WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«Пояснительная записка к отчету Ярославского УФАС России по итогам работы за 2014 год Раздел 1. Антимонопольный контроль 1.1. Практика ...»

Пояснительная записка к отчету Ярославского УФАС России

по итогам работы за 2014 год

Раздел 1. Антимонопольный контроль

1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Федерального

закона «О защите конкуренции»

Всего в 2014 году выявлено 189 нарушений (в 2013 году – 167, далее – в

скобках указаны данные за 2013 год) Закона о защите конкуренции, из них:

- в 2014 году выявлено 73 нарушения статьи 10 Закона «О защите

конкуренции» (в 2013 году – 95).

- в 2014 году выявлено 3 нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции» (6);

- в 2014 году выявлено 25 нарушений статьи 14 Закона «О защите конкуренции» (48);

- в 2014 году выявлено 81 нарушение статьи 15 Закона «О защите конкуренции» (24), 1 нарушение устранено до возбуждения дела, 1 дело прекращено в связи с добровольным устранением нарушения;

- в 2014 году выявлено 1 нарушение статьи 16 Закона «О защите конкуренции» (3);

- в 2014 году выявлено 5 нарушений статьи 17 Закона «О защите конкуренции» (19);

- в 2014 году по статье 17.1 Закона «О защите конкуренции» выявлено 1 нарушение, которое устранено до возбуждения дела.

1.1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции» в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите конкуренции»).

В 2014 году выявлены следующие нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции», отнесенные к прочим нарушениям: ненадлежащее качество поставляемых товаров; необоснованное возложение обязанностей на потребителей;



выставление платы на потребленный товар в несогласованном сторонами в договоре размере; ненадлежащее реагирование на поступившие письма, на обращения о приостановлении и возобновлении электроснабжения, отказ в приеме в эксплуатацию прибора учета, отказ в выдаче техусловий, изменение схемы электроснабжения, неурегулирование отношений по договору поставки электрической энергии, затягивание исполнения договора техприсоединения.

Сведения о выданных предупреждениях по пунктам 3 и 5 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» приведены в таблице № 5.

В 2014 году принято 26 решений о прекращении дела в связи с отсутствием факта нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в 2013 году – 25 решений. Увеличение количества прекращенных дел связано, в том числе с изменениями судебной практики в части квалификации по части 1 статьи 10 «О защите конкуренции».

Примеры дел о нарушениях статьи 10 Закона «О защите конкуренции»:

Решением Ярославского УФАС России по делу № 07-03/95-13 от 12.02.2014 года ОАО «Ярославльводоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в действиях ОАО «Ярославльводоканал» по направлению физическим лицам договоров о подключении к сетям водоотведения, не содержащих информации о плате за присоединение, однако возлагающих на граждан обязанности по строительству сетей водоотведения за границами их земельных участков.

Указанное дело отнесено к категории прочих дел о нарушении статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.09.2014 года по делу А82постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 решение Ярославского УФАС России по делу № 07-03/95-13 признано законным и обоснованным в полном объеме.





1.1.2. Практика пресечения соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Закона «О защите конкуренции»).

Примеры дел о нарушениях статьи 11 Закона «О защите конкуренции»:

Решением Ярославского УФАС России по делу № 07-03/12-14 от 23.09.2014 года ООО «Строительные системы» и ООО «Заволжская управляющая компания»

признаны нарушившим часть 4 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось в совместных действиях ООО «Строительные системы» и ООО «Заволжская управляющая компания» по заключению договора подряда № 58 от 06.08.2013 года на капитальный ремонт отмостки жилого дома № 24 в п. Ярославка без проведения конкурсного отбора подрядчика в нарушение Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, установленного Постановлением Правительства ЯО от 23.04.2008 N 198-п, исполнению указанного договора, приемке и оплате произведенных работ, что привело к ограничению конкуренции, поскольку круг лиц, имеющих возможность участвовать в отборе сократился до одного субъекта - ООО «Строительные системы».

Решение по делу не оспаривалось.

1.1.3. Практика пресечения согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11.1 Закона «О защите конкуренции»).

За отчетный период антимонопольным органом не было выявлено нарушений статьи 11.1 Закона о защите конкуренции.

1.1.4. Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона «Озащите конкуренции»).

Снижение в 2014 году количества выявленных нарушений по статье 14 Закона «О защите конкуренции» вызвано снижением количества обращений по вопросу непередачи технической документации на многоквартирный дом от ранее действующей управляющей компании вновь выбранной. Указанное связано в том числе с наличием в прошлые периоды стабильной положительной административной и судебной практики по указанному виду нарушений.

В 2014 году выявлены следующие нарушения статьи 14 Закона «О защите конкуренции», отнесенные к прочим нарушениям: непередача управляющими организациями технической документации на многоквартирные жилые дома вновь выбранной управляющей организации и выставление квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг после истечения срока действия договора управления; завышение сведений о тираже рекламных изданий.

1.1.5. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции»).

В отчетном периоде антиконкурентными актами и действиями органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления были затронуты такие сферы и виды деятельности, как операции с недвижимым имуществом, в том числе земельными участками и муниципальным имуществом, услуги по управлению многоквартирными домами, ритуальные услуги, услуги пассажирских перевозок автомобильным транспортом, сферы услуг информатизации и связи, строительных работ, работ по содержанию объектов озеленения, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства в сфере архитектуры и градостроительства, городского хозяйства.

Ярославским УФАС России в отчетном периоде по итогам рассмотрения заявлений, по результатам проведения контрольных мероприятий и по собственной инициативе выявлено 81 нарушение статьи 15 Закона «О защите конкуренции», 1 нарушение устранено до возбуждения дела.

Из них:

- 1 нарушение установлено по факту необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом (устранено до возбуждения дела);

- 1 нарушение установлено по факту создания дискриминационных условий;

- 79 нарушений относятся к прочим.

К прочим нарушениям относятся: нарушения, связанные с бездействием органов местного самоуправления по своевременному проведению конкурсных процедур по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами (22 факта), нарушения по фактам бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непроведении конкурсов на право заключения договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и ежегодной пролонгации действующих договоров (32 факта), нарушения по фактам заключения органом исполнительной власти договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах области без проведения конкурсных процедур (17 фактов), нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в возложении органом местного самоуправления полномочий по заключению договора на выполнение научноисследовательской работы по оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта г.

Ярославля на муниципальное унитарное предприятие в целях выбора хозяйствующего субъекта — исполнителя названных работ, вне установленной обязанности применения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (1 факт), бездействие органа местного самоуправления по пресечению незаконного использования земельного участка для предпринимательской деятельности при истечении срока действия правоустанавливающих документов (1 факт), предоставление права аренды недвижимого имущества без проведения торгов (2 факта), неправомерное утверждение органом исполнительной власти Ярославской области государственного задания хозяйствующему субъекту и выплата субсидии на возмещение затрат, связанных с его исполнением (2 факта), бездействие органа местного самоуправления по неприведению в соответствие с требованиями действующего законодательства нормативного акта о порядке деятельности общественных кладбищ в городе Ярославле в части наделения муниципального казенного предприятия «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» функциями контрольно-распорядительного характера, а также полномочиями органов местного самоуправления.

Всего было возбуждено 82 дела по признакам нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», из них 2 было прекращено в связи с отсутствием факта нарушения (в предыдущий отчетный период - 9). Рассмотрение 1 дела прекращено в связи с добровольным устранением нарушения. Выдано 76 предписаний (в предыдущий отчетный период - 20), из которых 69 исполнено, 7 находится в стадии исполнения.

К причинам, обусловившим рост показателей выявленных нарушений следует отнести постоянно проводимый Ярославским УФАС мониторинг ввода в эксплуатацию многоквартирных домов и действий органов местного самоуправления по проведению конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами, проведенные антимонопольным органом внеплановые проверки органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, исполняющих функции по организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

1.1.6. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции»).

В отчетный период поступило 6 заявлений (в 2013 году - 2) о нарушении статьи 16 Закона «О защите конкуренции», по которым было возбуждено 1 дело по факту заключения соглашения, которое приводит к разделу товарного рынка, по собственной инициативе возбуждено 1 дело по факту заключения соглашений, создающих предпосылки ограничения доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок. 1 дело было прекращено в связи с отсутствием факта нарушения антимонопольного законодательства. По 1 делу принято решение о признании нарушения.

Динамика значений по данному показателю на протяжении последних нескольких лет остается практически без изменений. Предупреждение соглашений и согласованных действий с участием федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации между собой либо между ними и хозяйствующими субъектами осуществляется путем принятия мер по адвокатированию конкуренции, взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления, а именно, реализации Соглашения о взаимодействии между Правительством Ярославской области и Федеральной антимонопольной службой от 27.06.2013, участия антимонопольного органа в работе Совета по улучшению инвестиционного климата и развитию конкуренции в Ярославской области при Губернаторе Ярославской области, а также участия в совещаниях органов власти, в работе консультативных советов, рабочих групп.

1.1.7. Соблюдение антимонопольных требований к торгам (статья 17 Закона «О защите конкуренции»).

В отчетном периоде антимонопольным органом выявлено 5 нарушений статьи 17 «Закона о защите конкуренции», одно из них — по необоснованному ограничению доступа к участию в торгах, второе – по созданию участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, остальные три были отнесены к разделу «прочие нарушения». Случаев признания судом торгов, запроса котировок недействительными по результатам рассмотрения антимонопольных дел за 2014 год не было.

1.3. Организация и проведение проверок органов власти и некоммерческих организаций.

В отчетном периоде Ярославским УФАС России проведено 8 проверок соблюдения Закона «О защите конкуренции» (5 плановых и 3 внеплановые).

По результатам проверок, проведенных в отчетном периоде, выявлено 47 нарушений антимонопольного законодательства, два из которых было устранено до возбуждения дела. Было возбуждено и рассмотрено 45 дел, выдано 45 предписаний, которые были исполнены в отчетный период.

За 2013 год проведено 7 проверок, выявлено 6 нарушений антимонопольного законодательства, возбуждено 5 дел, выдано 5 предписаний.

Данные показатели позволяют отметить рост эффективности проведенных в отчетном периоде проверок.

Большинство выявленных нарушений относится к сфере организации пассажирских перевозок в г. Ярославле и Ярославской области.

Раздел 5. Контроль в сфере закупок (Федеральный закон от 05.

04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

–  –  –

Всего в 2014 году в Ярославское УФАС России поступили 362 жалобы от участников закупок, из них 74 жалобы признаны обоснованными, 225 – необоснованными, 47 жалоб в соответствии с частью 10 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ возвращены, 16 жалоб отозвано их подателями.

По результатам рассмотрения жалоб участников закупок выдано 79 предписаний, из которых 78 предписаний исполнено, 1 предписание - в стадии исполнения.

По итогам рассмотрения жалоб выявлено 93 факта осуществления закупок с нарушениями, общее количество нарушений - 175.

Анализ практики Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб участников закупок показывает, что наибольшую долю из их числа составили жалобы на действия муниципальных заказчиков и государственных заказчиков субъекта РФ – 294 жалобы (107 и 187 жалоб соответственно), что от общего числа поступивших жалоб составляет 81,2%.

Указанный показатель является одной из основных проблем, поскольку главной функцией территориального органа ФАС России по контролю в сфере закупок является контроль за осуществлением закупок для федеральных нужд, а в ходе рассмотрения жалоб приходится в большей мере осуществлять контроль за закупками муниципальных заказчиков и заказчиков субъекта РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) «контроль при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) в отношении иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок» (т.е. ФАС России и ее территориальными органами).

В связи с большой загруженностью антимонопольных органов, в том числе по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, желательно, чтобы функциями по рассмотрению жалоб на действия заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта), были наделены и уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок органы исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы.

Согласно пункту 3.20 Административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 № 498 (далее – Административный регламент), в случае, если жалоба передана в контролирующий орган для рассмотрения по подведомственности, днем поступления жалобы считается день поступления жалобы в контролирующий орган, в который такая жалоба была подана участникам размещения заказа изначально.

Принимая во внимание тот факт, что на практике очень часто при передаче жалобы по подведомственности на ее пересылку, регистрацию и визирование уходит определенное время, и в итоге до исполнителя жалоба может дойти за пределами установленного законом для ее назначения 2-хдневного срока, Ярославское УФАС высказывает предложение о внесении изменения в часть 1 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: установить, что контрольный орган в сфере закупок размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы в контрольный орган в сфере закупок, уполномоченный на рассмотрение данной жалобы.

Также считаем целесообразным внести предложение по изменению законодательства о закупках и внутренних документов ФАС России, касающихся рассмотрения жалоб, с целью увеличения сроков их рассмотрения.

Работа по осуществлению проверочных мероприятий 5.2.

За отчетный период Ярославским УФАС России проведено 729 проверок (без учета внеплановых проверок при рассмотрении жалоб), из них 2 плановые выездные проверки, 727 внеплановых камеральных (выборочных) проверок.

По итогам проверок выявлено 685 фактов осуществления закупок с нарушениями, общее количество нарушений составило 1955.

По результатам выявленных нарушений выдано 630 предписаний, все из которых исполнены.

Из 729 проверок 512 были проведены в отношении государственных заказчиков, финансируемых из федерального бюджета, при этом выявлено 518 фактов осуществления закупок с 1720 нарушениями.

Одной из проблем при осуществлении проверочных мероприятий является отсутствие нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения внеплановых проверок в сфере контроля за закупками. Так, судебная практика (постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.06.2011 по делу № А66свидетельствует о том, что у территориального органа ФАС России отсутствуют полномочия осуществлять контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов (контроль в сфере закупок) путем назначения и проведения внеплановой проверки по собственной инициативе, что ставит под сомнение законность проверочных мероприятий территориального органа, проведенных по результатам мониторинга Официального сайта www.zakupki.gov.ru.

Считаем целесообразным внести изменения в часть 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: предусмотреть возможность осуществления ФАС России и территориальными органами ФАС России внеплановых проверочных мероприятий по результатам мониторинга Официального сайта www.zakupki.gov.ru.

Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков 5.3.

Управлением в 2014 году рассмотрено 97 обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, из которых 20 обращений явились обоснованными. 20 организаций (индивидуальных предпринимателей) были включены в реестр, из них 6 по причине уклонения от заключения контракта, 12 по причине расторжения контракта по решению суда, 2 по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

5.4. Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к административной ответственности Всего в 2014 году Ярославским УФАС России было возбуждено 219 дел об административных правонарушениях в сфере закупок, из них прекращено – 28, вынесено 191 постановление о наложении штрафа на общую сумму 2156 тыс. руб.

(сумма, подлежащая взысканию – 2001 тыс. руб.), взыскано 1540,3 тыс. руб.

Обжаловано в суд 34 постановления о наложении штрафа, из них отменено 1 постановление, 33 постановления оставлены в законной силе (из них 7 постановлений отменены судом по малозначительности (т.е. сумма штрафа снижена до 0).

5.5. Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами ненормативных правовых актов ФАС России в сфере закупок Всего из 1940 комиссионных решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб, проведения проверок, согласований возможности заключения контрактов в 2014 году, а также 12 приказов по включению в РНП, обжаловано в суд 34 (что составляет 1,7 %). 26 решений судом в 2014 году оставлены в законной силе, а 7 (все приняты в предыдущем отчетном периоде) отменено, что составило 0,35 %. По 8 обжалованным решениям окончательный судебный акт по состоянию на конец отчетного периода не принят.

Из 191 вынесенного в 2014 году постановления о наложении административного штрафа за нарушение законодательства РФ о закупках было обжаловано 34 постановления (что составило 17,8 %), из них 1 постановление полностью отменено (0,5 % от общего числа вынесенных, 2,9 % от числа обжалованных), 33 постановления оставлены в законной силе. 7 постановлений отменены судом по малозначительности (т.е. сумма штрафа снижена до 0), что составляет 20,5 % от числа обжалованных и 3,7 % от числа вынесенных постановлений о наложении административного штрафа.

Основной проблемой Ярославского УФАС России, возникающей при рассмотрении судами законности и обоснованности выданных территориальным органом ненормативных правовых актов является различное применение судебными органами норм материального права в сфере законодательства РФ о закупках при обжаловании постановлений о наложении административного штрафа, а также применение судами в ряде случаев нормы об освобождении от наказания в связи с признанием правонарушения малозначительным.

Также проблемой (возникающей при подаче территориальными органами исковых заявлений о признании закупок недействительными) является то обстоятельство, что арбитражные суды не удовлетворяют заявления контролирующего органа о принятии обеспечительных мер в виде запрета ответчику по иску (заказчику) совершать действия по исполнению неправомерно заключенного договора (контракта) (например, Определение Арбитражного суда Ярославской области от 09.09.2013 по делу № А82-10603/2013). Суды мотивируют столь категоричную позицию тем, что непринятие обеспечительных мер не причиняет значительного ущерба заявителю (т.е. контролирующему органу) и не принимают во внимание тот факт, что территориальный орган федерального органа исполнительной власти в данном случае не только стремится восстановить нарушенные права участника гражданских правоотношений, но и выступает в защиту государственных интересов.

Раздел 7. Работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях.

Приоритетными целями и задачами адвокатирования конкуренции Ярославским УФАС России является обеспечение информационной открытости деятельности антимонопольных органов, взаимодействие с бизнес-сообществом и гражданским обществом. Работа по адвокатированию конкуренции направлена на сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства, повышение информированности участников товарных рынков, хозяйствующих субъектов и жителей региона о деятельности антимонопольного органа, обеспечение осознания бизнесом, властными структурами и обществом в целом важности и необходимости соблюдения конкурентных принципов для повышения качества жизни.

Механизмы, используемые Ярославским УФАС России для адвокатирования конкуренции:

1. Взаимодействие со СМИ.

В 2014 году руководством Ярославского УФАС России проведено 6 прессконференций по темам: «Итоги 2014 года»; по созданию и результатам проведения первого совещания Общественного Совета по электроэнергетике при Ярославском УФАС России; по результатам проведения Совещания Комиссии Общественной палаты и Общественного совета по электроэнергетике при Ярославском УФАС России по вопросам Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года №1144-р»;

«Региональное развитие конкуренции - Опыт внедрения Стандарта развития конкуренции в Ярославской области»; «Изменения Федерального закона «О рекламе»; «Импортозамещение и мероприятия по сдерживанию роста цен на продукты питания на территории Ярославской области».

В 2014 году Ярославским УФАС России организовано 6 «круглых столов»:

1) 03.04.2015 с участием Отделения ПФР по Ярославской области и негосударственных пенсионных фондов; 2) 12.04.2014 по применению норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";3) 10.10.2014 «Внедрение стандарта развития конкуренции в Ярославской области»; 4) 22.10.2014 «Определение социально значимых и приоритетных рынков в регионе»; 5) 20.11.2015 «Региональное развитие конкуренции - Опыт внедрения Стандарта развития конкуренции в Ярославской области»; 6) 14.02.2014 «Изменения Федерального закона «О рекламе».

Деятельность управления широко освещалась в средствах массовой информации Ярославской области. Сотрудники управления давали интервью СМИ о ходе проверок, рассмотрения дел, возбужденных управлением по признакам нарушений антимонопольного законодательства в различных сферах, раскрывали аспекты деятельности антимонопольного органа.

СМИ Ярославской области приглашаются на заседания открытых комиссий по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, имеющих широкий резонанс в общественных слоях, для этого на официальном сайте Ярославского УФАС России размещается график дел, на которые могут прийти журналисты.

Телеканал ГТРК «Ярославия» в январе 2014 года был приглашен на выездную внеплановую проверку, организованную Ярославским УФАС России по обращениям предпринимателей Заволжского рынка в г. Ярославле, в дальнейшем журналисты транслировали заседания открытой Комиссии по рассмотрению дела возбужденного по результатам данной проверки. Информация о результатах проверки и решении о нарушении антимонопольного законодательства, принятому Комиссией Ярославского УФАС России, была отражена в новостной ленте телеканала ГТРК «Ярославия».

2. Взаимодействие с общественными организациями и органами власти.

При Ярославском УФАС России на регулярной основе успешно функционирует Общественно-консультативный совет.

В 2014 году состоялось 8 заседаний ОКС, на которых рассматривались следующие вопросы:

- план реализации Соглашения между Правительством Ярославской области и Федеральной антимонопольной службы России на 2014 год;

- анализы рынков, которые проводились Ярославским УФАС России в 2013 году;

- результаты проведения проверок Мэрии г. Ярославля, Администрации городского округа г. Рыбинска и Агентства транспорта Ярославской области по организации и осуществлению межмуниципальных и внутримуниципальных перевозок граждан посредством автомобильного пассажирского транспорта;

- анализ рынка нефтепродуктов;

- результаты анализа рынка бытовых отходов;

эффективность реализации положений Правил подключения технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также проблемы их применения;

- внедрение «Стандарта развития конкуренции» в Ярославской области;

- разработка и утверждение перечня приоритетных и социально значимых рынков;

- оценка рекламы;

- краткие итоги работы Общественно-консультативного совета в 2014 году;

- состав Общественно-консультативного совета на 2015 год.

- ряд других вопросов.

В 2014 году на базе Управления был создан Общественный совет по электроэнергетике.

В текущем году он провел 3 заседания, на которых рассматривались следующие вопросы:

- Ход реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года №1144-р;

- Ограничение и прекращение энергоснабжения для неплательщиков;

привлечение к административной ответственности энергоснабжающих компаний за прекращение поставки ресурса в связи с наличием задолженности; ограничение и прекращение энергоснабжения потребителей жилищного фона (неплательщиков);

- Начисление платы за потребление электрической энергии, приходящейся на общедомовые нужды (ОДН);

- Перечень вопросов, связанных с Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 г., которым утверждены «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии»;

Результатом рассмотрения стало принятие решения о создании рабочей группы с привлечением Департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамента строительства Ярославской области, ресурсоснабжающих организаций, органов местного самоуправления, Прокуратуры Ярославской области.

В 2014 году осуществлялась реализация Соглашений ФАС России и Правительства Ярославской области, Ярославского УФАС России и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области, Ярославского УФАС России и Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Руководитель управления А.В. Ширков входит в состав Совета по улучшению инвестиционного климата и развитию конкуренции в Ярославской области при Правительстве Ярославской области А.В. Ширков входит в состав Общественного экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ярославской области, регулярно принимает участие в его заседаниях.

Советы призваны обеспечивать согласование общественно значимых проблем предпринимательства Ярославской области при решении наиболее важных вопросов в защите прав и законных интересов предпринимателей, развитие инвестиционной политики и конкурентной среды в регионе.

А.В. Ширков является членом межведомственных рабочих групп при Прокуратуре Ярославской области: 1) по защите прав предпринимателей; 2) по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов.

Также А.В. Ширков входит в оперативный штаб по мониторингу цен на продукты питания при Губернаторе Ярославской области Заместитель руководителя Ярославского УФАС России И.Г. Паутов входит в состав правления Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

И.Г.Паутов в 2014 году вошел в состав конкурсной комиссии на право заключения договора о предоставлении рыбопромылового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Ярославской области.

Заместитель руководителя Ярославского УФАС России И.Г.Паутов входит в состав межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Ярославской области по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов в сфере противодействия коррупции.

В апреле 2014 года И.Г.Паутов принял участие в выездном расширенном заседании Координационного совета Российского союза промышленников и предпринимателей в Центральном федеральном округе.

3. Сайт Ярославского УФАС России.

Ярославское УФАС России ведет сайт www.yaroslavl.fas.gov.ru. На данном сайте размещается информация, предусмотренная Положением об информационной политике ФАС России и ее территориальных органах.

Размещение информации на официальном сайте проводится в сроки, установленные данным Положением.

На сайте размещена информация о должностных лицах управления; графике работы управления; публикуются анонсы возбужденных дел, а также их расписание и рассмотрение; размещаются тексты решений, предписаний, постановлений, вынесенных Управлением; разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства.

В течение дня сайт Управления посещают в среднем 173 посетителей.

Просмотры страниц - 628 в день. (по данным www.rating.openstat.ru).

В 2014 году Ярославским УФАС России на официальном сайте проводился социологический опрос граждан о рекламе бара «7 Пятниц». Опрос состоял из трех вопросов: 1. Направлена ли данная реклама на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; 2. Является ли некорректным сравнение услуг бара «Бар 7 пятниц» с услугами аналогичных заведений г.

Ярославля; 3. Следует ли из текста рекламы вывод: не посещайте заведение «Дудки бар», бар «Я люблю тебя, Жизнь», «Свои да наши", "Папин гараж". В первом вопросе поучаствовало - 211 человек, во втором - 191, в третьем - 207. На основании опроса и собранных доказательств было возбуждено дело о нарушении Федерального закона «О рекламе».

4. Лекции/работа с вузами.

В 2014 году в Ярославском УФАС России благодаря заключенным договорам с университетами прошли учебно-ознакомительную и производственную практику студенты Ярославского филиала Аккредитованного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Московский финансово-юридический университет МФЮА», Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова, ФГБОУ ВПО «Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова», ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Ярославский филиал.

Начальник отдела рекламы и естественных монополий Л.Ю. БайБородина в Институте повышения квалификации «Конверсия»

Высшая школа бизнеса прочитала лекцию «Правовое регулирование рекламной деятельности, новые изменения в Федеральный закон «О рекламе», правила применения Федерального закона «О рекламе».

Начальник отдела контроля размещения государственного заказа Т.В.

Крюкова провела консультационный семинар на тему «О контрактной системе в сфере закупок» в ООО «СК Гарант-Сервис Ярославль».

Начальник отдела контроля органов власти Е.В. Гудкевич прочитала лекцию в Институте повышения квалификации «Профит», посвященную теме «Проверки ФАС по 223-ФЗ. Разъяснения эксперта Ярославского УФАС России по вопросам антикоррупционного контроля торгов и проведения проверок по 223ФЗ».

Заместителем руководителя Ярославского УФАС России М.Ф. Завьяловым в октябре 2014 года прочитан курс лекций в ФГБОУ ВПО «Ярославский государственный университет им П.Г.

Демидова» на тему «Юриспруденция:

противодействие коррупции в системе государственной гражданский и муниципальной службы Российской Федерации», а также в ноябре курс лекций по программе «Государственное и муниципальное управление: управление государственными и муниципальными закупками», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для разных курсов.

12 апреля 2014 года руководитель Ярославского УФАС России А.В.

Ширков, заместитель руководителя Ярославского УФАС России И.Г. Паутов и начальник отдела контроля размещения государственного заказа Т.В. Крюкова провели занятия по вступившему в силу Закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ, для более чем 20 государственных организаций Ярославской области.

Начальником отдела контроля размещения государственного заказа Т.В.

Крюковой 16 октября 2014 года проведены занятия по разъяснению Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представителям органов местного самоуправления - «Об отдельных вопросах контроля в сфере закупок».

Заместитель руководителя Ярославского УФАС России М.Ф. Завьялов является рецензентом АОУ ВПО "Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина» Ярославский филиал.

В настоящее время ведутся переговоры с ФГБОУ ВПО «Ярославский государственный университет им П.Г. Демидова» о создании на базе университета Лаборатории проблем конкуренции.

5. Ярославское УФАС России в популярных сервисах интернета.

У Ярославского УФАС России имеется наличие практики ведения официальных блогов и аккаунтов в социальных сетях: «Twitter» - адрес «YouTube»

https://twitter.com/pressto76yar, http://www.youtube.com/channel/UCLWDSCzXWlWktxN4dgYkSWQfeature=watc, «Facebook» «Вконтакте»

- https://www.facebook.com/YaroslavskoeUFAS, http://vk.com/public49241928. В них отражается оперативная информация о деятельности Управления; о фактах выявления нарушений законодательства, результатах рассмотрения дел и другие сведения.

Заместитель руководителя Ярославского УФАС России М.Ф. Завьялов в социальной сети «ЖЖ» («Живой Журнал») ведет личный блог, в основном записи посвящены работе, но есть и личная позиция Михаила Федоровича по делам о нарушении антимонопольного законодательства.

6. Социальная реклама.

На четырех телеканалах Ярославской области: «Первый Ярославский», «Городской телеканал», «ТНТ» и «Домашний телеканал» идет вещание серии мультипликационных роликов с социальной рекламой ФАС России.

Основными сюжетами мультфильмов стали:

- незаконное злоупотребление доминирующим положением;

- недобросовестная конкуренция;

-картели и сговоры как экономические преступления;

-незаконность реализации монополистом услуг без установленных тарифов, отказ от заключения договора;

-недостоверная реклама;

-равенство возможностей хозяйствующих субъектов для участия в торгах;

-реализация Соглашения о взаимодействии ФАС России и Правительства Ярославской области.

7. Рубрики на ТВ и радио.

В 2014 году Ярославское УФАС России стало еженедельно на телеканале ГТРК «Ярославия» вести рубрику «ФАС уполномочен заявить», в основе которой лежат интервью по наиболее злободневным вопросам деятельности ФАС.

Программа выходит в среду/четверг, после программы вечерних новостей.

В 2014 году Ярославское УФАС России еженедельно в прямом эфире на «Радио России» Ярославль ведет рубрику «ФАС уполномочен заявить». Программа выходит с 13:20/25 до 14:00, каждую пятницу.

На телеканале «Первый Ярославский» в ежемесячной программе «АвтоПро» в одной из рубрик постоянно участвует заместитель руководителя Ярославского УФАС России М.Ф. Завьялов, в 2014 году вышло два выпуска 07.11.2014 и 19.12.2014

8. Другое.

В Ярославском УФАС России функционирует «Горячая линия», жители области могут оперативно, без проволочек получить консультации по вопросам антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе и естественных монополиях, по вопросам топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. Время работы – с понедельника по пятницу: утром с 9:00 до 10:00.

В августе 2014 года в Ярославском УФАС России была открыта «Горячая линия» по изменениям цен на продукты питания. Она была создана в целях недопущения необоснованного роста цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие. Время работы – с понедельника по пятницу: утром с 9:00 до 10:00, днем с 13:00 до 14:00, и вечером с 17:00 до 17:30 (в пятницу вечером – с 16:00 до 16:30).

Руководством управления регулярно проводится прием граждан.

Руководитель А.В.Ширков ведет прием граждан ежедневно с 9:00 до 10:00 и с 17:00 до 18:00, заместитель руководителя И.Г.Паутов проводит прием граждан каждую пятницу с 14:00 до 16:00, заместитель руководителя М.Ф.Завьялов ежедневно с 9:00 до 9:40, с 13:00 до 14:00.

В Ярославском УФАС России имеется три информационных стенда для граждан и сотрудников УФАС. Для граждан на стенде размещена общая справочная информация о Ярославском УФАС России (адрес, контакты, структура, сведения о руководителе и заместителях руководителя), информация о полномочиях и функциях Ярославского УФАС России, порядок рассмотрения обращений, административные регламенты, регулирующие деятельность Ярославского УФАС России по работе с обращениями граждан, информация о государственной службе в Ярославском УФАС России, список вакансий, а также другая открытая к доступу информация. Стенд предназначенный для сотрудников Ярославского УФАС России информирует о деятельности ФАС России, а также изменениях, происходящих в антимонопольном законодательстве, третий стенд посвящен противодействию коррупции.

Ярославским УФАС России проводится подготовка к празднованию 25летия ФАС России, в 2014 году изготовлена атрибутика с символикой ФАС России.

Работа Ярославского УФАС России по адвокатированию конкуренции в отчетном периоде способствовала повышению правовой культуры граждан, предупреждению нарушений, увеличению количества обращений граждан о нарушениях законодательства, привлечению внимания общественности к проблемам развития конкуренции, повышению авторитета антимонопольного органа.

В качестве мер по совершенствованию работы по адвокатированию конкуренции Ярославское УФАС предлагает, при наличии финансовых возможностей, распространение социальной рекламы о пользе здоровой конкуренции в СМИ, а также с использованием наружных стационарных конструкций.

Более подробно работа по осуществлению адвокатирования конкуренции отражена в форме отчетности № 13.

Похожие работы:

«К О М М Е Н Т А Р И Й К Л А М Р И М Т О М I I. Л Е К Ц И Я 1 3 Переходим к обсуждению второй Благородной Истины – Истины источника страдания. Эта тема объясняется в трех частях. Первая – способ порождения омрачений. Вторая – накапливание кармы из-за омрачений. Третья – это процесс смерти и перерождения. Сначала мы обсуд...»

«а л е к с а н д р т к ач е н к о Художник ольга Громова Москва. Издательский дом "Фома". 2013 — А может быть, он просто сам был скучный человек? Сидел себе на стуле и каждый день много-много лет переписывал слова, все подряд. — Странное какое-то занятие! Зачем слова переписывать? Их и так все знают, ими разговаривают! — в недоумении пожал плечам...»

«Вестник ПСТГУ I: Богословие. Философия 2011. Вып. 4 (36). С. 52–61 ПРОТЕСТАНТСКАЯ ТЕОЛОГИЧЕСКАЯ РЕЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ТЕОРИИ НИКЛАСА ЛУМАНА Е. В. ВОРОНЦОВА В данной статье предлагается краткий обзор организационной теории Н. Лумана, а...»

«Information Literacy Section, Africa Section, Access to Information Network Africa IFLA RIGA 2012 INFORMATION FOR CIVIC LITERACY The Small Guild Hall, 3/5 Amatu Street, Old Town, Riga, Latvia 8-10 August 2012 Молодёжь в лабиринтах поиска информации и принятия решений Вячеслав Зайчиков, директор Ири...»

«Рим Билалович Ахмедов Растения — твои друзья и недруги "Растения — твои друзья и недруги": Китап; Уфа; 2006 ISBN 5-295-03886-6 Аннотация В этом издании впервые в отечественной литературе по фитотерапии даются сведения о противопоказаниях лекарственных растений. Рим Ахмедов, автор широко известной кн...»

«Контрольные и рефераты на сайте www.referat-tver.ru 3 1. Понятие поражающих факторов чрезвычайной ситуации Чрезвычайная ситуация (ЧС) это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихий...»

«! ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ Несоблюдение инструкций и рекомендаций по мерам безопасности, которые содержатся в Руководстве по эксплуатации, ДЕМОНСТРАЦИОННОМ ВИДЕОФИЛЬМЕ и на табличках, расположенных на корпусе снегохода, может привести к трагическим последствиям, не исключая получения травм, увечий и гибели людей. ! ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ Данный снего...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ИНСТИТУТ АРХЕОЛОГИИ И ЭТНОГРАФИИ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ГЕРМАНСКИЙ АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ЕВРАЗИЙСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РФ НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТ...»

«ПРОБЛЕМА ПИСЬМЕННОГО ОСВОЕНИЯ ЗАИМСТВОВАНИЙ XX – XI ВВ. Берекенова О.А. Астраханский государственный университет Астрахань, Россия THE PROBLEM OF TRANSLATION OF BORROWING XX-ХХI CENTURIES. Berekenova O.A. Astrakhan state university Astrakhan, Russia Данное исследование посвящено проблеме адаптации слова в русском книж...»

«ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ www.pmedu.ru 2010, №2, 84-89 ЛИЧНОСТНЫЕ КАЧЕСТВА, ОСОБЕННОСТИ, ФАКТОРЫ САМОРЕГУЛЯЦИИ СУБЪЕКТА УЧЕБНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ PERSONAL QUALITIES, FEATURES AND FACTORS OF SELF-REGULATION OF THE SUBJECT OF EDUCATIONAL-PROFESSIONAL ACTIVITY Гасанова Р.Р. Научный сотрудник Института на...»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.