WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«2. Serhiyevich Tatsiana Vladimirovna (Belarus, Minsk) – postgraduate student of the department «Economics and law », Belarusian ...»

2. Serhiyevich Tatsiana Vladimirovna (Belarus, Minsk) – postgraduate student of the

department «Economics and law », Belarusian National Technical University (Belarus, 220013,

Minsk, Nezavisimosti st., 65; е-mail serhiyevich@gmail.com).

УДК 314.74

Т.В. Куприна

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОТОКОВ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННОЙ МИГРАЦИИ

НА ОСНОВЕ ДИРЕКТИВЫ BLUE CARD1

В статье представлены возможности регулирования высокопрофессиональной миграции, являющейся актуальной и для России, имеющей высокую долю в эмиграции высокопрофессиональных специалистов. В статье приводятся примеры миграционных систем США, Канады, Австралии, а также Blue Card Directive, реализуемой в Европе.

Ключевые слова: высококвалифицированная миграция, регулирование, человеческий капитал, Директива Blue Card.

К высококвалифицированной миграции, или миграции человеческого капитала, относятся высококвалифицированные и бизнес-мигранты: менеджеры, администраторы, специалисты, которые могут перемещаться на внутреннем рынке труда в пределах международных организаций или ищут работу на международном рынке труда.

Что же означает термин высококвалифицированный (“high-skilled”) мигрант? M.

Beine, F. Docquier, H. Rapoport [1, c. 631] рассматривают его с двух точек зрения. Вопервых, определение может основываться на официальной квалификации, что, по мнению экспертов, имеет некоторый экономический смысл, так как официальная квалификация является достаточно обоснованным аргументом, определяющим будущий потенциал доходов. Это является релевантным,так как большинство мигрантов обычно в возрасте 20лет, когда уровень их дохода еще недостаточно определяет будущие потенциальные заработки.

С другой стороны, с экономической точки зрения определение навыка (skill) должно быть вне рамок официальной квалификации. Если мигрант может достичь высоких заработков в принимающей стране, возможно, он имеет достаточно редкий талант и может считаться высококвалифицированным. Такое определение навыков основывается на уровне доходов, считается экспертами достаточно гибким, охватывает все виды профессионального мастерства, включая спортивные и творческие профессии, которые трудно поддаются стандартизации.

M. Beine, F. Docquier, H. Rapoport [1, c. 632] предлагают использовать оба определения параллельно. Таким образом, определять наиболее перспективных молодых мигрантов, выделять субсидии для их привлечения, например, как это делается по системе Erasmus для привлечения профессионалов из развивающихся стран с последующим доступом на рынок труда ЕС. Такой широкий иммиграционный режим обеспечит большую прозрачность и предсказуемость.

Учитывая сложную экономическую и демографическую ситуацию, для России также становится важным привлечение высококвалифицированных специалистов с целью развития своего экономического и социокультурного потенциала. В то же время доля Пподготовлено при финансовой поддержке РГНФ № 16-02-00422 «Мониторинг внешней трудовой миграции в разработке инструментария повышения социально-экономического благополучия регионов России».

эмигрантов из России, имеющих высшее образование, составляет в целом 20%. Доля эмигрировавших высококлассных специалистов в Австралию – 60%, в Канаду – 59%, в США – 48%, Израиль – 32,5%. Почти каждый десятый эмигрант – доктор или кандидат наук. Ежегодные потери России от «утечки мозгов» – 3 млрд долларов, с учетом упущенных возможностей – 50-80 млрд долларов. В большинстве случае из России эмигрирует молодое поколение мужчин. Это приводит к старению, феминизации нгаселения, замедлению развития научных направлений [6, c. 165]. Следовательно, необходимо рассматривать опыт работы по предотвращению утечки и привлечению высококвалифицированных мигрантов в других странах.

Ряд стран сами приглашают высококвалифицированных специалистов и создают особые программы «Высококвалифицированные и бизнес-мигранты». Так, с 1980-х годов США, Канада, Австралия создали особые системы въезда для привлечения предпринимателей, ученых, технических специалистов. Таким образом, с целью сохранения высококвалифицированного человеческого потенциала, являющегося в дальнейшем основой человеческого капитала, возможен учет опыта других стран, осуществляющих специально организованные программы привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа.

В США существует лотерея DV (diversity visa – виза многообразия) Program, в результате которой можно получить Permanent Resident Card (PRC) или Green Card, дающие разрешение на постоянное проживание, работу, свободное перемещение в страну и из страны. В то же время данная программа критикуется из-за того, что не предъявляет к мигрантам никаких требований, не учитывает профессиональные знания и умения, уровень образования.

В Австралии в 1999 году была принята программа «Новая повестка дня для мультикультурной Австралии», направленная на создание административной, социальной, экономической инфраструктуры, отвечающей потребностям многонационального населения страны; содействующей достижению социальной гармонии между представителями различных культур; использующей преимущества культурного многообразия населения во благо всех австралийцев [8, c. 211].

Наилучшей системой привлечения высокопрофессиональных мигрантов является программа (Points-Based Immigration System) в Канаде, стартовавшая в 1967 году и обновленная в 2001. По требованиям данной программы высококвалифицированный иммигрант должен иметь профессиональный стаж работы и набрать минимум 67 баллов из 96 возможных в соответствии со следующими категориями: образование (25 баллов), владение официальным языком страны (20 баллов), опыт работы (до 21 балла), возраст с предпочтением более молодого (до 10 баллов), договоренность о работе (10 баллов), адаптивность, включая родственные связи в Канаде (до 10 баллов). Данные факторы направлены не только на усиление экономического потенциала, но и на вероятность успешной интеграции.

В связи с вышеперечисленным, в Европе предлагается ввести Blue Card, по типу американской Green Card, которая обеспечит приток высококвалифицированных кадров из развивающихся стран на европейский рынок. Blue Card (по цвету флага ЕС) – удостоверение личности, подтверждающее наличие вида на жительство и права на трудоустройство на территории большинства стран ЕС для граждан других стран без права предоставления гражданства. Карта была предложена главой Европейской комиссии М. Баррозу 23 октября 2007 года по аналогии с Green Card в США. Как планируется, введение Blue Card должно способствовать удовлетворению потребности ЕС в квалифицированной рабочей силе. Кроме того, Blue Card поможет Европе стать более конкурентоспособной в привлечении высококвалифицированных кадров наравне с такими странами, как США и Канада.

Вариантом Blue Card может быть введение Blue Diploma, подтверждающего профессиональную квалификацию. Любой выпускник-магистр (или эквивалентной квалификации) университетов-партнеров мог бы иметь право на Blue Card в зависимости от его степени. Такой комплексный и предсказуемый подход мог бы значительно помочь в отборе талантливых студентов с последующим привлечением на европейский рынок труда без разрешения на постоянное проживание и с поощрением циркулярной миграции [4].

В мае 2008 года в ЕС была одобрена Директива 1, касающаяся введения Blue Card.

Директива направлена на облегчение въезда высококвалифицированных мигрантов в ЕС.

Необходимость притока данной категории мигрантов обусловлена возрастающей нехваткой высококвалифицированных кадров в таких отраслях, как инженерия и информационные технологии, а также увеличивающимися демографическими проблемами, связанными со старением населения и снижением рождаемости. Таким образом, социальная система не может считаться устойчивой.

Blue Card Directive (Директива, регламентирующая введение Blue Card) направлена на облегчение условий въезда и проживания гражданам из развивающихся стран с целью занятости на высококвалифицированном рынке труда, а также обеспечения социальноэкономическими правами, благоприятными условиями для воссоединения семей и перемещения по ЕС. С этой целью разработано специальное разрешение EU Blue Card.

Таким образом, Blue Card Directive является инициативой ЕС в глобальной конкуренции за лучшие, высокомобильные умы (mobilebrains). Несомненно, что экономические проблемы являются центральным мотивом создания Blue Card Directive1.

Цель Директивы состоит в интеграции граждан, длительно (от 5 лет) и легально проживающих в стране ЕС, и которые рассматриваются как ключевые фигуры в обеспечении экономического и социального благополучия2.

Согласно Директиве, получив долговременный статус проживания, мигранты должны иметь равные права с гражданами ЕС по ряду экономических и социальных параметров: доступ к занятости и предпринимательству (с определенными ограничениями), общему и профессиональному образованию, признанию профессиональных квалификаций, социальной безопасности, социальной помощи, налоговым преимуществам, доступ к товарам и услугам, доступ на всю территорию ЕС.

Однако в определенных случаях могут быть введены ограничения.

В апреле 2012 года Германия приняла закон о получении Blue Card с учетом знания языка претендентом для наиболее востребованных областей – математики, IT-технологий, инженерии, медицины, а также для иностранных студентов, закончивших немецкий университет. Причем, им дается полтора года на поиски работы после окончания учебы. К 2014 году в Германии было выдано 7 тысяч Blue Card, 4 тысячи из которых иностранцам, уже проживающим в Германии [4].

Франция одобрила специальные миграционные положения в отношении высококвалифицированных мигрантов. Карта 'Carte Comptences et Talents' будет служить разрешением на проживание тем мигрантам, которые своими навыками и талантами могут внести значительный и продолжительный вклад в экономическое и национальное развитие Франции или влияние Франции в таких областях, как интеллектуальные, научные, культурные, гуманитарные или спортивные и, прямо или косвенно, стране – донору мигранта. Кроме того, мигрант должен предоставить специальный профессиональный проект, включающий вышеуказанный вклад. Профессиональный проект может реализовываться в форме наемного трудоустройства (на основе контракта, соответствующего квалификации и образованию), бизнес-плана или осуществления независимой (свободной) профессии (например, писатели и переводчики) [2, c.18].

Proposal for a council directive on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment, COM(2007) 637 final, p. 19 European Parliament Legislative Observatory Procedure file, Immigration: third-country nationals legally residents since 5 years, long-term resident status, CNS/2001/0074., p.15 В целом Директива направлена, прежде всего, на определение условий въезда и проживания высококвалифицированных мигрантов и их семей из третьих стран. Вовторых, определяются права свободного передвижения мигрантов и их семей из третьих стран. В связи с этим устанавливается свод правил [2, c.

29]:

1. Система въезда регулируется рынком труда стран-участниц, и они вправе контролировать количество и вид квалифицированных мигрантов. Страны-участницы могут также не разрешать въезд с целью трудоустройства по определенным видам профессий, по экономическим секторам и регионам. Могут отдавать предпочтение гражданам ЕС и третьих стран.

2. Страны-участницы могут вводить более благоприятные условия по ряду параметров: порог заработной платы, процессуальные гарантии, доступ на рынок труда после первых двух лет, требования для замены работодателей, период поиска работы в случае временной безработицы, социально-экономические права и права на равенство, въезд членов семей и периоды отсутствия в ЕС для долгосрочных высококвалифицированных мигрантов. Страны-участницы могут вводить и свои правила, отличные от указанных в Директиве. Однако они не имеют право предоставлять более расширенные права для первого въезда с целью избежать конкуренции между странамиучастницами.

3. Ряд лиц не подпадают под действие Директивы, несмотря на их квалификацию:

лица находящиеся под временной защитой или обратившиеся за ней, беженцы, исследователи, члены семей граждан ЕС, которые имеют право на свободное перемещение; лица, имеющие разрешение на длительное пребывание в другой странеучастнице с целью ведения экономической деятельности и бенефициары международных соглашений, имеющие облегченный въезд и временное пребывание в стране-участнице.

4. Гражданин третьей страны должен выполнить ряд требований Директивы. Они должны подтвердить высокую квалификационную должность и наличие высшего образования или эквивалент профессионального опыта (не менее трех лет). Они должны соответствовать требованиям рынка труда и квотам регулирования. Также в статье 5 представлен ряд критериев: наличие контракта или предложения работы в течение не менее чем одного года в запрашиваемой стране; наличие действительных проездных документов, страховки на всю семью; не представлять угрозу государственной политике, общественной безопасности или общественному здоровью.

5. Заработная плата высококвалифицированных работников должна достигать определенного национального порога, который устанавливается государством-участником соответственно его рынку труда и иммиграционной политике. Заработная плата должна соответствовать коллективному договору или практике в определенной сфере занятости.

С другой стороны, Европейский социально-экономический комитет (European Economicand Social Committee) считает, что заработная плата не является критерием и понятие «высококвалифицированный» должно связываться с дипломами о высшем образовании и квалификацией или эквивалентными профессиональными навыками, а не с заработной платой, которую должен получать работник.

6. Заявление должно быть подано самим высококвалифицированным работником или его предполагаемым работодателем. Решение должно быть принято в течение 90 дней с дополнительным временем для признания профессиональной квалификации и получения визы. Через 90 дней претендент должен быть проинформирован о решении [3, c. 34].

7. Период действия карты – от 1 года до 4 лет в зависимости от страны пребывания.

Директива не предусматривает возобновление Blue Card. Это означает, что через четыре года высококвалифицированные мигранты должны покинуть страну пребывания. Этого времени недостаточно для получения долгосрочного жительства в ЕС (требуется 5 лет). В экстремальных случаях возможно проживание еще в течение одного года без дальнейшего возобновления [3, c. 35].

8. Директива гарантирует владельцам Blue Card ряд социально-экономических прав, которые включают: уровень заработной платы и условия работы (увольнение, безопасность здоровья), свободу участия в ассоциациях и членство в организациях работников, образование и профессиональную подготовку, признание дипломов, сертификатов и других профессиональных квалификаций. Права также включают:

социальную безопасность, перевод пенсий, доступ к товарам и услугам (включая жилье и услуги по трудоустройству), а также свободный доступ на территорию государстваучастника. Однако доступ к грантам на учебу и займам, касающимся как среднего, так и высшего образования, получения жилья, могут быть ограничены. Национальное законодательство может также содержать предварительные требования для поступления в университеты, и права равного отношения, касающегося образовательной и профессиональной подготовки, могут предоставляться только лицам, которые имеют разрешение на жительство в стране-участнице.

9. Отказ в выдаче, возобновлении или отзыв Blue Card возможны, если держатель не выполняет требования Директивы, если была предоставлена ложная информация, если произошла смена работодателя ранее, чем через первые два года проживания, если работник не нашел работу в течение трех месяцев или периоды безработицы случались более, чем один раз в течение действия Blue Card [3, c. 40].

Дополнительными основаниями для отказа могут быть: ситуация на рынке труда и анализ этого рынка, подтверждающий, что позиция может быть занята гражданами страны предполагаемого въезда и членами ЕС или введением квот. Отказ также возможен в случае, если предполагаемый работодатель подвергся санкциям за предоставление незаконной занятости. Дополнительными причинами могут быть: государственная политика и безопасность, сохранение общественного здоровья, отсутствие или недостаточность ресурсов для проживания без социальной поддержки (кроме случаев безработицы в течение трех месяцев).

10. Директива Blue Card получила нарекания за возможный эффект «утечки мозгов» (braindrain). Для снижения эффекта «утечки мозгов» в Директиве указывается возможность циркуляторности высококвалифицированной рабочей силы. Схема циркуляторной миграции могла бы служить средством, помогающим развивающимся странам получать выгоды от миграции для своего развития, что совпадает с политикой развития ЕС [3, c. 43].

В то же время страны-участницы могут самостоятельно вводить более благоприятные условия и адаптировать свое законодательство к схеме, предложенной Директивой Blue Card. Некоторые положения Директивы Blue Card могут совпадать или, наоборот, противоречить другим законодательным актам, например, Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов (European Conventionon the Legal Statusof Migrant Workers) и Конвенция международной организации труда (International Labor Organization Conventions) № 97 и № 143, которые определяют более благоприятные условия в отношении профессиональной мобильности и социальных прав [5, c. 473].

В целом Директива Blue Card повышает привлекательность ЕС для высококвалифицированных мигрантов из третьих стран. Этому способствуют два фактора: разрешение на воссоединение семей и возможность передвижения внутри сообщества [5, c. 477].

Исследования доказывают, что самым значительным преимуществом Директивы Blue Card является то, что она устанавливает гармонизацию иммиграционных правил для высококвалифицированных мигрантов в ЕС.

Еще одним фактором, повышающим интерес к найму мигрантов из третьих стран, является пороговый уровень заработной платы. В то же время страны-участницы имеют право вводить более высокий пороговый уровень заработной платы.

Следующим фактором Blue Card, который может повысить интерес к найму рабочей силы из третьих стран, является возможность замены наличия высшего образования на профессиональный опыт, когда требуется определить приемлемость претендента для Blue Card [5, c. 486]. Такая гибкость может помочь при решении проблем признания квалификации, так как будет легче доказать, что мигрант имеет трехлетний профессиональный опыт за рубежом (хотя часто бизнес нанимает мигрантов с более чем трехлетним опытом работы), чем прохождение сложной процедуры признания квалификации [5, c. 487]. В нескольких странах-участницах, таких как Франция и Германия, возможность замены высшего образования на профессиональный опыт уже существует.

–  –  –

1. Beine M., Docquier F., Rapoport H., “Brain Drain and Human Capital Formation in Developing Countries : Winners and Losers” // The Economic Journal. – 2008. – Vol. 118 (April). – P. 631–652.

2. Bjrklund A. Skilled workers leaving for the European Union – Possible Impacts of the EU Blue Card Directive on Developing Countries of Origin through Migration of Skilled Workers. – Stockholm: University of Stockholm, 2011. – 124p.

3. European Commission, Final report: The linkage between migration and development, Operational implications for programming and project development. European Commission. July 2007.

4. J. von Weizscker Welcome to Europe (2006) [Еlectronic resourse]. URL:

http://www.bruegel.org/publications/publication-detail/publication/48-welcome-to-europe (accessed April 15, 2016)

5. UNESCO, Transformer la Fuite des Compиtences en Gain: Le Cas du Mali. UNESCO (2005).

6. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов. – М.: РГСУ; Академический Проект, 2007. – 472 с.

Информация об авторе Куприна Тамара Владимировна (Россия, Екатеринбург) – к.п.н., доцент Уральского федерального университета, Высшая школа экономики и менеджмента, кафедра международной экономики (Россия, 620002, г.Екатеринбург, ул. Мира, 19; тел. (343) 375 41 48; e-mail: tvkuprina@mail.ru).

–  –  –

Information about the author Kuprina Tamara (Russia, Yekaterinburg) – PhD, Associate Professor, Ural Federal University, Graduate School of Economics and Management, International Economics

Department (Russia; 620002, Yekaterinburg, 19, Mira st., 19; тел. (343) 375 41 48; e-mail:



Похожие работы:

«2016 21й международный студенческий конкурс на лучший дизайн упаковки "Заводной Апельсин 2016" The 21-th International Student Packaging Competition (ISPC) "Zavodnoy Apelsin 2016" О Ж и п П Т Н Р С г Г г S с А Г Г D Ф В К М П и О И с С А Б Т Б Д К Р Н О С Ч Щ Ю К Н К О н ОрганизатОр Журнал "Тара и упак...»

«С. А. МИРОНОВ НИДЕРЛАНДСКИЙ (ГОЛЛАНДСКИЙ) ЯЗЫК Калуга 2001 ББК 81.432. 2-923 М64 С.А. Миронов. Нидерландский (голландский) язык: М64 Грамматический очерк, литературные тексты с комментарием 2-е переработанное изд. – Калуга: Изд...»

«сударственности был бы смягчен, если бы у властного руля находился человек иных личностных качеств, а именно: более компетентный во всех сферах государственного и военного управления, более жесткий и решительный в...»

«Координация в сложных сетях и многоагентных системах А.В.Проскурников СПбГУ, ИПМаш РАН, Navis Engineering OY 5-я Традиционная Молодежная Школа, Солнечногорск, июнь 2013 А.В.Проскурников Координация в сложных сетях и многоагентных системах 1(47) Философское понятие о координации. Coordinatio (лат.)=у...»

«УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ НЕ СОГЛАСНЫ С НАЧИСЛЕННЫМ НАЛОГОМ ПО КВАРТИРЕ, АВТОМОБИЛЮ, ЗЕМЕЛЬНОМУ УЧАСТКУ – ОБРАЩАЙТЕСЬ В ИНСПЕКЦИЮ Уважаемые налогоплательщики! Вместе с налоговым уведомлением и платежными документами на уплату налога на имущество физических лиц, транспортного...»

«Соглашение о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томской области, работодателями и их объединениями на 2014 – 2016 годы Администрация Томской области (далее – Администрация области), Федерация профсоюзных организаций Томс...»

«Предложенный вариант изучения дисциплин специализации "Источники питания для сварки" и "Автоматика и автоматизация технологических процес­ сов" благотворно отразился и на показателях успеваемости. Тэдс, средний балл в экспериментальны...»

«ТАРИФЫ ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ БАНКОВСКИХ КАРТ VISA CLASSIC БАНКА "ОТКРЫТИЕ" ДЛЯ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РАМКАХ ТАРИФА "ТРАНСАЭРО" с 20.11.2014 г.КОМИССИЯ ЗА ВЕДЕНИЕ СКС И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РАСЧЕТОВ ПО КАРТЕ (ВЗИМАЕТСЯ ЕЖЕГОДНО, НАЧИНАЯ С 1-ГО ГОДА ОБСЛУЖИВАНИЯ) – для основной карты 850 RUB / 30...»

«Вестник ДВО РАН. 2004. № 1 В.И.РАДОМСКАЯ, О.В.ЛОСЕВА, С.М.РАДОМСКИЙ Применение тиомочевины для концентрирования золота из вторичного сырья Исследована кинетика растворения...»

«Белая книга ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О МАССИВЕ ХРАНЕНИЯ ДАННЫХ EMC XtremIO (версия 4.0) Подробный обзор Аннотация Эта белая книга знакомит с массивом хранения данных EMC XtremIO. Она содержит подробные описания архитектуры системы, принципов работы и функций...»

















 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.