, направленные на преодоление существующих недостатков в целях резкого увеличения масштабов воздействий научных исследований и инноваций. В рамках Проекта были предложены конкретные меры экономической политики, модели управления и инновационные инструменты, которые уже были апробированы и проверены в других условиях. Они призваны стимулировать болгарские предприятия к разработке новых продуктов и процессов, осуществлению инвестиций в инновации и эффективные производственные процедуры, а также увеличению доли продуктов и услуг с высокой добавленной стоимостью в общем объеме экспорта.

Результаты Благодаря Проекту Правительство получило информацию, необходимую для разработки предварительной версии стратегии RIS3. Для модернизации инновационной инфраструктуры были рекомендованы следующие инструменты: создание консорциума офисов коммерциализации технологий в целях развития сотрудничества между бизнесшколами, промышленностью и научно-исследовательскими институтами; создание во всех регионах Болгарии экспериментальных лабораторий в выбранных приоритетных секторах экономики; формирование сети инновационных бизнес-акселераторов и бизнесинкубаторов; запуск пловдивского технопарка по переработке сельскохозяйственной пищевой продукции на основе действующих кластеров АПК в целях развития бизнесориентированных НИОКР в сотрудничестве с университетами.

К числу промежуточных результатов относятся пять подготовленных докладов, в которых: 1) приведены подробный анализ и рекомендации по разработке болгарской стратегии «Умная специализация»; 2) описаны реформы, необходимые для укрепления существующих институтов в области научных исследований и инноваций; 3) предложены более эффективные способы финансирования инновационных инструментов в рамках программы «Инновации и конкурентоспособность» на 2014-2020 годы; 4) представлено предварительное технико-экономическое обоснование инновационных инфраструктурных проектов; 5) изложен долгосрочный план действий, направленных на развитие услуг по коммерциализации инноваций.

Партнеры Проект осуществлялся в сотрудничестве с техническими специалистами Министерства экономики, энергетики и туризма Болгарии в целях внедрения передовой практики продвижения инноваций, принятой в таких странах, как Израиль, Финляндия, Чили и др.

Специалисты Банка получали поддержку от Правительства Болгарии – прежде всего, от Министерства экономики, энергетики и туризма – а также от Администрации Президента, Министерства образования и науки, Министерства транспорта, информационных технологий и связи и других ведомств, принимавших активное участие в разработке стратегии RIS3 и оказывавших содействие в проведении научных исследований и внедрении инноваций. Кроме того, поддержку оказывали представители Еврокомиссии (сотрудники болгарского отдела Генерального директората по вопросам региональной политики), а также Европейский инвестиционный фонд. В рамках консультаций с заинтересованными сторонами были организованы семинары, двусторонние встречи и фокус-группы с участием разработчиков экономической политики, представителей научных кругов, частного сектора и гражданского общества, осуществляющих деятельность в различных секторах с высоким потенциалом – например, в сфере информационнокоммуникационных технологий, машиностроения, электроники, фармацевтики, пищевой промышленности, творческой индустрии, а также индустрии культуры.

Дальнейшая работа Некоторые рекомендации Банка были учтены Правительством в предварительной версии стратегии RIS3, которая сейчас рассматривается Еврокомиссией, что свидетельствует о готовности Правительства включить ряд рекомендованных приоритетов в программу развития страны. ЕС выделяет значительный объем средств на болгарскую программу «Инновации и конкурентоспособность» (2014-2020 годы). Ее бюджет составляет около 1,2 евро, что делает вполне вероятной реализацию рекомендованных мероприятий в порядке эксперимента и (или) расширение их масштабов. Для претворения стратегии в жизнь необходимо укрепить потенциал практической реализации и устранить бюрократические препятствия, которые раньше постоянно приводили к задержкам в освоении средств ЕС, выделяемых на научные исследования и инновации.

Бенефициары Инновационная программа объединила беспрецедентное число представителей различных частей болгарской инновационной экосистемы, которые до этого никогда не сотрудничали друг с другом. Бенефициарами программы являются представители частного сектора, предприниматели, бизнес-инкубаторы и бизнес-акселераторы, технопарки, венчурные фонды, студенты и преподаватели университетов, а также ученые и исследователи, работающие в государственных научно-исследовательских институтах и лабораториях.

Июнь 2014 Чешская Республика Чешская Республика Управление финансами Программа технического содействия в целях совершенствования финансовой отчетности в Чешской Республике Обзор С середины 2010 года Чешская Республика получает поддержку в рамках Программы технического содействия в целях совершенствования финансовой отчетности (Программа) для того, чтобы сформировать устойчивые нормативно-институциональные основы, облегчающие внедрение системы правовых норм (acquis communautaire) Европейского союза (ЕС) в области корпоративной финансовой отчетности. С учетом мер, принимаемых Чешской Республикой для преодоления последствий финансового кризиса 2008 года, в рамках Программы предусмотрены мероприятия, направленные на улучшение условий предпринимательства, повышение прозрачности и укрепление подотчетности руководителей.

Вызовы Многие страны, включая Чешскую Республику, серьезно пострадали в результате глобального финансово-экономического кризиса 2008 года, что повышает необходимость последовательного применения финансовых нормативов и осуществления контроля на высоком качественном уровне в целях восстановления доверия инвесторов. Еще в начале кризиса участники саммита «Группы двадцати» подчеркнули значение эффективной системы финансовой отчетности, как одного из главных элементов информационной инфраструктуры, необходимой для осуществления инвестиционно-кредитной деятельности.

Правильное применение системы правовых норм ЕС является одной из составных частей программы реформ, направленных на то, чтобы убедить инвесторов в высоком качестве финансовой отчетности субъектов государственного интереса, а также малых и средних предприятий, находящихся в частной собственности.

Решение Настоящая Программа помогает правительствам и организациям, отвечающим за корпоративную финансовую отчетность, сформировать устойчивые нормативноинституциональные основы, соответствующие требованиям системы правовых норм ЕС, и создает потенциал для подготовки качественной финансовой отчетности.

Основные направления содействия Чешской Республике:

• дальнейшее развитие систем аудиторского контроля и обеспечения качества за счет предоставления технического содействия и проведения региональных мероприятий по обмену знаниями;

• укрепление потенциала аудиторской профессии за счет подготовки внешних аудиторов со знанием уточненных Международных стандартов аудита (МСА);

• укрепление надзорного потенциала Чешского национального банка (ЧНБ) за счет оказания содействия в обмене информацией между ЧНБ и Швейцарской службой по надзору за финансовыми рынками, а также другими европейскими финансовыми регуляторами;

• обучение налоговых инспекторов Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО), чтобы они лучше понимали связь между бухгалтерским учетом и финансовой отчетностью;

• выпуск обновленной версии Отчета о соблюдении стандартов и правил бухгалтерского учета и аудита (ROSC) в целях оценки рамочных основ и практики финансовой отчетности в Чешской Республике.

Результаты Мероприятия, проведенные в рамках Программы в 2010-2013 годах, облегчили внедрение современных методов ведения финансовой отчетности в Чешской Республике, что помогло стране получить долгосрочный капитал для финансирования деятельности, обеспечивающей создание рабочих мест, и привлечь иностранные инвестиции.

Это было достигнуто за счет проведения следующих работ:

• в 2012 и 2013 годах при участии других органов регулирования аудита, которые занимаются вопросами обеспечения качества в странах ЕС и Швейцарии, были организованы мероприятия по обмену знаниями в целях более полного понимания роли и направлений деятельности систем аудиторского надзора и обеспечения качества в соседних странах;

• разработаны и внедрены инструменты и меры обеспечения качества и контроля, включая учебные материалы и руководство для малых и средних аудиторских фирм;

• внедрена онлайновая система регистрации и обмена информацией, предназначенная для аудиторов и членов Совета общественного контроля аудита (СОКА);

• проведено обучение специалистов (38 занятий), посвященное уточненным МСА;

• для сотрудников ЧНБ, представляющих Департамент надзора за страховой деятельностью, организованы визиты по обмену знаниями и опытом в Швейцарскую службу по надзору за финансовыми рынками и одну из крупных перестраховочных компаний в целях ознакомления с методами оценки страховых рисков и используемыми внутренними моделями;

• проведены 47 занятий по изучению МСФО, в которых приняли участие более 100 налоговых инспекторов;

• организованы региональные тренинги по МСФО для регуляторов;

• опубликована обновленная версия Отчета о соблюдении стандартов и правил бухгалтерского учета и аудита (2013 г.).

Партнеры Настоящая Программа финансируется из средств гранта в размере 2 млн. швейцарских франков, выделенного в рамках швейцарского вклада в расширенный ЕС.

В рамках Программы техническое содействие на возмездной основе предоставляется Правительству Чешской Республики Центром по реформированию финансовой отчетности (ЦРФО). Основными партнерами Программы являются Министерство финансов, которое выступает в этом проекте в качестве посредника (включая налоговую службы и нормотворческие структуры), а также ЧНБ, СОКА, Палата аудиторов (KACR), деловые и финансовые круги.

В процессе реализации своих программ ЦРФО сотрудничает со многими внешними партнерами, включая Еврокомиссию, международные нормотворческие органы, ЕС, финансовых регуляторов стран ЕС, а также консультационные группы по вопросам финансовой отчетности.

Дальнейшая работа Реализация Программы продолжится до июня 2015 года с тем, чтобы на основе результатов первого этапа обеспечить дальнейшее укрепление потенциала регуляторов в части контроля соблюдения нормативов.

При этом основное внимание будет уделено следующим мероприятиям:

• организации региональных семинаров и других мероприятий, связанных с системами общественного контроля аудита и обеспечения качества;

• формированию основ обеспечения качества и обучени. группы специалистов по вопросам обеспечения качества;

• предоставлению сотрудникам ЧНБ самой последней информации, касающейся МСФО, а также вопросам мониторинга и контроля соблюдения нормативов;

• организации участия сотрудников Министерства финансов, отвечающих за подготовку законопроектов о бухгалтерском учете и аудите, в региональных мероприятиях по обмену знаниями и опытом, посвященных проблемам внедрения системы правовых норм ЕС;

• распространению в Праге Отчета о соблюдении стандартов и правил бухгалтерского учета и аудита, опубликованного в 2013 г., и проведению других оценочных мероприятий.

–  –  –

Путь экологически безопасного развития в Казахстане: развитие экологически чистой промышленности и совершенствование мониторинга качества воздуха в целях укрепления здоровья населения и улучшения защиты окружающей среды Обзор Результатом работы, проведенной на основе передовой международной практики по защите окружающей среды, стала разработка ключевых «дорожных карт» для Министерства окружающей среды и водных ресурсов (МОСВР) по мониторингу качества воздуха, а также по разработке соответствующей нормативно-правовой базы и стратегических механизмов для содействия развитию экологически чистого промышленного производства.

Рекомендации и «дорожные карты» используются для разработки планов и целей Министерства в рамках Концепции и Плана действий по развитию экологически чистой экономики.

Вызовы С точки зрения экологии Казахстан находится на переломном этапе: последствия экономического роста в отсутствии соответствующих мер экологического контроля и длительно неконтролируемого промышленного производства начинают негативно сказываться на состоянии здоровья населения. На долю промышленности Казахстана приходится свыше 30% ВВП страны, из которых добывающие отрасли, в том числе нефтяная и газовая промышленность, обеспечивают существенный вклад (18% в 2012 году). Как показывают данные, риски, связанные с загрязнением воздуха в Казахстане, ведут к серьезным последствиям для здоровья населения и окружающей среды, в особенности в городских и промышленно развитых районах. Согласно недавнему совместному исследованию Всемирного банка и МОСВР, издержки для экономики и здравоохранения, обусловленные загрязнением окружающей среды, превысили 1,3 млрд. долларов США в год, большинство из которых – издержки, понесенные частными лицами, которые не находят отражение в государственной статистике.

Решение В рамках Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ) Всемирного банка и Правительства Казахстана Всемирный банк предоставил рекомендации, касающиеся модернизации системы контроля за качеством воздуха, а также соответствующих нормативно-правовых реформ, обязывающих промышленные предприятия более строго соблюдать нормативы. Казахстан – одна из первых стран Восточной Европы и Центральной Азии, которые комплексно подошли к вопросу перехода к экологически безопасной экономике. Цель новой Концепции перехода к экологически безопасной экономике – увязать экологические стандарты в Казахстане со стандартами, принятыми в Европейском союзе (ЕС). Предполагаемые улучшения позволят стимулировать модернизацию промышленности в целях повышения конкурентоспособности страны на основе экологически чистых технологий. В рамках обучающих поездок для сотрудников Министерства, организованных совместно с Институтом метеорологии Финляндии (FMI) на промышленные объекты в Финляндии, состоялся обмен практическим опытом и обучение. Всемирный банк и FMI в настоящее время внедряют рекомендации в план модернизации Службы Казахстана по гидрометеорологии.

Результаты Благодаря совместной работе МОСВР и Всемирного банка, были достигнуты следующие результаты:

• Был проведен ряд исследований, которые помогли выявить недостатки в действующей программе мониторинга качества воздуха, проанализировать процедуры выдачи экологических разрешений, мониторинга и отчетности о промышленных выбросах и предоставить рекомендации о надлежащей практике для разработки системы регистрации промышленных выбросов.

• Пилотное тестирование системы регистрации выбросов МОСВР. По итогам соответствующего анализа был выявлен ряд направлений для улучшения ситуации, в частности, путем повышения прозрачности и доступа общественности к информации.

• Модернизация 60% оборудования и химических лабораторий на 114 объектах по всей стране, что позволит проводить экологический мониторинг загрязнения окружающей среды в режиме реального времени, охватив 43% территории республики (данные предоставлены Департаментом экологического мониторинга «Казгидромет»). Анализ позволил выработать рекомендации по проведению мониторинга в отдельных городских и промышленных зонах и выделению дополнительных некапитальных инвестиций в развитие человеческого потенциала для поддержания модернизированной сети мониторинга качества воздуха.

• Сокращение промышленного экологического ущерба путем инвестиций в технологии и оборудование по очистке воздуха.

Партнеры Регулярные встречи МОСВР, Центра экологической информации и анализа и Департамента по экологическому мониторингу «Казгтдромет» позволили улучшить координацию работы и аналитическую деятельность. Благодаря внешнему взаимодействию с FMI, был организован ряд обучающих поездок в Финляндию для проведения практического обучения. Норвежская компания Norsk Energi провела сопоставительный анализ нормативно-правовой базы и стратегии с привлечением Агентства Норвегии по вопросам климата и загрязнения окружающей среды и Координационного центра по изменению климата Казахстана (КЦИК). Рекомендации, сформулированные в рамках совместного анализа, стали частью более обширных усилий Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) по поддержке экологически безопасной экономики в Казахстане.

Дальнейшие шаги Банк совместно с МОСВР занимается подготовкой Стратегии утилизации промышленно опасных отходов и стратегической записки, работа над которыми будет завершена к концу 2014 года. Эти результаты помогут МОСВР сформулировать обязательные требования к промышленности по сокращению отходов путем разработки планов утилизации отходов на ближайшие 3, 5 и 10 лет.

Параллельно Всемирный банк использует свои рекомендации и опыт, накопленный в рамках ПСЭИ, для создания партнерств с другими донорами в целях поддержки Концепции и Плана действий по развитию экологически безопасной экономики в Казахстане. Так, во взаимодействии с ЕБРР были предложены поправки в Экологический кодекс в рамках Закона об экологически безопасной экономике.

–  –  –

Содействие Казахстану в достижении целей в области развития Обзор Начатая в 2003 году, Программа совместных экономических исследований (ПСЭИ) через десять лет доказала свою эффективность как инновационный инструмент.

Программа, предусматривающая передачу знаний по инициативе государства-клиента и деятельность Банка по отобранным направлениям, объединяет в себе передачу международных знаний и аккумулирование более широкого опыта по предоставлению общественных благ. В некоторых направлениях Казахстан стал лидером в регионе и примером передовой практики для других стран.

Вызовы За последние 10 лет Казахстан стремился оперативно реализовать реформы путем модернизации экономики и социальной сферы. Группа Всемирного банка оказала содействие стране в этом процессе, главным образом, путем передачи передовых знаний; а ПСЭИ стала ключевым инструментом решения приоритетных задач страны в области развития. В настоящее время эта уникальная программа аналитической работы и технического содействия опирается на направления Стратегии партнерства Всемирного банка и Казахстана, нацеленные на ликвидацию отставания в таких областях, как экономический рост, государственное управление и оказание государственных услуг, а также обеспечение устойчивого развития.

Решение ПСЭИ – особая программа, нацеленная на повышение потенциала по адаптации полученных знаний. Она дает ответы на вопросы о том, «что и почему», предоставляя стратегические рекомендации, стратегическое планирование и примеры практической реализации. Кроме того, она дает ответы на вопросы о том, «как», путем содействия наращиванию потенциала при условии распределения затрат, когда на долю Правительства приходится большая часть финансирования.

Наиболее важным мероприятием в рамках ПСЭИ стал «мозговой штурм» под сопредседательством Премьер-министра Казахстана, на котором присутствовали высокопоставленные сотрудники правительства, эксперты Всемирного банка и опытные практики, для углубленного обсуждения ключевых вопросов развития.

Результаты В рамках ПСЭИ Всемирный банк предоставляет содействие в области стратегического анализа, стратегического планирования, а также варианты практической реализации и содействия повышению потенциала страны по широкому кругу направлений правительственной программы реформ, в том числе по таким, как управление макроэкономикой и государственными финансами, развитие социальной сферы, надзор за финансовым сектором, развитие частного сектора и защита окружающей среды.

Ключевые результаты:

• Благодаря консультационному содействию по вопросам управления государственными ресурсами повысилось качество бюджетного и финансового управления, что позволило разработать новый бюджетный кодекс, новую систему подготовки бюджета на несколько лет, действенную систему казначейства и другие меры по повышению эффективности.

• На основе анализа налоговой политики и налогового администрирования Казахстана был разработан новый налоговый кодекс с учетом рекомендаций ПСЭИ.

• Консультационное содействие помогло Правительству избежать применения рискованных с точки зрения бюджета стратегий оказания помощи пострадавшим в результате финансового кризиса предприятиям и обеспечить баланс между стабильной макроэкономической и денежно-кредитной политикой, устойчивыми целями развития и благоразумным управлением нефтяными доходами. Разработка новой контрциклической бюджетной политики позволила провести оценку и усовершенствовать циклический подход к мерам экономической политики правительства.

• Благодаря консультационному содействию был создан Комитет по финансовому мониторингу при Министерстве финансов, задачей которого является борьба с легализацией денежных средств, полученных незаконным путем, и с финансированием терроризма.

• Содействие в проведении реформ государственной службы, усиление системы государственного аудита и реализация Инициативы по повышению прозрачности в сырьевых отраслях способствовали повышению прозрачности и ответственности за деятельность государственного сектора путем внедрения нового законодательства, норм и институциональных механизмов.

• Содействие реформам делового климата обеспечило поступательное улучшение условий доступа предприятий на рынок и прекращения деятельности на нем, уплаты налогов и защиты прав инвесторов, в результате чего страновой рейтинг Казахстана в исследовании «Ведение бизнеса» повысился с 74 места в 2010 году до 50 места в 2014 году; кроме того, порядок выдачи лицензий и разрешений был упрощен за счет развития методологии, основанной на оценке рисков.

Партнеры Основные направления работы и охват программы экономических исследований определяются правительством по согласованию со Всемирным банком. Программа направлена на обеспечение ответственности правительства и максимальной отдачи от деятельности Банка, которая предусматривает более широкое содействие стране, помимо финансирования.

Дальнейшие шаги В целях повышения эффективности в качестве инструмента обмена знаниями в середине 2011 года структура ПСЭИ была преобразована в программную, при этом работа была построена на основе многолетних и взаимосвязанных мероприятий. Новая структура оказалась более эффективной для повышения и мониторинга воздействия ПСЭИ путем улучшения стратегической направленности программы и предоставления бльших возможностей для аналитической поддержки, повышения потенциала и достижения эффекта синергии между отдельными направлениями работы в разных отраслях.

Бенефициары Казахстан стал первой страной, обратившейся в рамках ПСЭИ за глобальными знаниями в Банк, и служит примером для других передовых стран со средним уровнем доходов, которые все больше обращаются в Банк с запросами об оказании аналогичного содействия.

«За 10 лет после начала ПСЭИ объем программы увеличился в несколько раз. Она доказала свой инновационный характер в качестве инструмента передачи экспертных знаний Всемирного банка для выработки правительством стратегических решений и повышения институционального потенциала государственных органов».

–  –  –

Укрепление потенциала по управлению государственным долгом и привлечению новых инвесторов в Казахстан Обзор Правительство Казахстана при техническом консультационном содействии Всемирного банка разработало и внедрило среднесрочную стратегию управления государственным долгом на 2013–2015 годы и впервые представило ее общественности и потенциальным инвесторам.

Вызовы Рынок государственных ценных бумаг Казахстана характеризуется весьма низкой активностью на вторичном рынке, что ослабляет его привлекательность для других эмитентов и снижает эффективность долгового рынка в целом. Это обусловлено низким уровнем государственного долга (10% ВВП), который представляется недостаточным для обеспечения активных и непрерывных торгов, а также наличием большого числа отдельных ценных бумаг в обращении; так, на конец 2012 года насчитывалось 184 государственных ценных бумаги. Наконец, весьма высокий спрос на государственные долговые инструменты со стороны пенсионных фондов искажает ценообразование на государственные ценные бумаги и осложняет формирование эталонных ценных бумаг, т.е. бумаг, которые могли бы служить ориентиром при ценообразовании других облигаций и финансовых продуктов.

Решение В 2010 году по запросу Правительства Казахстана группа экспертов Всемирного банка провела комплексную оценку операций по управлению государственным долгом с использованием инструмента для оценки эффективности государственного управления (DeMPA). По завершении этой работы в рамках Программы совместных экономических исследований Банк оказал содействие правительству по разработке официальной среднесрочной стратегии управления государственным долгом, уделив особое внимание мерам по увеличению объема операций на рынке государственных ценных бумаг. За последние два года Банк организовал ряд семинаров по разработке и внедрению стратегии управления государственным долгом, изучил действующие принципы мониторинга совокупного уровня государственного долга и совместно с властями подготовил План действий по формированию более активного рынка государственных ценных бумаг Казахстана. Согласно предварительным выводам, действующие меры на первичном рынке можно было бы усовершенствовать, а также сузить широкой диапазон различных государственных ценных бумаг, чтобы создать благоприятную среду для увеличения объема операций на вторичном рынке.

Результаты

За период с 2010 по 2013 годы были достигнуты следующие основные результаты:

• Всемирный банк провел 4 семинара, основным предметом внимания которых было укрепление потенциала Министерства финансов и Национального банка Казахстана по разработке совместной среднесрочной стратегии управления государственным долгом и совершенствования практики эмиссии ценных бумаг на рынке государственного долга.

• Всемирный банк изучил действующие принципы мониторинга совокупного уровня государственного долга, в том числе долга государственных предприятий, и предоставил властям аналитическую записку «Переход к разработке принципов управления рисками, связанными с государственным долгом, в том числе долгом государственных предприятий».

• Совместно с властями Банк подготовил План действий по формированию более активного рынка государственных ценных бумаг Казахстана.

• На основании работы, проведенной в рамках консультационных услуг на возмездной основе (КУВО), в 2012 году Департамент государственных заимствований Министерства финансов Казахстана разработал стратегию управления государственным долгом на 2013–2015 годы, которая была размещена на внешних страницах интернета Министерства финансов и Национального банка в начале 2013 года.

Партнеры В рамках совместных миссий эксперты Всемирного банка и Министерства финансов оказали помощь отделу по управлению государственным долгом по координации работы с Национальным банком Казахстана и получению сведений о проблемах, стоящих перед участниками рынка.

Дальнейшие шаги Публикация стратегии управления государственным долгом на 2013–2015 годы стала важным достижением, благодаря которому были разработаны более подробные меры стратегии и практики для формирования внутреннего долгового рынка Казахстана.

На основе реализованных в прошлые годы мероприятий предпринимаемые в настоящее время последующие меры технического содействия нацелены на укрепление потенциала Министерства финансов по реализации среднесрочной стратегии управления государственным долгом и Плана действий по развитию рынка и диверсификации пула инвесторов.

Бенефициары «Наша стратегия управления государственным долгом является основной для реализации мер по совершенствованию долгового рынка Казахстана и обеспечению более широкой поддержки со стороны общественности и частного сектора по проведению этих реформ».

— Куат Акижанов, Директор департамента государственных заимствований, Министерство финансов Стратегия предусматривает меры по формированию устойчивой кривой доходности и уменьшению фрагментации государственного долга, что позволит повысить уровень ликвидности на рынке государственных облигаций и увеличить спрос со стороны потенциальных инвесторов.

Июнь 2014 Казахстан Конкурентоспособность

–  –  –

Содействие развитию предприятий в Казахстане Обзор В рамках Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ) Всемирный банк оказал содействие в укреплении институционального потенциала компании «Казнекс инвест» – ведомства, оказывающего содействие экспорту и привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ) – по поддержке отечественных экспортеров и привлечению потенциальных иностранных инвесторов. Программа повышения потенциала была нацелена на укрепление ключевых компетенций «Казнекс инвест» в области содействия экспорту и привлечения ПИИ, что является вопросом стратегической важности для диверсификации экономики и повышения конкурентоспособности страны.

Вызовы ПИИ способствуют реструктуризации промышленности на региональном и глобальном уровнях и, таким образом, обеспечивают интеграцию национальной экономики в мировую экономику более эффективно, чем только за счет внешней торговли. ПИИ также стимулируют экономический рост и развитие, обеспечивая странам с формирующейся рыночной экономикой не только финансовые средства для развития, но и новые технологии, передовые методы управления и более широкий доступ на международные рынки.

Правительство Казахстана создало ряд институтов и инициатив для привлечения инвестиций и предоставления прямой поддержки предприятиям в рамках программ и инструментов, нацеленных на содействие предпринимательству в несырьевых отраслях экономики. Между тем тот факт, что институциональный потенциал ответственных ведомств и частных предприятий еще не до конца сформирован, является препятствием на пути эффективной реализации программ поддержки.

Решение Всемирный банк и «Казнекс инвест» совместно разработали и реализовали пилотный проект «Стратегическая программа развития маркетинговых контактов»

(SMMP) (2012–2013 гг.). Целью программы было оказание поддержки мероприятиям по установлению прямых связей между ведущими компаниями Казахстана в приоритетных отраслях и потенциальными покупателями на целевых рынках.

Помимо установления прямых связей между участвующими предприятиями, в рамках программы были созданы благоприятные условия для экспорта продукции других компаний тех же отраслей. Эксперты Всемирного банка оказали помощь в координации реализации SMMP путем предоставления ноу-хау и рекомендаций руководству и сотрудникам «Казнекс инвест», а также другим заинтересованным государственным и частным участникам в рамках проведения ряда семинаров и обучающих мероприятий.

Результаты В рамках этого проекта, направленного на развитие экспорта и ПИИ, были достигнуты следующие ключевые результаты:

• Всемирный банк оказал поддержку «Казнекс инвест» в развитии отраслевых преимуществ для привлечения инвесторов и содействия экспорту. В результате мер по повышению потенциала и обучающих мероприятий ведомство в настоящее время имеет возможность содействовать экспортерам в ключевых конкурентных отраслях.

• Благодаря содействию Банка была проведена бесперебойная и упорядоченная реформа внутренней организационной структуры ведомства путем найма новых сотрудников и создания отраслевого отдела. Эти усилия позволили укрепить и обеспечить ведомство квалифицированными кадрами и разработать институциональную стратегию для привлечения отраслевых инвестиций. В результате были существенно повышены ключевые ведомственные компетенции, в частности, в области маркетинга и связей с общественностью, для реализации аналогичных программ в будущем и оказания поддержки предпринимателям, обладающим соответствующим инструментарием для создания устойчивых и долгосрочных партнерств на иностранных рынках.

• К середине 2013 года 30 ведущих предприятий Казахстана были представлены потенциальным иностранным покупателям, и многие из них в настоящее время ведут переговоры о создании партнерств. К концу 2013 года большинство компаний завершили сделки, что позволило участвующим компаниями повысить результативность работы, а другим компаниям в этой же отрасли – предоставило возможности для выхода на экспортные рынки.

Партнеры Эта работа проводилась в тесном взаимодействии с Министерством индустрии и новых технологий, в партнерстве с АО «Казахстанский институт развития индустрии»

и во взаимодействии с «Казнекс инвест».

Дальнейшие шаги Техническое содействие было оказано по запросу Правительства Казахстана и было полностью выполнено.

Бенефициары Несмотря на то, что устойчивое развитие инвестиций принесет пользу всей экономике, основные преимущества от этой работы получат деловые предприятия.

«Опыт, полученный в рамках SMMP, помог компании «Казнекс» лучше понять потребности экспортеров и оказывать им более эффективное содействие для создания партнерств с потенциальными иностранными партнерами. После завершения второго этапа мы ожидаем, что участвующие компании добьются положительных результатов, а перспективы для предприятий Казахстана в целом улучшатся, поскольку мы формируем имидж страны как устойчивого поставщика качественной продукции».

— Джалил Булатов, Управляющий директор, Департамент экспорта «Казнекс»

–  –  –

Реформа системы образования в Казахстане путем совершенствования стратегии и повышения институционального потенциала Обзор Опираясь на успешное взаимодействие в течение последних десяти лет, Правительство Казахстана в 2011 году обратилось к Всемирному банку с запросом об оказании консультационного и технического содействия по улучшению системы оценки уровня образования учащихся средних учебных заведений. В ответ на это обращение Банк избрал более стратегический подход и увязал свою поддержку с приоритетами стратегии развития Казахстана. В результате была разработана трехлетняя целевая программа в рамках Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ) на 2011–2014 годы для повышения потенциала Правительства по принятию решений на основе фактических данных и повышения качества образования.

Вызовы В образовательной системе Казахстана происходят поступательные реформы, при этом наметились некоторые успехи, однако остаются проблемы, характерные для быстро растущей экономики со средним уровнем доходов. Среди достигнутых за последнее время результатов – быстрое расширение доступа к дошкольному образованию, почти полный охват учащихся средним образованием и повышение уровня профессионально-технического и высшего образования. Параллельно прилагаются усилия по обеспечению достаточной компетентности выпускников и освоению ими когнитивных, технических и некогнитивных навыков, необходимых для трудоустройства в условиях меняющегося рынка труда. Еще одна проблема, которую Правительство надеется решить, – это обеспечение эффективности расходов в условиях дефицита ресурсов путем повышения качества образования.

В Государственной программе развития образования на 2011–2020 годы сформулирована задача повышения качества образования в новых социальноэкономических условиях.

Решение Оказанное Всемирным банком содействие в рамах ПСЭИ объединило в себе проведение своевременных исследований и оказание консультационного содействия Правительству в ходе реформы образования. Задача была выполнена путем применения трех ключевых стратегических инструментов системной диагностики, анализа и формулирования мер политики: 1) анализ результатов, достигнутых Казахстаном в 2009 и 2012 годах по Международной программе оценки образовательных достижений учащихся (PISA), и формулирование стратегических рекомендаций для улучшения ситуации; 2) международный сопоставительный анализ образовательной политики по трем ключевым направлениям оценки качества образования: оценка учащихся, автономия и подотчетность учебного заведения, политика в отношении учителей; и 3) семинары для повышения потенциала по вопросам международных и национальных оценок и передовая практика проведения проверок в школах.

Результаты

По итогам проведенной работы были достигнуты следующие результаты:

• На основании стратегического анализа, рекомендаций и серии семинаров по повышению потенциала был начат новый процесс реформ, нацеленных на решение следующих задач:

(1) улучшение системы оценки учащихся (Внешней оценки образовательных достижений и Единого государственного экзамена [ЕГЭ]) и практики учителей;

(2) разработка единой системы оценки учащихся дошкольных и средних учебных заведений для создания прочной основы для оценки классной работы и итоговой государственной оценки, которая позволяет дать объективную и ясную оценку образовательных достижений и предоставить информацию учителям, учебным заведениям, родителям и разработчикам политики о необходимых изменениях для улучшения ситуации.

• Результатом мероприятий по улучшению возможностей по проведению проверок школ стало создание многолетнего плана повышения потенциала по согласованию с ключевыми заинтересованными партнерами и сторонами в целях создания объективного и независимого органа инспекции, способного оценить и подтвердить качество образования в учебных заведениях, практики, применяемой в отношении учителей, автономии и подотчетности учебных заведений.

• По итогам анализа национальной системы оценки был проведен внешний аудит ЕГЭ для содействия разработке решений, связанных с планами Правительства по разделению ЕГЭ на два инструмента тестирования учащихся к 2015 году:

1) школьный выпускной экзамен и 2) вступительный экзамен в вуз.

Партнеры Эта работа проводилась в тесном взаимодействии с Комитетом по контролю Министерства образования и науки, а также с Национальным центром статистики и оценки образования и Информационно-аналитическим центром при Министерстве образования и науки.

Дальнейшие шаги Правительство Казахстана обратилось с запросом о продолжении содействия по преобразованию стратегических рекомендаций и мер, разработанных на первом этапе. Конкретные задачи, содержащиеся в запросе о проведении второго этапа, включают в себя: 1) разработку комплексной системы оценки учащихся дошкольных и средних учебных заведений на основе качественных показателей образовательных достижений; 2) улучшение законодательной базы, а также обеспечение качества проведения проверок; и 3) разработку системы оценки для учителей и директоров школ.

Бенефициары «Консультационное и техническое содействие Всемирного банка оказало немалую поддержку институциональному развитию комплексной системы оценки и потенциала по сбору и анализу данных в области образования. Мы полагаем, что дальнейшее взаимодействие будет способствовать повышению качества среднего образования в Казахстане», — подчеркнул Такир Балыкбаев, Заместитель министра образования и науки Республики Казахстан.

–  –  –

Содействие проведению регуляторных реформ в целях улучшения инвестиционного климата в Казахстане Обзор На основе успешного взаимодействия по улучшению деловой среды Правительство Казахстана в 2011 году обратилось к Всемирному банку с запросом о поддержке проведения реформы национальной системы выдачи разрешений.

На основе международной практики была выработана новая система, которая послужила основой для принятия Правительством в июне 2013 года Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года.

Вызовы Казахстан проводит активную политику по улучшению делового климата, что нашло отражение в докладе «Ведение бизнеса». Рейтинг Казахстана повысился с 63 места в 2010 году до 50 места в 2014 году. Страна продемонстрировала твердую приверженность программе реформ и продолжает активно работать над новыми реформами для дальнейшего улучшения инвестиционного климата. Были предприняты попытки снизить административные барьеры путем сокращения перечня требуемых разрешений наряду с введением временных запретов на проведение проверок предприятий, повышения прозрачности планируемых проверок и введения проверок на основе учета рисков. Эти усилия принесли лишь частичные успехи. Наличие многоуровневой системы регулирования создает возможности для дублирования различных разрешающих инструментов, в результате чего осложняется их учет. Проблемы, связанные с незапланированными и непоследовательными проверками предприятий и с неясными процедурами выдачи разрешений, по-прежнему нуждаются в решении.

Решение Несмотря на то, что эта работа стала частью долгосрочной программы оказания целевого технического содействия в рамках Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ), эксперты Всемирного банка сосредоточили усилия на оказании экстренного консультационного содействия по решению актуальных задач, стоящих перед Правительством Казахстана в ходе проведения реформ.

Большинство официальных результатов было достигнуто в тесном взаимодействии с соответствующими органами власти. С одной стороны, они помогли выработать весьма актуальные стратегические рекомендации, а с другой стороны, послужили основой для повышения потенциала в рамках текущей консультационной технической поддержки.

В результате появилась новая регуляторная система, разработанная параллельно с созданием реестра действующих инструментов выдачи разрешений, которая стала прочной основной для оперативного внедрения новой системы.

Результаты

• Было проанализировано свыше 750 разрешительных документов в соответствии с новой классификацией на основе оценки рисков и деятельности, созданной в 2012–2013 годах. Согласно анализу, проведенному на основе модели стандартных издержек, в результате применение новых принципов бремя предприятий по соблюдению норм регулирования может сократиться на 43%.

• Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года была разработана и утверждена в июне 2013 года на основе аналитической работы и обширного практического содействия и рекомендаций, предоставленных Министерству экономического развития и торговли. Концепция предусматривает твердые основы создания современной системы регулирования в Казахстане в целях создания ясной и прозрачной законодательной и административной основы для предприятий и органов регулирования. Предполагаемая система устанавливает четкие разграничения между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности, а также содержит конкретную методологию для разработки соответствующих инструментов выдачи разрешений в зависимости от сопутствующих рисков и государственного участия.

• Эксперты Всемирного банка также провели коллегиальную оценку законопроекта «О разрешениях и уведомлениях» в декабре 2013 года.

Законопроект будет представлен на утверждение в парламент в апреле 2014 года.

Партнеры Взаимодействие с Министерством экономического развития и торговли стало продолжением консультационного содействия, оказанного Международной финансовой корпорацией в рамках проекта «Ведение бизнеса», что является составной частью более масштабной работы по улучшению деловой среды.

Благодаря регулярным встречам с сотрудниками Министерства экономического развития и торговли, Министерства регионального развития и Национального аналитического центра по оценке регулирующего воздействия удалось улучшить координацию аналитической работы.

Дальнейшие шаги Дальнейшее техническое содействие будет нацелено на создание приемлемых институциональных возможностей для продвижения реформ, а также на выработку рекомендаций по практическому внедрению элементов Оценки регулирующего воздействия в новую систему, которая будет утверждена в рамках нового законодательства о разрешениях и уведомлениях.

Бенефициары «Вопрос о необходимости комплексного закона о процедурах лицензирования для бизнеса был затронут около семи лет назад, но в то время мы не были готовы к его разработке. Мы не знали, сколько и какие виды разрешений существуют в стране.

За последние пять лет совместно с деловым сообществом и Всемирным банком мы потратили немало времени на создание реестра разрешений. Законопроект о разрешениях и уведомлениях требует от регулирующих органов обоснования введения или наличия каждого разрешения путем оценки их регулирующего воздействия и последствий с точки зрения издержек для затрагиваемых предприятий и для самих регулирующих органов. Что касается предпринимателей, то этот закон позволит унифицировать сведения о существующих разрешениях и связанных с ними процедурах и требованиях».

–  –  –

Модернизация законодательства Казахстана в области финансовой несостоятельности Обзор Благодаря техническому содействию Всемирного банка, в настоящее время в Казахстане усовершенствован режим защиты прав кредиторов и имущества должников. Кроме того, улучшен доступ к процедуре финансовой несостоятельности – финансовому оздоровлению или ликвидации – что, в свою очередь, позволяет в значительной степени сохранить рабочие места и увеличить объем погашения задолженности.

Вызовы До начала проведения реформ Закон Казахстана «О банкротстве» характеризовался строгими нормами в отношении ликвидации предприятий по частям: имущество, стоимость которого нередко занижалась, выставлялось на продажу по отдельности.

Процедуры финансового оздоровления проблемных предприятий применялись редко. В 2009 году насчитывалось лишь 14 случаев финансового оздоровления (что составляет 0,6% дел о банкротстве) и 43 обанкротившихся предприятия (что составляет 2% дел о банкротстве). В таких условиях малые и средние предприятия (МСП) находились в особенно уязвимом положении. На практике режим финансовой несостоятельности обеспечивал недостаточную защиту предприятий, испытывающих финансовые трудности. Между тем, если бы проводились меры по финансовому оздоровлению, то такие предприятия могли бы содействовать сохранению занятости и повышению экономического роста в долгосрочной перспективе. В то же время большинство кредиторов не рассматривали процедуры несостоятельности как эффективный способ взыскания задолженности, поскольку коэффициент возмещения долгов кредиторам, которые использовали систему, был весьма низким.

Решение Поскольку законодательство Казахстана по урегулированию финансовой несостоятельности не соответствовало передовой международной практике и целям страны в области развития, необходимо было внести значительные изменения в законодательство для обеспечения его действенности и соответствия международным стандартам. Техническое содействие Всемирного банка было направлено на следующие цели: 1) проведение комплексной оценки действенности законодательной базы страны по урегулированию несостоятельности предприятий;

2) подготовку Концепции создания эффективного законодательства Казахстана в области финансовой несостоятельности на основе сопоставительного анализа и передовой международной практики; 3) помощь властям Казахстана по внедрению масштабного и комплексного плана реформирования законодательства в области финансовой несостоятельности; и 4) подготовку модели Концепции в качестве основы для нового закона о банкротстве физических лиц.

Результаты Благодаря Программе совместных экономических исследований (ПСЭИ) «Совершенствование законодательства Казахстана в области финансовой несостоятельности» были достигнуты результаты в следующих ключевых направлениях:

• Подготовлен Доклад о соблюдении стандартов и правил в области несостоятельности и защиты прав кредиторов/должников в Казахстане.

• При активной поддержке Всемирного банка был разработан новый закон «О финансовом оздоровлении и несостоятельности», утвержденный в марте 2014 года. Он предусматривает дальнейшее совершенствование системы путем внесения изменений в процедуры несостоятельности, что усилит защиту кредиторов и имущества должников и позволит ускорить доступ к процедурам несостоятельности (финансовому оздоровлению или ликвидации). Кроме того, он будет содействовать расширению доступа к кредитным ресурсам на доступных условиях (в частности, для МСП), а также притоку иностранных и отечественных инвестиций.

• По состоянию на январь 2013 года в результате принятия новых положений, направленных на упрощение финансового оздоровления предприятий, 131 предприятие уже прошло процедуру финансового оздоровления, в результате чего удалось сохранить свыше 11 000 рабочих мест и погасить заложенность в объеме 1,2 млрд. казахских тенге.

ПартнерыМинистерство финансов Республики Казахстан

Дальнейшие шаги После завершения этапа разработки закона о финансовой несостоятельности предприятий (хотя эксперты Банка продолжают предоставлять рекомендации в ответ на запросы) содействие Банка в настоящее время направлено на разработку закона о финансовой несостоятельности физических лиц. Эксперты Всемирного банка совместно с сотрудниками Министерства финансов активно участвуют в разработке законодательной базы по урегулированию несостоятельности физических лиц. В результате помощь получат лица, которые действительно испытывают трудности с погашением долга, например, в связи с потерей работы в результате экономического кризиса. Как ожидается, принятие такого законодательства в будущем поможет сократить число проблемных кредитов на балансах банков.

Бенефициары Несмотря на то, что устойчивая законодательная база по урегулированию финансовой несостоятельности послужит на благо всей экономики, основное воздействие будет оказано на МСП и обычных граждан.

«Благодаря нашему взаимодействию страна продвигается по пути создания эффективной, прозрачной и предсказуемой системы урегулирования несостоятельности, а также содействия финансовому оздоровлению предприятий в стране».

— Руслан Даленов, Заместитель министра финансов Республики Казахстан

–  –  –

Латвия Использование «больших данных» в рамках программ борьбы с бедностью, предназначенных для защиты малоимущего населения Латвии Обзор В период, когда Латвия восстанавливалась после финансово-экономического кризиса 2009 года, Всемирный банк в 2012–2013 гг. сотрудничал с правительством страны в рамках исследования налоговой политики и мер по предоставлению пособий и проведению обучения, направленных на борьбу с хронической безработицей и вовлечение граждан в экономическую деятельность. В исследовании использовались подробные административные данные, на основе которых вырабатывались стратегические рекомендации по реформированию налоговой системы и системы назначения пособий, а также по разработке программ на рынке труда. Содержащиеся в исследовании рекомендации в дальнейшем использовались правительством при реформировании стратегии экономического развития.

Вызовы Латвия сильно пострадала от глобального финансового кризиса: в период с 2007 по 2009 год совокупный объем ВВП страны сократился почти на 25%, а безработица выросла в три раза – с 6 до 20%. Экономика постепенно восстанавливалась, но безработица сохранялась на высоком уровне, и к концу 2011 года составила 15%.

От ухудшения ситуации на рынке труда сильнее других пострадали лица с низкой профессиональной квалификацией. Особое беспокойство вызывали социально уязвимые категории, хронически безработные, а также экономически неактивные граждане. Обеспечение условий, побуждающих людей выходить на работу, имело решающее значение для того, чтобы переломить обозначившуюся в 2007 году тенденцию углубления бедности и социального расслоения. Почти две третьих малоимущих граждан Латвии проживали в домохозяйствах, для которых была характерна низкая экономическая активность.

Правительству требовались ответы на следующие вопросы: как решать проблему зависимости от пособий; как менять налоговую систему и систему назначения пособий с целью обеспечения достаточного уровня защиты населения и стимулирования занятости; каким образом координировать программы по трудоустройству и официальному обучению, призванные давать людям возможность вновь пойти работать; и как использовать административные данные для обеспечения процесса формирования доказательной политики во всех этих сферах?

Решение Министерство социального обеспечения Латвии привлекло Всемирный банк для оценки ситуации в области занятости и социальной защиты, существующей в стране в период выхода из кризиса. При этом особого внимания требовали безработные и экономически неактивные граждане. В сотрудничестве с техническими экспертами правительства был подготовлен ряд вспомогательных материалов с использованием подробных административных данных из обследования домохозяйств и данных о расходах.

В исследовании демонстрируется, как можно использовать «большие данные» в качестве основы для обсуждения неизменно трудных решений, касающихся зависимости от пособий, политики налоговых льгот для групп с низкими доходами, а также программ стимулирования занятости. Для исследования этих вопросов была сформирована большая база панельных данных, в которой увязывались между собой индивидуальные данные из служб социального обеспечения, социальной помощи и занятости, реестра населения, а также из баз данных фондов медицинского страхования. Данные по 91 месячной волне с января 2006 года по июль 2012 года охватывали 43% населения страны и позволили Банку проанализировать вопросы зависимости от пособий и воздействия программ поддержки занятости, опираясь на надежную доказательную базу.

Благодаря вовлечению в процесс исследования на всем протяжении проекта широкого круга заинтересованных сторон, а также презентации результатов анализа на интернет-ресурсах и публичных конференциях, проект считался объективным и политически неангажированным.

Результаты

Основные выводы исследования (завершенного в мае 2013 года):

• Несмотря на начало оживления латвийской экономики, спрос на рабочую силу еще не восстановился; уровень безработицы по-прежнему высок, а уровень экономической активности населения ниже, чем до кризиса.

• Лица, не имеющие устойчивой занятости, принадлежат к разным группам, при этом значительную долю составляют лица старше 50 лет, молодые люди с низким уровнем образования, матери с большим объемом домашних обязанностей.

• Данных, подтверждающих значительную зависимость от пособий, не выявлено.

Программы пособий большой «щедростью» не отличаются, имеют небольшой охват и для многих служат временным подспорьем, а не постоянным источником дохода. Систему налогов и пособий можно модифицировать так, чтобы повысить значимость пособий для домохозяйств с низким уровнем доходов. При этом рекомендуется постепенный отказ от пособий.

• Объемы средств, выделяемых на программы пособий, назначаемых по результатам проверки нуждаемости, недостаточны.

• Программы, реализуемые на рынке труда, по всей видимости, способствуют росту занятости, хотя их результаты разнятся в зависимости от вида программы.

В рамках исследования получены надежные данные, подтверждающие отсутствие зависимости от социальных пособий в Латвии. Эти результаты широко освещались в средствах массовой информации и использовались правительством как аргумент в пользу реализации новых программ по борьбе с бедностью.

Партнеры Исследование охватывало такие сферы, как социальная защита, бюджетная политика, образование и подготовка кадров, здравоохранение. Несмотря на то, что исследование было заказано Министерством социального обеспечения и Государственным агентством по вопросам занятости, Всемирный банк тесно взаимодействовал с координационным комитетом, в состав которого входили технические специалисты Министерства финансов, Министерства здравоохранения, Министерства экономики, Министерства образования, а также Центрального статистического бюро.

В качестве основных внешних партнеров выступили Европейская комиссия (ЕК) и Международный валютный фонд (МВФ). МВФ участвовал в диалоге с правительством и выделил для проектной команды экономиста, специализирующегося на вопросах бюджета.

Еврокомиссия профинансировала проведение исследования и использует содержащийся в нем анализ в качестве базового материала для диалога и планирования следующего раунда составления программы в рамках Европейского социального фонда (2014-2019 гг.).

Дальнейшая работа В настоящее время Всемирный банк завершает выполнение нового соглашения с Латвией, предусматривающего оказание консультационных услуг на возмездной основе (КУВО) в форме проведения дополнительного исследования по вопросам стимулирования активного старения. Население Латвии стремительно стареет; при этом в исследовании выявлено, что среди представителей старших возрастных групп довольно высока доля тех, кто рано уходит с рынка труда или трудится на рабочих местах низкого качества. Всемирный банк будет взаимодействовать с латвийским правительством с целью определения мер, способствующих удержанию лиц старших возрастов на рабочих местах, приносящих отдачу.

Речь идет о мерах в области налогообложения и предоставления пособий, политике в сфере здравоохранения, программах в области обучения и поддержки занятости, а также о принятии законодательства, касающегося рынка труда.

Другие страны Европы и Европейского союза выразили заинтересованность в тиражировании латвийского исследования. Во время визитов в другие страны Балтии (Эстонию и Литву) в марте 2014 года начался процесс передачи этим странам методологии и подхода, использованных в Латвии.

Июнь 2014 Латвия Транспорт Латвия Повышение международной конкурентоспособности латвийских портов за счет реформирования систем менеджмента и управления Обзор Опираясь на результаты обзора действующих систем менеджмента и управления в латвийских портах и сравнения их с передовой международной практикой, в рамках программы оказания консультационных услуг на возмездной основе (КУВО) (декабрь 2012 г. – январь 2014 г.) Банк предложил комплекс реформ, направленных на повышение эффективности деятельности портов в условиях высококонкурентного Балтийского регионального рынка, а также на повышение транспарентности и усиление подотчетности в портовом секторе.

Вызовы На долю портового сектора, в котором обрабатывается более 60 миллионов тонн грузов в год, приходится примерно 5–7% ВВП Латвии. Два крупнейших порта – Рижский и Вентспилсский – относятся к числу основных работодателей страны. Рижский порт, где обрабатываются навалочные и контейнерные грузы, обеспечивает рабочими местами 10% рабочей силы города, а на порт Вентспилс, который обслуживает суда, перевозящие навалочные грузы, и суда с горизонтальной системой погрузки/разгрузки (типа «Ро-Ро»), приходится 20% рабочих мест города.

С 2000 года объем региональных перевозок увеличился почти в три раза, но одновременно усилилась конкуренция, так как Россия осуществляла значительные инвестиции в развитие собственных портов в Балтийском регионе. В период с 2000 года по 2012 год рыночная доля латвийских портов сократилась с 37 до 21%. Латвийские порты в большой степени зависят от транзитных грузов (они составляют почти 90%), обрабатывают преимущественно малоценные грузы и имеют ограниченные перспективы наращивания перевозок грузов с высокой добавленной стоимостью ввиду небольших размеров внутреннего рынка. В условиях усиления конкуренции со стороны российских портов возникло беспокойство относительно конкурентоспособности латвийских портов.

Решение Цель программы КУВО состояла в том, чтобы помочь Министерству транспорта Латвии выявить и устранить основные проблемы и сдерживающие факторы, с которыми сталкиваются латвийские порты, стремясь поддерживать и повышать эффективность своей деятельности в высококонкурентной среде. Основываясь на результатах обширных консультаций с различными заинтересованными сторонами и на анализе существующих систем менеджмента и управления в латвийских портах в сравнении с передовой международной практикой, эксперты Банка провели оценку эффективности портового сектора, существующих в нем проблем и необходимых реформ. Предложенные реформы системы управления позволят не только усилить систему подотчетности перед обществом, но и создадут предсказуемую, более привлекательную среду для международных инвесторов и в результате повысят конкурентоспособность латвийских портов.

Результаты Далее приводятся некоторые из основных результатов программы КУВО по латвийским портам по состоянию на ноябрь 2013 года:

• Министерство транспорта и большинство заинтересованных сторон признали, что порты существуют не в вакууме, а являются важной составляющей более крупных цепей поставок, и что улучшение возможностей сообщения с сушей имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности портов.

• Итоговый доклад и семинар, проведенный с целью распространения результатов обзора, стали важным вкладом в правительственные дебаты о роли портов в экономике страны, а также о финансовой самостоятельности и устойчивости портов.

• Министерство транспорта признало необходимость внедрения системы мониторинга деятельности портов и портовых операторов в целях усиления подотчетности в системе управления государственными активами, а также приняло ключевые показатели эффективности (КПЭ), предложенные в рамках КУВО.

• Рекомендации, подготовленные в рамках КУВО, внесли значительный вклад в дебаты, проводимые в настоящее время в парламенте по вопросам реформ системы управления в портовом секторе, которые еще предстоит реализовать.

Одно из предложений – ограничение числа политических назначенцев и более строгий учет профессиональных критериев при выборе членов советов директоров латвийских портов – принято к действию Министерством экономики и парламентом, которые продвигают данную реформу для реализации на государственных предприятиях во всех секторах.

Партнеры В ходе оказания услуг по данной программе эксперты Банка проводили консультации с заинтересованными сторонами. Европейская комиссия выразила большую заинтересованность в повышении транспарентности и эффективности управления в латвийских портах. В своем заявлении в рамках консультаций 2014 года по статье IV Соглашений Международного валютного фонда МВФ также выразил поддержку предложенным Банком реформам как средству привлечения прямых иностранных инвестиций и содействия росту экспорта. МВФ также рекомендовал правительству Латвии как можно скорее реализовать «конкретные предложения [вынесенные в рамках КУВО] с целью улучшения возможностей соединения с наземными транспортными маршрутами при одновременном совершенствовании систем управления и подотчетности».

Дальнейшая работа Во время семинара по распространению результатов исследования, проведенного с участием заинтересованных сторон в ноябре 2013 года, Министерство транспорта продемонстрировало активную поддержку реформам, предложенным в рамках КУВО.

Министерство сообщило, что в 2014 году будут созданы две рабочие группы: одна будет заниматься реализацией рекомендаций по введению КПЭ, созданием интермодальных связей и повышением транспарентности, а вторая сосредоточится на предложенных реформах, требующих до начала реализации дополнительных консультаций с заинтересованными сторонами (формализованные структуры управления и организации). В этом контексте правительство может обратиться к Банку за дополнительными рекомендациями.

Бенефициары Министерство транспорта, как основной бенефициар проекта, выразило удовлетворенность проведенной Банком беспристрастной оценкой портового сектора Латвии и признало необходимость реализации рекомендованных реформ в целях повышения прозрачности деятельности в портах, введения практики оценки эффективности, улучшения координации всех инвестиционных планов и расширения общих возможностей соединения портов с сушей для поддержания общей конкурентоспособности сферы логистики.

Представители частного сектора, латвийских консалтинговых компаний, а также ряд членов советов директоров портов также поддержали проведение реформ в системах управления и оценки эффективности в латвийских портах, предложенных в рамках КУВО и направленных на усиление подотчетности и финансовой устойчивости портов.

Июнь 2014 Польша Инновации, технология и

Польшапредпринимательство

Стратегия обеспечения «умного роста» в Польше Обзор Обзор Оперативной программы «Умный рост» (ОП УР) (апрель 2013 г. – июнь 2014 г.) проводился в рамках разработки программы стоимостью 10 млрд. евро и сопутствующих финансовых инструментов, которые будут реализованы польскими властями в следующем периоде программирования Европейского союза (ЕС). Самым примечательным достижением проекта стало то, что удалось убедить польские власти осуществить переход к инновационной системе, ориентированной на предприятия, и предоставить почти 4 млрд. евро непосредственно предпринимателям и частным фирмам на цели исследований и разработок (ИиР) и инноваций (в противовес типичной для переходных экономик ориентации на государственные научно-исследовательские институты).

Вызовы До недавнего времени Польша демонстрировала выдающие экономические успехи среди стран ЕС. С 1989 года ВВП страны вырос больше, чем у любой другой европейской экономики. Однако после двух десятилетий уверенного роста польская экономика в настоящее время сталкивается с риском замедления, и инновации должны стать важным катализатором восстановления докризисных темпов роста.

В последние годы польские предприятия показывали уверенный рост отчасти в результате инвестиций в новые машины и технологии за счет средств Структурных фондов ЕС, предоставленных в период программирования 2007–2013 гг. Тем не менее, несмотря на все усилия правительства, польская система поддержки инноваций не использовала возможность реализации инновационной повестки через частные предприятия и стимулирования предпринимателей к тому, чтобы принимать на себя риски, неизбежно сопряженные с осуществлением исследований и разработок и инвестированием в них на рыночной основе. Существующие инструменты не были адаптированы к технологическим и рыночным рискам, а исследователи, осуществлявшие инновационные проекты, оставались оторванными от частного сектора, что ограничивало шансы на коммерциализацию профинансированных исследований.

Решение Для стимулирования национальных инноваций Банк предложил отвести центральную роль частным предприятиям, а технологические риски возложить на государственные агентства. В рамках Соглашения об оказании консультационных услуг на возмездной основе (КУВО) эксперты Банка сформировали сеть ведущих международных консультантов из Израиля, Финляндии и Чили с охватом таких аспектов как создание консорциумов, привлечение венчурного капитала, использование возобновляемых финансовых инструментов, параллельные гранты, практика мониторинга и оценки проектов.

Одновременно польские власти работали над структурой ОП УР, определяя полный набор финансовых программ и инструментов, которые должны быть реализованы в первую очередь в течение следующего периода программирования ЕС. Международные советники дали критические замечания по структуре и реализации программы.

Эксперты Банка провели целый ряд «круглых столов» и двусторонних встреч по теме ОП «Умный рост» с участием руководства соответствующих министерств и ведомств Польши, что дало возможность собрать вместе основных заинтересованных лиц и обсудить примеры передовой практики с ведущими консультантами по инновациям. По мнению польских властей, технические консультации и состоявшийся диалог были весьма полезными для продвижения работы по проектированию ОП УР.

Результаты В окончательном варианте Оперативной программы было учтено большинство принципов и модификаций, предложенных в рамках проекта оказания КУВО. В ходе консультационных услуг был проведен критический анализ предлагаемых программ и финансовых инструментов с объемом финансирования 10 млрд. евро из Структурных фондов ЕС и национальных фондов на период программирования 2014–2020 гг. Эта работа помогла раскрыть инновационный потенциал Польши и позиционировать его для обеспечения глобального успеха в будущем.

К числу наиболее заметных достижений проекта относятся:

• Ориентация на предприятия как центральный элемент инновационной системы с выделением непосредственно предпринимателям почти 4 млрд. евро на цели ИиР и инноваций в рамках таких программ как, например, предоставление параллельных грантов.

• Активизация работы по развитию потенциала министерств и предприятий и стимулирование стратегического диалога и консультаций с заинтересованными сторонами.

• Развитие инноваций параллельно с внедрением технологий в рамках таких программ, как гарантийные фонды и займы на технологическое развитие.

• Готовность польских властей разработать схему результатов программы и оценки ее воздействия в рамках компонента «мониторинг и оценка».

Обзор ОП УР способствовал разработке в Польше еще одного стратегического проекта КУВО на ведомственном уровне, получившего название «Промежуточная оценка деятельности и развитие потенциала Национального центра исследований и разработок».

Кроме того, обзор ОП УР позволил впервые включить инновации в число основных стратегических направлений займа на цели развития.

Партнеры Бюро Главного руководителя исследовательских работ при Министерстве промышленности, торговли и труда Израиля и Израильский промышленный центр исследований и разработок (MATIMOP) приняли в Израиле польскую делегацию в рамках налаженного сотрудничества. Отзывы, полученные от представительной делегации, были весьма позитивными, что свидетельствует о высоком уровне докладчиков, приглашенных Банком и Бюро Главного руководителя исследовательских работ.

Кроме того, Банк привлек одного финского эксперта из Финского агентства финансирования технологий и инноваций «Текес» для участия в технических консультациях по вопросам мониторинга и оценки и обеспечению «умной»

специализации.

Дальнейшая работа На следующем этапе польским властям предстоит внедрить детальные механизмы реализации, разработанные для программы «Умный рост», в регулярную практику и продолжать поддерживать развитие национальной экосистемы инноваций, в рамках которой государственные агентства активно участвуют в инновационной деятельности и оказывают ей поддержку в гибком формате. Среди важнейших задач на перспективу стоят такие вопросы, как: пилотная апробация новых подходов, извлечение уроков из результатов мониторинга и оценки воздействия, развитие потенциала на уровне государственных ведомств и предприятий, повышение уровня профессионализма бизнес-инкубаторов.

Бенефициары Основным бенефициаром проекта КУВО является Министерство инфраструктуры и развития, которое отвечает за подготовку документации для программы «Умный рост».

Во-вторых, бенефициарами проекта стали Министерство экономики, Министерство науки и высшего образования и подведомственные им агентства. Наконец, от проекта выиграют частные предприятия, исследовательские институты, инноваторы и исследователи.

Рекомендации Банка в значительной степени определили окончательный вариант программы «Умный рост». Проектная группа получила два благодарственных письма от Министерства регионального развития с признанием важного вклада и большой ценности диалога, налаженного с ведущими экспертами и их партнерами в польских органах власти, отвечающих за реализацию программы.

Июнь 2014ПольшаУправление финансами

Польша Программа технического содействия по совершенствованию системы финансовой отчетности в Польше Обзор С момента своего запуска в 2010 году Программа технического содействия в области финансовой отчетности (Программа) помогает правительству Польши формировать устойчивую регулятивную и институциональную базу для эффективного применения нормативно-правовой базы Европейского союза (ЕС) (acquis communautaire) в сфере корпоративной финансовой отчетности. Стремясь диверсифицировать свою экономику и поддерживать высокие темпы экономического роста, Польша продолжает адаптировать предпринимательскую среду в стране в целях повышения транспарентности деятельности и усиления подотчетности управленцев, что способствует увеличению долгосрочных сбережений и повышению финансовой стабильности.

Вызовы После глобального финансово-экономического кризиса 2008 года страны-члены «Группы двадцати» заявили о важности внедрения международных стандартов и обеспечения надежности аудиторских отчетов, настаивая на необходимости гармонизации систем финансовой отчетности ведущих экономик в целях предотвращения в будущем кризисов подобных масштабов. Кроме того, эффективная система финансовой отчетности является важнейшей составляющей информационной инфраструктуры, и ее прозрачность необходима для поддержки инвестиционной и кредитной деятельности. Это создает необходимую базу для развития частного сектора и таким образом играет важную роль в повышении конкурентоспособности и поддержании устойчивого экономического роста. Корпоративная финансовая отчетность также является важной частью нормативно-правовой базы ЕС, направленной на обеспечение эффективного функционирования общего внутреннего рынка.

Решение В рамках Программы продолжается оказание технического содействия органам власти и регуляторам, а также предоставление поддержки в развитии потенциала польским специалистам-практикам по финансовой отчетности и аудиту.

Поддержка главным образом охватывает правовые реформы, институциональное развитие, а также распространение передовой практики, включая следующие приоритетные направления:

• Развитие потенциала бухгалтеров в области Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО) и аудиторов – в части Международных стандартов аудита (МСА) посредством организации учебных курсов и предоставления технических консультаций Национальной палате внешних аудиторов (KIBR) и Польской ассоциации бухгалтеров (SKWP) по вопросам функционирования систем повышения квалификации, а также стратегических консультаций Министерству финансов.

• Техническое содействие Комиссии по аудиторскому надзору (KNA) и KIBR в развитии эффективных систем общественного контроля и обеспечения качества аудиторской деятельности – в форме специальных рекомендаций, международных семинаров и ознакомительных поездок в другие страны ЕС.

• Развитие потенциала органов власти и регуляторов финансовых рынков в части использования финансовой информации; повышение информированности заинтересованных лиц (1) о важности современных систем корпоративной финансовой отчетности и (2) о роли этих систем в содействии экономическому развитию.

Результаты С начала реализации в 2010 году Программа способствовала развитию современной системы финансовой отчетности в Польше, помогая стране привлекать иностранные инвестиции и обеспечивать долгосрочный капитал, необходимые для деятельности, способствующей созданию новых рабочих мест.

Далее перечислены основные результаты программы:

• Проведение обучения профессионального уровня по МСА для всех 3 500 практикующих аудиторов, 12-дневного курса обучения по МСФО для более чем 350 бухгалтеров, 6-дневного курса повышенной сложности по МСФО для более чем 200 бухгалтеров, организация 12 практикумов по МСФО для специалистов регулятивных органов и учебного курса по бухгалтерскому учету для 150 работников органов государственного управления.

• Проведение международных конференций по МСФО в Варшаве в 2011, 2012 и 2013 годах с привлечением более 400 участников; благодаря этим конференциям среди заинтересованных сторон повысился уровень информированности о важности соблюдения стандартов.

• Проведение в 2013 году конференции по аудиту совместно с Комиссией по аудиторскому надзору и Варшавской фондовой биржей (ВФБ) в целях стимулирования развития корпоративного управления и системы общественного контроля.

• Проведение в 2013 году образовательного мероприятия по МСФО с целью подготовки преподавателей для Польской ассоциации бухгалтеров и университетских преподавателей;

мероприятия в рамках Европейской группы по финансовому консультированию (EFRAG) в сотрудничестве с Министерством финансов; а также конференции по качеству аудита совместно с Национальной палатой внешних аудиторов.

• Содействие в запуске в KIBR электронного реестра аудиторов и аудиторских фирм (2014 г.) с целью укрепления системы анализа и контроля качества.

Партнеры Данная программа финансируется за счет средств гранта Швейцарии в размере 10 млн.

швейцарских франков. Основными партнерами являются Государственный секретариат Швейцарии по экономическим вопросам (SECO), а также Швейцарский офис по сотрудничеству в Варшаве. Эти организации финансируют программы по развитию систем финансовой отчетности в Польше и других странах ЕС с целью сокращения экономического и социального неравенства между странами расширенного ЕС. Центр по реформированию финансовой отчетности (CFRR) согласился предоставить польскому правительству в лице Министерства финансов техническое содействие на возмездной основе в рамках Программы.

Дальнейшая работа Поскольку Программа рассчитана до 2015 года, предоставление технического содействия развитию системы финансовой отчетности и повышении потенциала в области аудита в Польше продолжится в рамках следующих мероприятий:

• подготовки Доклада об оценке соблюдения международных стандартов и кодексов (ROSC) в части бухгалтерского учета и аудита;

• проведения первого исследования польского рынка услуг по бухгалтерскому учету и аудиту;

• подготовки англо-польского глоссария бухгалтерских и финансовых терминов;

• проведения практического обучения аудиту с использованием компьютерных программ;

мероприятия по обучению преподавателей для университетов;

• проведения практического обучения неаудиторским услугам с целью расширения возможностей для аудиторов;

• проведения анализа национальных и международных норм в некоторых сферах для поддержки Министерства финансов в принятии недавно скорректированных директив ЕС по бухгалтерскому учету и аудиту.

Бенефициары В число бенефициаров Программы входят бухгалтеры, аудиторы, должностные лица, специалисты по госрегулированию и научные сотрудники из таких учреждений, как: Комиссия по аудиторскому надзору, Польский комитет по стандартам бухгалтерского учета, Национальная палата внешних аудиторов и Польская ассоциация бухгалтеров. Благодаря взаимодействию с этими институтами и через них программа охватывает широкий круг лиц, участвующих в формировании, проведении аудита и использовании финансовой информации, включая аудиторов и аудиторские фирмы, малые и средние предприятия, крупные корпорации, финансовые институты, розничные учреждения и розничных инвесторов, Варшавскую фондовую биржу. Необходимо отметить, что польская сторона внесла значительный вклад в реализацию мероприятий Программы (помещения и оборудование для обучения, логистическая и организационная поддержка, выделение профессионального персонала) и в дальнейшем будет отвечать за продолжение реализации многих из программных инициатив на устойчивой основе.

Июнь 2014 Регион Социальная защита Regional Инклюзия народности рома: инструменты и методы сбора и оценки данных, как база для формирования доказательной политики Обзор Данный проект по оказанию консультационных услуг на возмездной основе (КУВО) способствовал тому, что формирование политики и программ по социальной интеграции рома в Восточной Европе стало в большей степени опираться на достоверные данные. Этого удалось добиться благодаря проведению обширного регионального обследования домохозяйств рома;

последующей углубленной диагностической оценке существующей политики, особенно в отношении раннего развития детей и охвата финансовыми услугами; а также за счет широкого охвата принимаемых мер. Результаты, полученные в рамках КУВО, использовались Европейской комиссией (ЕС) в качестве вспомогательного материала при подготовке Специальных рекомендаций для отдельных стран, а также правительствами соответствующих стран при разработке стратегий, мер и программ по социальной интеграции и инклюзии народности рома.

Вызовы В Европе проживает примерно 6–12 млн. представителей народности рома, что равно численности населения таких стран, как Болгария и Португалия. Две трети населения рома проживает в Центральной и Восточной Европе. В течение многих столетий они селятся в основном в сельских районах, при этом большинство из них живет в бедности. Значительную часть населения рома, численность которого растет, составляет молодежь. При этом представители рома не вовлечены в экономически активную жизнь в странах, где население стремительно стареет, и в этих условиях социальная интеграция рома становится макроэкономической необходимостью. Уже на сегодняшний день в Болгарии и Румынии каждый пятый из новых участников рынка труда относится к народности рома, а в Венгрии и Словакии – каждый шестой.

Решение В рамках КУВО для информационного обеспечения процесса формирования доказательной политики в отношении социальной интеграции рома в Восточной

Европе использовались следующие инструменты:

1. Мониторинг и оценка (МиО) проектов по содействию инклюзии народности рома:

• Поддержка мониторинга и оценки проектов: совместная поддержка со стороны Всемирного банка и Программы развития ООН (ПРООН), оказанная программе раннего развития детей «Хороший старт» в рамках Фонда образования рома, а также венгерской программе микрофинансирования Kitprogram. Данная поддержка предусматривала разработку инструментов мониторинга проектов и развитие потенциала неправительственных организаций (НПО) в области мониторинга и оценки.

• Анализ конкретных примеров: углубленная оценка программы «Хороший старт»

(совместно со Словацким институтом управления) и венгерской программы Kitprogram.

2. Мониторинг и оценка обследования домохозяйств рома, проведенного в пяти странах:

• Региональное обследование народности рома (2011) – обширное обследование домохозяйств в Чешской Республике, Словакии, Венгрии, Румынии и Болгарии с охватом таких аспектов, как: занятость, образование, жилищные условия, состояние здоровья, охват финансовыми услугами, бедность. Разработано совместно с ПРООН.

3. Углубленная оценка, обзор политики и программ отдельных стран:

• Опираясь на данные регионального обследования народности рома, Всемирный банк в 2012 году подготовил следующие аналитические доклады:

1) Дошкольное образование и уход за детьми: «Равный старт. Ликвидация неравенства в области раннего образования в отношении детей рома в Восточной Европе».

2) Охват финансовыми услугами: «Снижение социальной уязвимости и стимулирование самостоятельной занятости среди представителей рома в Восточной Европе посредством охвата финансовыми услугами».

Результаты

• Развитие потенциала на местном уровне: мероприятия по развитию потенциала на местном уровне, проведенные Всемирным банком совместно с ПРООН и партнерами по проектам, помогли укрепить потенциал местных НПО в четырех странах и способствовали развитию на основе принципа широкого участия.

• Укрепление доказательной базы в части интеграции народности рома в Европе:

полученные результаты были напрямую включены в национальные стратегии по обеспечению социальной интеграции рома в Словакии и Болгарии. Еврокомиссия в значительной степени позаимствовала основные идеи из докладов Банка; в частности, в последнее время она включила их в Специальные рекомендации для отдельных стран, Промежуточный отчет и Рекомендации.

• Содействие формированию доказательной политики на уровне отдельных стран:

значительная часть рекомендаций, содержащихся в аналитических и стратегических докладах на тему интеграции рома в Словакии и Болгарии, опирается на результаты регионального обследования, наряду с текущими и запланированными оценками программ дошкольного образования в Болгарии, Румынии и Словакии.

Партнеры Консультационные услуги Банка предоставлялись в рамках двухлетнего пилотного проекта Европарламента «Общеевропейская координация методов интеграции народности рома – социальная интеграция рома» (2009/C 171/08), стартовавшего в июне 2010 года. Работа проводилась в тесном взаимодействии с ПРООН. В частности, сотрудничество касалось разработки инструментов мониторинга проектов и развития потенциала местных НПО во время реализации программ «Хороший старт» и Kitprogram, а также совместного проектирования Регионального обследования рома (проводилось ПРООН). Работа на уровне отдельных проектов велась в сотрудничестве с Фондом Полгар «Возможности» и Фондом образования рома. Оценка программы «Хороший старт» выполнялась совместно со Словацким институтом управления.

Дальнейшая работа Банк продолжает участвовать в европейском диалоге по проблемам интеграции рома, распространяя основные положения своих региональных и страновых докладов на мероприятиях, организованных Еврокомиссией, различными фондами и аналитическими центрами в рамках «Декады социальной интеграции рома». Кроме того, проектная группа Банка использует результаты Регионального обследования народности рома в региональных и страновых информационно-аналитических продуктах, например, в серии записок по отдельным странам, освещающим ситуацию с интеграцией рома в Восточной Европе, а также в региональном докладе об обеспечении равных возможностей для представителей рома.

Наконец, эксперты Банка налаживают диалог с Еврокомиссией по адаптации регионального диагностического подхода, используемого на Восточных Балканах.

Бенефициары Высокопоставленными чиновниками Еврокомиссии, в т.ч. комиссаром по занятости населения и социальным вопросам, выпущены доклады, выводы которых обсуждались и распространялись на конференциях и семинарах с участием должностных лиц властных структур и организаций гражданского общества в ряде европейских стран, в Европарламенте и Еврокомиссии.

«Мировой опыт свидетельствует, что дошкольное образование и уход крайне важны для развития детей. Данные нового обследования народности рома показывают, что дети рома не имеют равных шансов с другими детьми. За исключением Венгрии, преобладающее большинство детей рома не посещают детский сад. Пора ликвидировать это неравенство»,

–  –  –

Румыния Совершенствование системы управления государственным долгом и кассовой наличностью в Румынии Обзор В рамках данной программы по оказанию консультационных услуг на возмездной основе (КУВО) (октябрь 2012 г. – май 2014 г.) Банк предоставил Румынии поддержку в расширении возможностей финансирования в национальной валюте в целях стимулирования стабильного экономического роста и сокращения бедности. Реализация программы позволила правительству Румынии: 1) опубликовать в марте 2013 года свою первую стратегию управления государственным долгом в соответствии с международной практикой, а также 2) обеспечить наращивание потенциала в области развития внутреннего рынка, включая внедрение современных методов управления кассовой наличностью и долговыми обязательствами.

Вызовы После глобального финансово-экономического кризиса 2008 года приток капитала в Румынию приостановился в результате глобального процесса сокращения долгового финансирования и падения экспорта под влиянием рецессии в передовых экономиках. На этом фоне в стране образовался дефицит финансирования. В то же время закрылся доступ на международные рынки капитала, а кредиты в национальной валюте предоставлялись лишь на короткие сроки. Для восполнения дефицита финансирования и восстановления доступа на рынки Румыния обратилась за помощью к МВФ и с тех пор получает кредитные ресурсы в рамках программ Фонда, сменяющих друг друга. Для повышения устойчивости к внешнеэкономическим шокам требуется стабильный рынок национальной валюты для государственных ценных бумаг, который должен формироваться на базе четкой среднесрочной стратегии управления госдолгом. Для реализации этой стратегии и планов по развитию рынка необходимо было наращивать потенциал Министерства общественных финансов в части эффективного управления долгом и кассовой наличностью.

Решение Программа КУВО «Содействие Министерству общественных финансов в совершенствовании системы управления государственным долгом» была призвана способствовать развитию внутреннего рынка Румынии с целью сокращения уязвимости страны перед внешними потрясениями и поддержания более стабильного роста. Главная задача технического содействия состояла в том, чтобы усилить роль ценных бумаг, номинированных в национальной валюте, в государственном финансировании. Банк впервые смог интегрировать применение инструментов, предназначенных для разработки среднесрочных стратегий, в инструменты, обеспечивающие детальную реализацию и способные поддерживать активные операции по управлению кассовой наличностью и долговыми обязательствами, а также управление общей программой выпуска ценных бумаг. Программа КУВО стала катализатором внедрения в Румынии передовой практики Европейского союза (ЕС), включая публикацию среднесрочной стратегии по управлению государственным долгом и принятие политики и процедур, предусматривающих ведение активных операций по управлению кассовыми средствами и денежными обязательствами.

Результаты Ощутимые результаты в развитии рынка можно ожидать в средне- и долгосрочной перспективе. Программа КУВО создала базу для формирования более глубокого и ликвидного рынка облигаций в национальной валюте, использующего такие методы, широко практикуемые на развитых долговых рынках, как выкуп и обмен ценных бумаг и поддержание двусторонних котировок на организованном рынке. Совершенствование практики управления кассовой наличностью и денежными обязательствами, достигнутое благодаря программе КУВО, будет способствовать снижению фискальных рисков за счет более эффективного управления рисками, сопряженными с портфелями государственных долговых обязательств и наличных средств, а также позволит снизить стоимость финансирования.

Благодаря программе КУВО уже достигнуты следующие результаты:

• В марте 2013 года была впервые разработана, а в марте 2014 года скорректирована среднесрочная стратегия управления долгом, соответствующая лучшей международной практике.

• Повысилась прозрачность и предсказуемость деятельности по выпуску ценных бумаг в национальной валюте, что нашло отражение в соблюдении графиков аукционов и наращивании пула эталонных выпусков в 2014 году.

• После включения Румынии в два основных индекса облигаций развивающихся рынков отмечается устойчивое повышение уровня участия иностранных инвесторов на внутреннем рынке Румынии, что наглядно указывает на рост доверия к рынку государственных ценных бумаг.

• К 2015 году зафиксировано сокращение времени, затрачиваемого на обработку платежей по обслуживанию долга как минимум на 30%.

Партнеры Программа КУВО координировалась с ЕС и МВФ, которые сочли работу по подготовке стратегии управления долгом удовлетворительной и отвечающей требованиям программы. ЕС опирался на результаты работы Банка при заключении соглашения о партнерстве с Румынией – в части введения определенных условий, которые были позаимствованы из программы технического содействия Банка. ЕС также положительно оценил стратегию на 2013–2015 годы и проект стратегии на 2014–2016 годы. Основным партнером Банка в Правительстве Румынии выступила Дирекция по казначейству и государственному долгу в Министерстве общественных финансов.

Дальнейшая работа

• Результаты программы КУВО позволят Румынии и далее развивать свои внутренние рынки. В этом контексте можно отметить, что в марте 2014 года Румыния приняла конференцию Всемирного банка по развитию рынка государственных ценных бумаг, в которой приняли участие представители 20 экономик с развивающимися рынками. На конференции вместе с инвесторами и представителями стран с сопоставимым уровнем развития обсуждались будущие реформы.

• Румынские власти уже обсудили с Национальным банком Румынии и компанией FTI Star вопросы внедрения системных интерфейсов для оптимизации процесса обслуживания долга. Первая фаза реализации должна быть завершена к концу 2014 года.

• Казначейству предстоит выбрать электронную торговую платформу, которая должна быть введена в эксплуатацию в полнофункциональном режиме к весне 2015 года. Платформа предназначена для осуществления операций по управлению денежными обязательствами и кассовой наличностью, а также для транзакций с государственными ценными бумагами на вторичном рынке.

Бенефициары «Поддержка развития финансового сектора входит в число наших первоочередных задач.

Поддержание национальных рынков с целью повышения финансовой стабильности и увеличения притока капитала связано с обеспечением макроэкономической стабильности и согласуется с экономической повесткой «Группы двадцати». Румынии необходим дополнительный капитал для поддержания высоких темпов роста и продолжения конвергенции с ЕС».

— Ливиу Война, Министр-делегат Румынии по вопросам бюджета

–  –  –

Румыния

Повышение устойчивости экономического роста в Румынии:

содействие более эффективному освоению средств ЕС Обзор В ходе оказания консультационных услуг на возмездной основе (КУВО) (ноябрь 2012 – декабрь 2013) была проведена подробная оценка Региональной операционной программы (РОП), осуществляемой в Румынии на средства Европейского союза (ЕС); общий размер финансирования инфраструктурных проектов в рамках этой программы на программный период 2007-2013 годов превышает 5,1 миллиарда долларов США. Благодаря рекомендациям, подготовленным в ходе оказания КУВО, Румыния сможет более эффективно осваивать почти 11 миллиардов долларов США, которые поступят в рамках РОП на 2014-2020 годы, что станет важным элементом обеспечения устойчивого и всеобъемлющего экономического роста.

Вызовы На программный период ЕС 2007-2012 годов Румынии из Структурных фондов ЕС было выделено около 26,5 миллиардов долларов США с тем, чтобы ускорить темпы развития страны. Однако Румыния не сумела воспользоваться этой возможностью, и с 2007 года находится в числе аутсайдеров с точки зрения эффективности освоения средств ЕС (по состоянию на февраль 2014 года – 33,6%). Этот результат обусловлен наличием двух важных проблем: во-первых, потенциальные бенефициары (государственные, частные, некоммерческие структуры) не имеют навыков эффективной и своевременной подготовки и реализации инвестиционных проектов, и, во-вторых, управленческая система, используемая для отбора, мониторинга и оценки проектов, чрезмерно забюрократизирована и неэффективна.

Для РОП первым важным направлением, требующим совершенствования, является сфера отношений между Руководящим органом (РО) и Промежуточными органами (ПО), отвечающими за управление программой. Кроме того, инициаторам проектов для РОП и их бенефициарам требуется активная поддержка со стороны РО и ПО на протяжении всего проектного цикла – от формирования концепции до реализации проекта, его мониторинга и итоговой оценки.

Решение В рамках оказания КУВО Всемирный банк анализировал взаимоотношения РО и ПО по трем аспектам: общая организационная структура и порядок управления, стратегическое направление программы и реализация РОП. В основе этого анализа лежала методика, которую Всемирный банк применял для функциональной оценки различных министерств и ведомств Румынии.

Для того, чтобы оценить механизмы поддержки инициаторов и бенефициаров проектов в рамках РОП, специалисты Всемирного банка проанализировали весь проектный цикл: от разработки проекта до подачи заявки, осуществления проекта и этапа, следующего за его завершением. Заказчику был представлен детальный диагноз текущих проблем и полный план действий с учетом передового опыта и решений, применимых к условиям Румынии.

В ходе работы эксперты провели консультации с более чем 300 представителями заинтересованных сторон по всей стране; в их число вошли представители государственных органов, неправительственных организаций (НПО), фирм, финансовых учреждений, аудиторских и консалтинговых компаний, работающих со средствами ЕС. Для подтверждения высказанных соображений и предлагаемых вариантов решения был проведен инновационный интернетопрос, на вопросы которого ответили около 500 респондентов.

Результаты В период с ноября 2012 года по декабрь 2013 года в рамках оказания КУВО были получены следующие результаты:

• Было подготовлено два итоговых отчета, положения которых формируют порядок использования почти 11 миллиардов долларов США, предусмотренных для поддержки инвестиционных проектов в Румынии в следующие семь лет (2014-2020 годы).

• Был повышен потенциал центральных и местных органов управления в части более эффективного и результативного освоения средств ЕС, для чего было проведено более 20 консультаций и информационных семинаров и подготовлена специальная информационная брошюра для использования лицами, принимающими решения на уровне города, округа и страны в целом.

• Органы местного самоуправления способны применять рекомендованные подходы для более эффективного управления собственным персоналом и внешними контрактами, что обеспечивает более высокий уровень ответственности за полученные результаты.

Также в отчетах предлагаются инновационные решения для более эффективного обмена опытом и координации, в том числе – благодаря внедрению электронного ресурса РОП с понятным и удобным интерфейсом для бенефициаров. Для того, чтобы сделать работу с социально уязвимыми категориями населения более адресной и эффективной, в отчетах особенно подчеркивается специфический характер проблем, стоящих перед такими категориями, а также предлагаются варианты решений, которые позволили бы расширить для них доступ к средствам РОП. Проект оказания КУВО непосредственным образом влияет на порядок управления государственными инвестициями в Румынии, так как помогает облегчить связанное с финансированием административное бремя для бенефициаров, повысить эффективность системы государственных закупок, повысить качество проектов, а также предлагает более качественную систему мониторинга и оценки.

Партнеры В ходе проекта удалось сформировать несколько ключевых партнерств на уровне страны, работая в тесном взаимодействии с главным заказчиком – Министерством регионального развития и государственного управления (МРРГУ) Румынии, которое выступало в качестве управляющего органа программы – и с промежуточными органами РОП в лице восьми региональных агентств развития Румынии. В качестве стратегического партнера группы экспертов выступала Европейская комиссия, которая систематически направляла свои замечания по итогам работы и использовала полученные оценки и рекомендации в своем текущем диалоге с Правительством Румынии. К окончательной доработке рекомендаций и распространению результатов работы привлекались более 600 представителей заинтересованных сторон, вовлеченных в практическую работу (местных сообществ, местных/ региональных/национальных органов управления, НПО, частных фирм).

Дальнейшая работа Успешное завершение проекта по оказанию КУВО позволило организовать дальнейшую работу с МРРГУ Румынии по распространению передовых подходов, применяемых для управления средствами ЕС, на проекты, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств. Кроме того, выводы, содержащиеся в отчете, могут оказаться полезными и для ключевых партнеров в лице Европейской комиссии и других стран-членов ЕС: передовой опыт и рекомендации можно адаптировать к конкретным условиям. В сфере, где зачастую достаточные и убедительные исследования отсутствуют, благодаря этим отчетам появился практический механизм для оценки и совершенствования системы управления средствами, поступающими по линии ЕС.

Бенефициары Бенефициарами данного проекта являются граждане Румынии. В рамках РОП 2007-2013 годов было одобрено финансирование для более чем 3000 проектов; учитывая, что на следующую РОП выделены более значительные средства, предполагается, что выгодами от более масштабной поддержки и более эффективного сотрудничества между РО и ПО смогут воспользоваться при осуществлении не менее чем 5000 проектов. Несмотря на сложность полной количественной оценки эффекта от проектов, осуществляемых в рамках РОП, следует отметить, что он ощущается во многих важных сферах, таких как создание социальной, деловой и транспортной инфраструктуры, городское развитие, обеспечение энергоэффективности, сохранение объектов культурного наследия и работа с социально уязвимыми группами населения.

Главный заказчик КУВО – МРРГУ, а также восемь региональных агентств развития (выступающих в качестве ПО РОП). Другие бенефициары включают в себя органы местного самоуправления, неправительственные организации (НПО) и фирмы, заинтересованные в доступе к средствам ЕС, прочие министерства, реализующие программы за счет средств ЕС (например, Министерство европейских фондов), сотрудники организаций общеевропейского уровня, а также другие страны-члены ЕС.

Июнь 2014 Румыния Общественное развитие Румыния Решение задач в области регионального развития в Румынии благодаря совершенствованию стратегии поддержки «полюсов роста»

Обзор Проект оказания консультационных услуг на возмездной основе (КУВО) «Полюса роста» (ноябрь 2012 – декабрь 2013 года) предусматривал поддержку Региональной операционной программы (РОП) на 2014-2020 годы, которая финансировалась за счет средств Европейского Союза (ЕС) и размер которой составлял 11 миллиардов долларов США. Целью данной программы было содействие восьми регионам Румынии в достижении устойчивого и всеобъемлющего экономического развития. Особое внимание уделялось совершенствованию Стратегии поддержки «полюсов роста», реализуемой Руководящим органом РОП (РО-РОП) в течение программного периода 2014-2020 годов. В каждом из семи регионов за пределами региона Бухарест-Илфов имеется по одному «полюсу роста».

Вызовы Подобно другим странам, в Румынии экономический рост обеспечивают крупные города. В качестве «полюсов роста» в ней выступают некоторые из наиболее динамично развивающихся городских агломераций, расположенных за пределами Бухареста; такие агломерации служат «локомотивами» экономического роста в своих регионах, и на них приходится от 20 до 35% выручки расположенных в этих регионах предприятий. Вместе с тем, хотя эти «полюса роста» и являются центрами экономической мощи регионов, формируемые ими выгоды не всегда поступают остальному региону, да и сами «полюса» не используют должным образом те ресурсы, которые расположены за пределами их административных границ (например, более многочисленные трудовые ресурсы). Кроме того, из-за отсутствия комплексных подходов к городскому планированию в более крупных агломерациях возникли негативные внешние эффекты («экстерналии»), такие как транспортные заторы, бессистемная застройка, неэффективное использование инфраструктуры, предоставляющей общественные услуги. В рамках данного проекта рассматривались возможные варианты решения некоторых из этих проблем.

Решение В ходе проекта по оказанию КУВО оценивалась Стратегия поддержки «полюсов роста» в Румынии на программный период 2007-2013 годов, представлялись ее успехи и нерешенные проблемы, а также предлагались рекомендации по совершенствованию такой стратегии на программный период 2014-2020 годов. Цель состояла в том, чтобы обеспечить распространение выгод, формируемых каждым «полюсом роста», и на окружающий его регион.

В работе использовались несколько инструментов Всемирного банка, одним из которых стала модель TRACE (Тool for Rapid Assessment of City Energy – «Модель для быстрой оценки городской энергетики»). С помощью этой модели была проведена оперативная оценка энергетических показателей в семи «полюсах роста», и по ее итогам составлены стратегические рекомендации в области энергоэффективности. Этот результат стал очень важным для «полюсов роста», так как значительная часть средств ЕС, предусмотренных в рамках РОП 2014-2020 годов, направлена на проекты именно в этой сфере.

Проведенный анализ Стратегии поддержки «полюсов роста» уникален для практики Всемирного банка; благодаря ему получено представление о том, как те или иные организационные решения могли бы содействовать внедрению аналогичных стратегий в других странах-клиентах Всемирного банка.

Результаты Данный проект и три входящих в него компонента напрямую способствуют наращиванию потенциала Правительства Румынии по эффективному и результативному освоению значительных сумм, выделяемых ЕС; основное внимание уделяется мерам, имеющим наибольшее значение с точки зрения развития страны.

Непосредственными результатами работы (проходившей с ноября 2012 по декабрь 2013 года) стали девять отчетов, в которых рассмотрены различные вопросы, касающиеся «полюсов роста» в Румынии:

• Эффективное использование средств в размере 630 миллионов евро для обеспечения устойчивого и всеобъемлющего развития в семи «полюсах роста» и в регионах их местонахождения.

• Рекомендации в части стратегии Румынии, направленной на достижение устойчивого и всеобъемлющего развития как на общенациональном (предусмотрено программным документом РОП на 2014-2020 годы), так и на местном уровне (предусмотрено в стратегиях местного развития и в планах комплексного развития).

• Укрепление потенциала органов местного самоуправления по выявлению и уяснению проблем городского развития, присутствующих за пределами их административных границ, а также по более качественному выявлению проблем в сфере энергоэффективности и поиску вариантов их решения.

• Обогащение знаний РО-РОП в сфере городского развития с формированием новых подходов и решений (например, более качественных способов определения функциональных городских зон, ключевых показателей эффективности и инструментов сравнительного анализа результатов в области энергоэффективности) для совершенствования Стратегии поддержки «полюсов роста», а также оценки и доработки комплексных планов их развития.

Партнеры В ходе проекта удалось сформировать несколько ключевых партнерств на уровне страны, работая в тесном взаимодействии с главным заказчиком – Министерством регионального развития и государственного управления (МРРГУ) Румынии. На протяжении всего проекта в качестве стратегического партнера группы экспертов выступала Европейская комиссия, которая систематически направляла свои замечания по итогам работы и использовала полученные оценки и рекомендации в своем текущем диалоге с Правительством Румынии.

Кроме того, в процессе формулирования и доработки рекомендаций были организованы консультации и практические семинары с участием ряда заинтересованных сторон.

Дальнейшая работа Данный проект по оказанию КУВО является частью Региональной программы КУВО, в которую входят пять отдельных, дополняющих друг друга компонентов. Результатом успешного выполнения этой программы стали переговоры о продолжении КУВО и расширение диалога по проблемам, актуальным для МРРГУ (например, процессам децентрализации и регионализации). Кроме того, были установлены более прочные связи с Европейской комиссией, которая нередко обращается к Всемирному банку за техническими консультациями по различным вопросам, связанным с развитием. Полученные результаты и опыт могут быть актуальны не только для Румынии, но и для других стран, уже являющихся членами ЕС или готовящихся к вступлению в него, которые желали бы укрепить свой потенциал по освоению средств Структурных фондов в интересах достижения действительно устойчивого и всеобъемлющего экономического роста.

Бенефициары Конечными бенефициарами являются 2 миллиона жителей «полюсов роста» в Румынии, а также 17 миллионов человек, проживающих в семи регионах за пределами округа Бухарест-Илфов. Непосредственный заказчик КУВО – МРРГУ Румынии. Другие бенефициары данного проекта включают в себя заинтересованные стороны на уровне «полюсов роста»

(например, представителей органов местного самоуправления, неправительственных организаций, частных компаний), прочие центральные министерства и ведомства (например, Министерство экономики), экспертов ЕС, а также другие страны-члены ЕС, которые могли бы применить у себя некоторые из предложенных рекомендаций.

–  –  –

Повышение эффективности государственных инвестиций в строительство дорог, окружающую среду и возобновляемые источники энергии в Румынии Обзор В рамках программы оказания консультационных услуг на возмездной основе (КУВО) под названием «Рамочные основы для государственных инвестиций в Румынии»

(август 2012 года – май 2013 года) проведен обширный обзор действующего законодательства и проанализировано влияние регуляторных процедур и административной практики на реализацию Правительством Румынии проектов в дорожном секторе, в области охраны окружающей среды и возобновляемых источников энергии. Опираясь на результаты проведенного анализа, эксперты Банка выработали рекомендации по улучшению качества и обеспечению своевременности государственных инвестиций с акцентом на трех основных аспектах: строгая выборочность проектов в общем портфеле инвестиций; тщательность подготовки отдельных проектов; повышение потенциала в части управления проектами.

Вызовы В рамках цикла программирования 2007–2013 годов для Румынии были зарезервированы значительные объемы финансирования (19,2 млрд. евро) из Структурных фондов и Фондов сплочения Европейского союза (ЕС). Эти ресурсы были жизненно важными для страны и предназначались как для целей восстановления после экономического кризиса в краткосрочной перспективе, так и для приближения к уровням доходов в ЕС в долгосрочном периоде.

Проблема заключалась в том, что уровень освоения Румынией средств из Структурных фондов (всего лишь 4,8%) был самым низким среди стран ЕС-10. В случае неиспользования в установленные сроки эти средства автоматически снимаются с резерва. Задержки наблюдались на всех этапах проектного цикла, при этом низкий процент заключаемых контрактов указывал на проблемы на стадиях подготовки, оценки и утверждения проектов. И после одобрения проектов и заключения контрактов показатели освоения средств отставали от средних уровней ЕС-10.

Министерство по европейским делам обратилось к Всемирному банку с просьбой подготовить реалистичные предложения по совершенствованию процедур, влияющих на управление госинвестициями.

Решение Государственные капиталовложения являются важнейшей составляющей стратегии Румынии по обеспечению экономической конвергенции с ЕС. В рамках данного соглашения КУВО эксперты Банка проанализировали вопросы (1) управления общей программой государственных инвестиций, а также (2) управления отдельными проектами со стороны линейных министерств.

Банк провел оценку национального законодательства и регуляторных процедур, затрагивающих реализацию проектов государственных инвестиций, и проанализировал роль и поведение основных заинтересованных сторон в процессе осуществления инвестиций.

При этом была проведена оценка действий следующих участников процесса:

• инициаторов проектов – лиц, которые осуществляют подготовку и реализацию в проектов, как правило, от имени органов государственной власти или властей графств;

• регуляторных органов – структур, дающих одобрение или разрешение на в осуществление проектов государственных инвестиций;

• частного сектора – подрядчиков или экономических операторов, осуществляющих а реализацию одного или нескольких этапов проекта от имени бенефициара.

Для учета различий в требованиях, предъявляемых к проектам, при опросе заинтересованных лиц им задавали конкретные вопросы о проектах в дорожном секторе, в области экологии и в сфере возобновляемых источников энергии, то есть в тех секторах, на развитие которых специально выделяются средства из фондов ЕС.

Результаты В качестве основного аналитического продукта КУВО Банк подготовил подробный доклад в трех томах, в котором был представлен обширный анализ проблем, касающихся планирования и реализации различных видов проектов государственных инвестиций. Эксперты Банка проанализировали влияние нормативной базы для государственных инвестиций с точки зрения следующих аспектов: (1) управления общей программой инвестиций в контексте законодательства об общественных финансах, а также (2) управления отдельными проектами со стороны министерств-распорядителей средств или отраслевых министерств. Также были проанализированы институты и нормативные акты, задействованные (а иногда мешающие) на каждой стадии стандартного проектного цикла.

Министерство по европейским делам использовало результаты работы Банка при разработке серии планов мероприятий (подлежащих согласованию с Еврокомиссией), в которых определяется, каким образом Правительство Румынии может решать конкретные проблемы, связанные с регулированием и реализацией, обозначенные в докладе Банка.

Партнеры Основным заказчиком данной работы выступило Министерство общественных финансов. Еврокомиссия предоставила технические материалы и методическую помощь в ходе подготовки и реализации проекта.

Дальнейшая работа Министерство общественных финансов инициировало запрос о поддержке в развитии потенциала с целью укрепления роли министерства в оценке, бюджетном планировании и мониторинге государственных капиталовложений. Правительство также запросило содействие в создании подразделения по реализации проектов при аппарате премьер-министра. На это подразделение планируется возложить контроль над реализацией приоритетов центрального правительства.

Бенефициары Основными бенефициарами проекта стали Министерство по европейским делам, Министерство транспорта, Министерство по охране окружающей среды, субнациональные органы власти Румынии, отвечающие за реализацию водных и экологических проектов, Национальный орган по регулированию электроэнергетического сектора, Министерство общественных финансов, Министерство культуры, а также Министерство регионального развития и туризма.

Июнь 2014 Румыния Инвестиционный климат Румыния Стратегия повышения конкурентоспособности и осуществления «умной» специализации в западном регионе Румынии Обзор В рамках данной программы оказания консультационных услуг на возмездной основе (КУВО), завершенной в июле 2013 года, Банк выполнил углубленную оценку конкурентоспособности производителей товаров и услуг в западном регионе Румынии для Агентства регионального развития (АРР). Банк также оказал поддержку клиенту в определении мер, способствующих увеличению потенциала роста на региональном уровне. Доклады и аналитические записки Всемирного банка будут использоваться в качестве вспомогательных материалов при определении приоритетов регионального развития на период программирования Европейского союза (ЕС) 2014–2020 годов.

Вызовы В результате неравномерности процесса развития в западном регионе страны возникла значительная экономическая и социальная дифференциация между четырьмя округами региона. Округ Тимиш занимает лидирующие позиции (в 2010 году ВВП на душу населения составил 154% от среднего показателя по стране), округа КарашСеверин и Хунедоара отстают (85% и 83% соответственно от среднего показателя по стране), а в округе Арад ВВП сократился почти до среднего национального показателя.

В округах доминирующую роль в экономических секторах и производстве продукции играют несколько крупных предприятий, причем большинство из них принадлежит иностранным собственникам. В 2010 году на долю десяти ведущих отраслей региона, включающих, в том числе, обрабатывающую промышленность, оптовую и розничную торговлю, транспорт, горнодобывающую промышленность и строительство, приходилось почти 54% процента товарооборота и 55% процентов рабочих мест. Для всей экономики региона характерны такие проблемы, как: нехватка на отраслевом уровне возможностей для профессионально-технической подготовки, обучения основам предпринимательства и бизнеса; дефицит автодорожной и железнодорожной инфраструктуры; ограниченность доступа к финансовым ресурсам. Кроме того, большинство исследований, проводимых в исследовательских институтах региона, как представляется, не имеют рыночной перспективы и не удовлетворяют требованиям, предъявляемым частным сектором.

Решение В рамках программы КУВО проблемы конкурентоспособности анализировались с помощью: 1) оценки основных «локомотивов» экономики региона с точки зрения конкурентоспособности на уровне отраслей и предприятий, а также уровня территориального развития и логистики; 2) изучения конкретных примеров «умной»

отраслевой специализации в рамках интервью с заинтересованными сторонами из государственного и частного сектора. В итоговом докладе Банка, представленном в Агентство развития западного региона в июне 2013 года, содержались выводы авторов и примеры инструментов, которые могут стимулировать экономическое развитие региона за счет повышения конкурентоспособности исследований, инноваций, а также организаций частного сектора. Более того, структура этих инструментов укладывалась в общие рамки инвестиционных приоритетов, которые могут финансироваться из Структурных фондов ЕС (Европейского фонда регионального развития и Европейского социального фонда) в период с 2014 по 2020 год. Данный проект КУВО стал первой масштабной аналитической работой в области конкурентоспособности и «умной» специализации, выполненной на региональном уровне в регионе ЕЦА.

Результаты Рекомендации, подготовленные в рамках оказания консультационных услуг, направлены на устранение основных «узких мест», мешающих западному региону Румынии извлекать максимальную выгоду из потенциала роста, которым он обладает. Раскрыть этот потенциал можно за счет реформирования четырех сфер в масштабах всей экономики: образования и обучения кадров; местной транспортной инфраструктуры; доступа к финансированию; институциональной базы для инноваций. Во-вторых, каждый промышленный кластер сталкивается со специфическими для него трудностями на пути к «умной» специализации. Например, в автомобилестроении и текстильной промышленности главная проблема состоит в том, как диверсифицировать производство в сторону деятельности с более высокой добавленной стоимостью и продвигаться вверх по международной цепочке создания стоимости. В агропромышленном секторе наибольшие трудности возникают с маркетингом и установлением связей с крупными дистрибьюторскими сетями. В сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) главным приоритетом является расширение направлений деятельности и наращивание общего производственного потенциала. В строительстве необходимо более эффективно использовать материалы, предлагаемые на местном рынке, и расширять масштабы использования энергоэффективных ресурсов и технологий. В секторе туризма деятельное участие политических сил и институциональная координация могут помочь извлекать выгоду из обладания природными богатствами и культурным наследием и защищать эти богатства.

Предполагается, что результаты работы Всемирного банка будут использоваться клиентом как вспомогательный материал при определении приоритетов регионального развития в период программирования 2014–2020 годов. Они могут также помочь АРР в отборе и обосновании заявок региональных властей на финансирование и могут использоваться как методическое подспорье при оценке деловых, исследовательских и образовательных инициатив различных заинтересованных сторон и предпринимателей региона.

Партнеры Банк тесно взаимодействовал с основным бенефициаром проекта – Агентством развития западного региона Румынии. В ходе работы Банк также прибегал к консультациям с Еврокомиссией (в частности, с Генеральной дирекцией по региональной и городской политике) в отношении окончательных результатов аналитической работы, которые обсуждались с широким кругом заинтересованных лиц на местном уровне.

Дальнейшая работа Агентство развития западного региона будет использовать результаты программы КУВО и вынесенные рекомендации при определении приоритетов регионального развития на 2014–2020 годы, которые будут финансироваться за счет средств Структурных фондов ЕС и из других источников. Данная аналитическая модель КУВО также использовалась Всемирным банком в Хорватии для проведения оценки экономической структуры на национальном, региональном уровне и на уровне предприятий, а также для выработки рекомендаций по стратегиям повышения конкурентоспособности. Правительство Хорватии будет использовать результаты работы Банка как вспомогательный материал при формулировании Национальной стратегии «умной» специализации, разработка которой выдвинута в качестве предварительного условия для выделения средств из Структурных фондов в течение периода программирования 2014–2020 годов.

Бенефициары Агентство развития западного региона Румынии «На основе результатов анализа, проведенного Всемирным банком, будут разработаны новые предложения по проектам и мерам, направленным на совершенствование планирования и увеличение инвестиций».

— Сорин Максим, директор Агентства развития западного региона Июнь 2014 Румыния Общественное развитие Румыния Обеспечение более эффективного регионального развития в Румынии Обзор В проекте оказания консультационных услуг на возмездной основе (КУВО) «Возможные механизмы для отбора проектов» (ноябрь 2012–декабрь 2013) в предлагаются процедуры и критерии для оценки и отбора инвестиционных проектов, подлежащих финансированию из средств Региональной операционной программы (РОП) Европейского союза (ЕС) в Румынии. В рамках РОП предусмотрено выделение 11 миллиардов долларов США на протяжении последующих семи лет. КУВО позволят повысить эффективность использования средств и улучшить результаты в области развития.



Pages:   || 2 | 3 |
Похожие работы:

«Раздел 1. Характеристики, структура и содержание учебных занятий 1.1.Цели и задачи учебно-исследовательской практики Учебно-исследовательская практика – важный этап подготовки квалифицированных бакалавров, владеющих основами своей профессиональной деятельности и навыками и...»

«54 Аналіз структури флори залізниць, що формується у межах міських територій Бєлгорода Analisis of structure of the railways flora within the Belgorod city territories УДК: 581.9 Анализ структуры флоры железных дорог, формирующейся в пределах городских территорий Белгорода* В.К.Тохтарь, О.В.Фомина, И.А.Ковальчук Белгоро...»

«РАЗДЕЛ IV ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТЕМЫ Данный раздел охватывает дополнительные темы, имеющие отношение к тестированию. ГЛАВА 8 ИНТЕРПРЕТАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ АНАЛИЗА ТЕСТОВОГО ЗАДАНИЯ Многие школы предоставляют преподавателям итоговый анализ тестовых заданий после каждого экзамена с применением тестовых заданий...»

«ОАО Акрихин Баланс (Форма №1) 2011 г. На 31.12 На 31.12 года, На отч. дату Наименование Код предыдущего предшеств. отч. периода года предыдущ. АКТИВ I. ВНЕОБОРОТНЫЕ АКТИВЫ Нематериальные активы 1110 43 652 34 574 36 914 Результаты исследований и разработок 1120 147 432 131 467 91 366 Основные сред...»

«С проблемой композиции производного слова связана иная про­ блема проблема развития полисемии. Исследование полисемии проиодится в двух направлениях: первое призвано объяснить, как на базе Iфототипического значения формируется цепочка производных от не­ го значений; второе как текст и правила инференции позволяют пра­ вильно инт...»

«УСЛОВИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ВКЛАДОВ (действуют с 23.12.2016 до ввода в действие новой редакции) 1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ БАНК – Публичное акционерное общество "Сбербанк России". ВКЛАД денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическим лицом...»

«Вестник ВГУ. Серия: Философия УДК 165.24 К ПРОБЛЕМЕ "ДРУГОГО" В ФИЛОСОФИИ А. К. Галимова Воронежский государственный университет Поступила в редакцию 2 февраля 2015 г. Аннотация: проблема Другого является одной из важнейших философских проблем. В статье рассматриваетс...»

«Порошковые краски и покрытия. Рынок и предложение по производству Обзор подготовил: Краснов А.А., зам.директора НТИ по науке и маркетингу. e-mail: krasnov@ntds.ru.Содержание: 1. Современное состояние и перспективы развити...»

«Вестник ДВО РАН. 2006. № 6 Ученые Дальнего Востока "Всегда вне возраста и штампов узких." К 80-летию почетного профессора ДВГУ А.Ф.Прияткиной 19 октября 2006 г. Дальневосточный государственный ун...»

«Первые шаги А.О. Кошкина ВНЕШНОСТЬ ЖЕНЩИНЫ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КОШКИНА Анна Олеговна — студентка факультета социально-политических наук Ярославского государственного университ...»

«УДК 629.7.017.1 Ергалиев Д.С., Тулегулов А.Д., Мусагулова Ж.С., Муканова А. Евразийский Национальный университет им. Л.Н. Гумилева, г. Астана, Казахстан АНАЛИЗ НАДЕЖНОСТИ СЕТЕЙ СЛЕДУЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ NGN/IMS: КОНВЕРГЕНЦИЯ СЕТЕЙ СВЯЗИ Аннотация. В данн...»

«ISSN 2313-2248 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ Научно-практический журнал Выпуск № 1(65)/2017 Новочеркасск Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "РОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ МЕЛИОРАЦИИ" (ФГБНУ "РосНИИПМ"...»

«Утверждена Приказом Директора Красногорского филиала "Крокус Экспо" ЗАО "КРОКУС" № 01-02/16 П от 28.03.2011 г. ИНСТРУКЦИЯ О МЕРАХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ МОНТАЖЕ (ДЕМОНТАЖЕ) ЭКСПОЗИЦИЙ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫСТАВОЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПАВИЛЬОНАХ И НА ОТКРЫТЫХ ПЛОЩАДЯХ МВЦ "КРОКУС ЭКСПО" ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ I. 1. Настоящая Инструкция разработана на осно...»

«Announcement DC5m Ukraine mix in russian 129 articles, created at 2017-02-13 00:08 1 Явка на выборах президента Туркменистана приблизилась к 100% Кто станет президентом Туркменистана уже известно 2017-02-12 20:00 2KB zn.ua (5.29/6) 2 Блоки...»

«В.А. СМЕТАНИИ ДЕКЛАССИРОВАННАЯ ПРОСЛОЙКА В П03ДНЕВИЗАНТИЙСК0Й ДЕРЕВНЕ Классовая структура византийского общества в последние века существования государства отличалась своеобразием и сложностью. Господствующий класс составляли равличрые категории феодалов /император и члены царствующей фам...»

«Измерение радиометрических характеристик космических РСА с использованием активной контрольной станции Т.А. Лепхина, К.А. Мазлов, В.И. Николаев, Е.Ф. Толстов ГУП НПЦ "СПУРТ": 124460, Москва, Зеленоград, 1-й Западный проезд, д.4.; tatonika@inbox....»

«Министерство образования Республики Беларусь Белорусский государственный университет Гуманитарный факультет Кафедра информационных технологий Л. М. Серебрякова ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ. ЧАСТЬ 1 учебно-методический комплекс Минск УДК 004(075.8) Решение о депонировании докум...»

«УДК 004.81:004.9 Инфокоммуникация: конвергенция технологий NBICS (NANO-BIO-INFO-COGNO-SOCIO) © Авторы, 2012 В. В. Александров д.т.н., профессор, зав. лабораторией "Автоматизация научных исследований", СПИИРАН, засл. деятель науки и техники РФ E-mail: alexandr@iias.spb.su Рассмотрена взаимосвязь те...»

«МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ СПОРТИВНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МОСКОВСКОЕ ОЩЕСТВО ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ ЦЕНТР КРОВНОГО СОБАКОВОДСТВА МСОО "МООиР" КАТАЛОГ Межрегиональной 116-й Московской выставки собак охотничьих пород Парк "Нагатинская пойма" Межрегиональная 116-я Московск...»

«Алексей В. Фомин Уловки невидимых врагов http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9519677 Уловки невидимых врагов: НОВАЯ МЫСЛЬ; Москва; 2015 ISBN 978-5-902716-39-6 Аннотация ".Многие люди, услышав что-нибудь о диаволе и его кознях, принимают это за сказку. Но что бы ни говорили и ни думали о диаволе, он есть на самом деле. Диавол сущ...»

«ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БАНК "САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (ОАО "Банк "Санкт-Петербург") УТВЕРЖДЕНО приказом заместителя председателя Правления ОАО "Банк "Санкт-Петербург" от 15.11.2013 № 111503 Руководство пользователя по работе с картами международных платежных...»

«Ганзбург Г. И. ТЕАТРАЛИЗАЦИЯ И ДРАМАТИЗАЦИЯ КАМЕРНЫХ ЖАНРОВ В ВОКАЛЬНОЙ МУЗЫКЕ Р. ШУМАНА THEATRICALIZATION AND DRAMATIZATION OF CHAMBER GENRES IN ROBERT SCHUMANN’S VOCAL MUSIC Аннотация. Публикация представляет собой фрагмент книги "Песенный театр Роберта Шумана". Статья посвящена изучению поздней камерной вокальной музыки Ш...»

«АЛЕКСЕЙ АГАФОНОВ ПРОГНОСТИЧЕСКАЯ АСТРОЛОГИЯ ТЕОРИЯ '1f_Й,. _. _... : ! \ I '. мир Урании Москва, 2007 Содержание Вступление 1. Астрологический алфавит и система управления 1. Двенадцать принципов астрологического алфавита 14 2. Возможные дополн...»

«Елисеева Жанна Михайловна ИССЛЕДОВАНИЕ СВЯЗИ МЕЖДУ ОСОБЕННОСТЯМИ ИМИДЖА СОТРУДНИКОВ ОРГАНИЗАЦИИ И УСПЕШНОСТЬЮ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Адрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2012/2/31.html Статья опубликована в авторской редакции и отражает точку зрен...»

«БИБЛИОТЕКА “КЛАСС-ЦЕНТРА” 1 сентября. Понедельник. Ясный солнечный день, единственный за последние две-три недели. "Когда я прешол в школу была ленейка. И хатя она была длгая мне было хорошо" (Петя). "Было интересно снова встретится са школой, в...»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.