WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 


«ВЕСТНИК ЮГОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2007 г. Выпуск 7. С. 90–94 _ УДК 334.732 КООПЕРАЦИЯ В ЗЕРКАЛЕ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 20-Х ГОДОВ ХХ ВЕКА А.Ф. Харисова ...»

ВЕСТНИК ЮГОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

2007 г. Выпуск 7. С. 90–94

_______________________________________________________________________________________

УДК 334.732

КООПЕРАЦИЯ В ЗЕРКАЛЕ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

20-Х ГОДОВ ХХ ВЕКА

А.Ф. Харисова

Анализ законодательства рассматриваемого периода, на наш взгляд, позволяет достаточно четко представить все повороты государственного курса, уловить специфику правовой регламентации положения на рынке представителей государственной и кооперативной торговли, юридические основы деятельности частного предпринимателя.

Об изменении перспектив кооперации свидетельствовали и установки выстраиваемого партией внутриполитического курса. Являясь важным фрагментом процесса перестройки экономики России по-социалистически, обобществление торговли (именно здесь очерчивалось основное поле деятельности кооперативных учреждений) должно было не только содействовать успешному выполнению задач хозяйственного характера, но и благоприятствовать подавлению частной инициативы, нивелированию ее влияния на рынок. На этот счет партия ставила вопрос предельно ультимативно и решительно, по принципу «кто кого».

Вместе с тем, формируя свою позицию столь жестко и неуступчиво, партия все же доходила до утверждения чисто силовых административных методов в качестве единственно приемлемых для решения проблемы. Признавалось, что конкурентная борьба и в конечном итоге полное вытеснение частного капитала из советской экономики, в частности из сферы торговли, могут быть достигнуты экономическими мерами.

Закон юридически закреплял строительство достаточно стройной системы органов управления кооперации во главе с Правлением Всероссийского Центрального Союза Потребительских Обществ (Центросоюза), являвшегося, как и все органы кооперации, выборной структурой. На местах (в губерниях и уездах) формировались губернские союзы потребительской кооперации.

Одновременно кооперативный аппарат подводился в зависимость от Наркомпрода, которому отныне надлежало осуществлять руководство и контроль за выполнением кооперацией заданий государственного заказа1. Не трудно заметить, что, делая некоторые шаги компромиссного характера и допуская известные послабления в интересах кооперации, власти оставляли доминирующие позиции за государственным аппаратом.

Кооперация достаточно сложно вписывалась в большевистскую доктрину хозяйствования и рассматривалась, в первую очередь, как вспомогательный орган, некая посредническая структура между социалистическим (государственным) и мелкотоварным секторами экономики [3:225]. Словами идеологов большевистской партии об исключительно высоком предназначении кооперации не следовало обольщаться [3:369].

Ставя перед собой задачу вытеснения частника из сферы торговли, государство стремилось в максимально возможной степени задействовать на этом направлении потребительскую кооперацию. Естественно, что при таких обстоятельствах данная ветвь кооперации становилась на время неплохо опекаемым советским государством «детищем» на территории страны.

В свете изложенного перспективы развития кооперативного движения приобретали вполне зримые контуры. Судить о позитивных перспективах кооперации позволяло и содержание правовых документов, которыми законодатель стремился дать юридическую реглаПозднее, когда кооперация будет подключена к операциям на внешнеторговой арене, в системе Центросоюза возникает сеть заграничных контор.

Учитывая их активную работу, Совет Труда и Обороны, постановлением от 9 сентября 1923 года разрешил кооперации отдельных республик учреждать свои представительства при названных выше конторах. Главная задача таких представительств – согласовывать свою работу по импорту и экспорту с органами Центросоюза, становящегося таким образом координатором совместной торговой деятельности республик за рубежом. См.: СУ РСФСР. – 1923. - №102. – Ст.1023.

Кооперация в зеркале советского законодательства ментацию деятельности в данном направлении. Говоря об этом, можно было бы, в частности, сослаться на положение декрета СНК от 7 апреля 1921 года «О потребительской кооперации» [7] или изданного несколько ранее (21 марта того же года) постановления ВЦИК [7], в котором, объяснив вынужденный характер ограничений, установленных для кооперации в годы Гражданской войны [5], власти объявили о снятии каких бы то ни было запретов и о «наделении кооперативных организаций самыми широкими правами в ведении заготовительных операции на территории всей страны [6].

Декрет «О потребительской кооперации» от 7 апреля 1921 года декларировал целый ряд полномочий, позволявших кооперации реально воплотить в жизнь обещанное.

К примеру, отныне:

- все граждане РСФСР подлежали объединению в единые потребительские общества, обслуживающие население конкретных территорий. «Все указанные объединения имеют право через единое потребительское общество, в районе которого они действуют, приобретать всякого рода продукты и предметы...» (ст. 160 декрета).

- обществам предоставлялось право обмена и скупки излишков сельскохозяйственной продукции, изделий ремесленного и кустарного производства, их сбыта и т.д. на основе договоров, заключаемых с производителями продукции.

- общества наделялись полномочиями создавать свои предприятия по «добыче» и обработке продуктов, заводить молочные фермы и овощеводческие хозяйства, распределять любые продовольственные продукты и товары первой необходимости, передаваемые кооперации из фондов государства. «Никакие предметы продовольствия и широкого потребления, предоставляемые населению государством, не могут распределяться среди населения иначе, как через посредство потребительской кооперации» (ст. 160, п. 8 декрета).

Декрет от 7 апреля 1921 года юридически закреплял строительство достаточно стройной системы органов управления кооперации во главе с Правлением Всероссийского Центрального Союза Потребительских Обществ (Центросоюза), являвшегося, как и все органы кооперации, выборной структурой.

Потребительская кооперация, встречая некую моральную и финансовую поддержку государства, сыграла положительную роль в деле материального обеспечения населения промтоварами и продуктами питания. Режим благоприятствования со стороны властей и перестройка кооперации на новых началах укрепили ее организационно и увеличили ее возможности.

Пока же кооперацию нужно было укрепить и поставить на ноги. Мероприятия, которые осуществлялись в данном направлении, и коррективы, вносимые властями в политический курс государства в сфере экономики, нашли свое отражение и юридическое оформление в ряде законодательных актов, прежде всего в декрете СНК от 7 апреля 1921 года «О потребительской кооперации». В соответствии с новым правовым документом потребительским обществам теперь предоставлялось ранее отсутствовавшее «...право обмена и скупки излишков продукции сельскохозяйственного производства, а равно кустарных и ремесленных изделий и сбыт их» [7]. Закон также декларировал право кооперации создавать собственные производственные предприятия по заготовке и обработке продуктов питания, сельскохозяйственные фермы и др.

Формируя материальную базу кооперации, законодатель попутно решал и многие первоочередные проблемы организационного характера [2:126]. Преимущественно они касались структуры управления, порядка образования кооперативных органов и принципов их деятельности. По всему ощущалось, что для кооперации теперь вполне реально открывались определенные позитивные перспективы относительно самостоятельного ее существования.

Правда, на первых порах судить об этом можно было с известной долей осторожности. Анализ уже рассматривавшихся выше законов Советской власти убедительно свидетельствует об этом.

Власти абсолютно отчетливо понимали, насколько важно было в самые сжатые сроки кооперацию укрепить и поставить на ноги.

А.Ф. Харисова.

И все же отмечая все положительные моменты нельзя не уловить насколько скрупулезно государство стремилось обеспечить и закрепить за собой властные позиции позволяющие не только опекать, но и ревниво контролировать всю кооперативную систему.

Рубеж 1924–1925 годов прямо указывает на упомянутую причинную связь в происходивших событиях. Именно в этот период появились основные нормативные акты, определявшие перспективу жизни и деятельности кооперации.

Сферой жизни кооперации, где давление государственного механизма ощущалось особенно остро, была, к примеру, сфера ревизионной работы. Пользуясь тем, что закон изобиловал различными пробелами и недостаточно точно регламентировал порядок проведения ежегодных проверок, право установления сроков и порядка проведения ревизии стало прерогативой не столько вышестоящих кооперативных учреждений, сколько различных государственных структур2. Таким образом, ревизия превращалась в способ преследования попавших в немилость администрации кооперативов. Серьезным оружием в руках административных органов становилась и налоговая система.

Несколько по-другому, но вновь с позиций социалистической идеологии государство подошло к определению предназначения кооперации после провозглашения новой экономической политики. Здесь кооперации предстояло не только выполнить большую созидательную работу, но и в руках властей сыграть роль одного из элементов аппарата подавления частнопредпринимательской стихии на возникающем «вольном» рынке.

20 мая 1924 года был принят первый декрет «О потребительской кооперации» [8], ставший для кооперации правовым фундаментом на протяжении всего рассматриваемого периода3. Новый закон формально не отменял декрет от 7 апреля 1921 года (это произошло несколько позднее, с появлением декрета ВЦИК и СНК от 21 августа 1924 года, содержавшего перечень аннулируемых узаконений о потребительской коопераций [9]). Сам же декрет о потребительской кооперации от 20 мая 1924 года начал фактически применяться лишь с обнародованием Нормальных уставов потребительских обществ, утвержденных 21 ноября того же года Совнаркомом РСФСР. И декрет, и Нормальные уставы позволяют обнаружить и понять смысл и направленность происходивших процессов.

В развитие декрета о потребительской кооперации были изданы уже упоминавшиеся постановление СНК РСФСР от 21 ноября 1924 года «О порядке регистрации потребительских обществ и их союзов» и соответствующая инструкция Наркомата внутренней торговли РСФСР от 22 декабря 1924 года [1]. Перечисленными нормативными актами не только упорядочивался процесс регистрации обществ и их уставных документов, но и обеспечивался контроль над кооперацией со стороны регистрационных комиссий при отделах торговли губисполкомов, а затем и Центральной комиссии при Наркомате внутренней торговли РСФСР (ст. 1 декрета от 21 ноября 1924 года).

В 1924 году были приняты постановления о кооперации, которые обусловливали членство в кооперативах и участие в их органах управления с учетом устанавливаемого властями определенного цензового ряда и социальных признаков. Стали культивироваться и принимать все больший размах разнообразные кампании по «очищению» кооперативов от «зажиточных крестьян», «чуждых элементов», на фоне которых происходило интенсивное внедрение в работу кооперации методов директивного планирования, установление твердых государственных цен, лимитирование накладных расходов и др., делавших, вопреки всем утверждениям, работу кооперации все более убыточной. Настойчиво проводя эти и другие мероприятия, партия целенаправленно превращала кооперацию в бесправную и абсолютно зависимую от государственного административного аппарата организацию.

«Ни в одном из действующих у нас кооперативных законоположений и постановлений, - отмечал один из руководителей кооперации В.Хижняков, - не определены понятие ревизии, ее минимальный объем и требования… О ревизии кооперативных союзов по отношению к входящим в них кооператиам действующие законы говорят только как о праве, а не как об их обязанности». - Кооперативная жизнь. – 1926. – 15 мая (№11). – С.2.

В разработке его принимали участие представители Центросоюза. См.: ЦГАНХ СССР. Ф.484. Оп. I.Ед.хр.579.Л.1.

Кооперация в зеркале советского законодательства Официально признавая большую положительную роль кооперации в становлении народного хозяйства страны, власти на практике очень часто совершенно равнодушно относились к запросам этой организации, игнорировали их. С целью упорядочения процесса функционирования всей системы кооперации, а скорее, в интересах укрепления рычагов управления ею весной 1925 года в недрах кооперации начинают формироваться новые органы – кооперативные советы. 3 марта 1925 года на расширенном совещании представителей всех ветвей кооперативной системы было утверждено Временное положение о Всесоюзном Центральном Кооперативном Совете и его ответвлениях на местах – губернских (окружных) кооперативных советах. Спустя незначительное время в стране уже существовало более полусотни таких советов, чье влияние распространялось на всю обширнейшую территорию Союза.

Советы обладали значительными полномочиями, позволявшими представлять кооперативные союзы и выступать в защиту их интересов как в местных государственных органах, так и в самых высоких инстанциях, вплоть до правительства Союза ССР.

ВЦКС наделялся правом входить с законодательными предположениями в Совнарком СССР. Председателю Всесоюзного Центрального Кооперативного Совета предоставлялась возможность принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях правительства страны. Подобными возможностями в пределах своих союзных республик наделялись и республиканские центральные кооперативные советы. Все кооперативные организации через свои советы формально получали возможность участвовать в законотворческой деятельности.

Положение оговаривало и общие контуры всей системы властных (распорядительных) и исполнительных структур кооперации во главе с общесоюзными и республиканскими съездами. Советам кооперации вверялась прерогатива определения своих исполнительских звеньев, а также выработки соответствующих правовых документов, регламентирующих круг их полномочий и порядок осуществления предоставленных им функций.

Кооперация – это своеобразная общественная организация с известными устремлениями к автономии. И хотя внешне (о чем свидетельствовали в частности анализировавшиеся акты) власти как бы целиком и полностью соглашались с этим, государство же вовсе не собиралось отпускать корабль кооперации в свободное плаванье. Поэтому процесс разгосударствления кооперации на протяжении 20-х годов носил непоследовательный и половинчатый характер. Причина тому, как видим, – разнонаправленность экономических реформ и политических процессов.

«Политическая надстройка в лице органов партии и Советской власти сохраняла в своих руках основной пакет акций по руководству кооперацией, которая фактически была не защищена от произвола бюрократических структур», – справедливо отмечает А.А. Николаев [4].

«Бюрократический аппарат» не позволял забывать о своем существовании. О ненадежности отношений с государственными управленческими и производственными структурами, его организациями и учреждениями кооперация ещё долго будет с горечью сообщать не только в печати.

Кооперацию, родившуюся задолго до Октября и прожившую значительную часть своей истории в недрах чуждых и враждебных Советскому государству режимов, Советская власть восприняла как инородное тело. К своему приобретению большевики относились со значительной долей скептицизма и отчуждения. Как показала жизнь, решения, касавшиеся характера деятельности кооперации, ее судьбы, отличались изрядной долей неопределенности и во многом зависели от менявшихся обстоятельств очень непростого процесса развития страны, становления ее экономического фундамента, от поворотов ее внутриполитического курса. Все это и являлось одной из главных причин зыбкости положения потребительской кооперации, противоречивости правового оформления процесса ее функционирования.

Резюмируя изложенное, представляется возможным сказать, что в условиях перестройки экономики России последних десятилетий, отчетливо выявляются многие точки соприкосновения с тем, что делалось в минувшие 20-е годы.

И тогда, и, к сожалению, сейчас, государство по настоящему не использует серьезный потенциал кооперации, способной внести свою весомую лепту в хозяйственное строительство.

А.Ф. Харисова.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бюллетень НКВТ РСФСР. – 1924. – 30 декабря (№75).

2. Дудукалов В.И. Развитие советской торговли в Сибири в годы социалистического строительства (1921-1925)/ В.И. Дудукалов. – Томск, 1978.

3. Ленин ВИ. Полн.собр.соч. /В.И. Ленин. – Т.43. – С.225.

4. Николаев А.А. Кооперация в условиях НЭПа / А.А. Николаев // Россия нэповская: политика, экономика, культура: Тез.Всесоюз.науч.конф. 25-27 июня 1967 г. – Новосибирск, 1991.

5. СУ РСФСР. – 1919. №17. – Ст.191; 1921. – 26. – Ст.160.

6. СУ РСФСР. – 1921. - №26. – Ст.160.

7. СУ РСФСР. – 1921. - №26. Ст. 150.

8. СУ РСФСР. – 1924. - №64. Ст.645.

Похожие работы:

«Т. И. Заславская, действительный член РАН, МВШСЭН, Интерцентр О социальных факторах расхождения формально-правовых норм и реальных практик Дорогие и уважаемые коллеги! Прежде всего хочу поблагодарить Вас от лица Московской Школы за готовность участвовать в работе нашего очередного симпозиума. Особенно приятно, что многих из Ва...»

«Виктор Владимирович Горбунов Выращивание винограда Серия "Подворье (АСТ)" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=4958821 Выращивание винограда: Астрель; Москва; 2012 ISBN 978-5-17-077251-3 Аннотация Книга предназначена к...»

«Уведомление о проведении публичных консультаций Настоящим Аппарат Правительства Ивановской области (наименование уполномоченного органа) уведомляет о проведении публичных консультаций в рамках проведения эксперт...»

«2 1. Цели освоения дисциплины Целями освоения дисциплины "Основы права" являются: формирование целостного представления об основах правовой системы России; приобретение навыков и...»

«Форма Б-469 ДОГОВОР-ОФЕРТА НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ СВЯЗИ для физических лиц Открытое акционерное общество "Центральный телеграф", именуемое в дальнейшем "Оператор", действующее самос...»

«Джон Ле Карре Звонок мертвецу Серия "Джордж Смайли", книга 1 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8592632 Звонок мертвецу. Убийство по-джентльменски: [романы]: ACT; Москва; 2014 ISBN 978-5-17-083870-7 Аннотация Известие о само...»

«ИНСТИТУТ СВОБОДЫ СОВЕСТИ АНТИФУНДАМЕНТАЛИСТСКИЙ КОМИТЕТ Сергей Бурьянов Религия на выборах в России Фактор отношений государства с религиозными объединениями в федеральном избирательном цикле 2003 2...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ" "УТВЕРЖДАЮ" Первый проректор, проректор по учебной работе _ С.Н. Туманов 20 июня 2012 г. Учебно-методический комплекс дисциплины специализац...»







 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.