WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«В.В. Ершов 2015 года ОТЗЫВ ведущей организации на диссертацию Алферьева Тимура Павловича на тему: «Финансово-правовое регулирование таможенно-тарифной деятельности как источник ...»

УТВЕРЖДАЮ

Ректор ФГБОУ ВО

«Российский государственный

университет правосудия»

доктор юридических наук,

заслуженный

профессор,

заслуженный

РФ,

РФ, академик

В.В. Ершов

2015 года

ОТЗЫВ

ведущей организации

на диссертацию Алферьева Тимура Павловича на тему:

«Финансово-правовое регулирование таможенно-тарифной

деятельности как источник формирования бюджета Российской

Федерации», представленной на соискание ученой степени кандидата

юридических наук по специальности 12.00.04 - финансовое право;

налоговое право; бюджетное право Правовое регулирование таможенно-тарифной деятельности за последнее время претерпело значительные изменения в связи с проходящими на постсоветском пространстве социально-экономическими интеграционными процессами, в которых Россия принимает самое активное участие: Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией созданы Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Таможенный союз. Механизм таможенно-тарифного регулирования приобрел смешанных характер, поскольку полномочия по установлению и взиманию импортных таможенных пошлин перешли к Таможенному союзу;

экспортные таможенные пошлины устанавливаются и взимаются в соответствии с национальным законодательством; антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины могут устанавливаться как Таможенным союзом, так и государствами-членами. Новый механизм установления и взимания таможенных пошлин требует научного осмысления с целью определения пределов национального регулирования таможенно­ тарифной деятельности странами-участницами Таможенного союза в целях выявления и устранения коллизий между национальными и союзными правовыми нормами, что позволит эффективно регулировать внешнеэкономическую торговлю и избежать конфликта интересов странучастниц.

Также новым является правовое регулирование порядка зачисления, распределения ввозных таможенных пошлин и их перечисления в доход бюджетов государств-членов. Новые процедуры требуют их изучения в целях совершенствования правового регулирования. Четкость правых норм, регулирующих установление, взимание, распределение таможенных пошлин в рамках Таможенного союза, особенно важна с учетом расширения границ Единого экономического пространства: 10 октября 2014 года в Минске подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а 23 декабря 2014 года в Москве - Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

С учетом изложенного актуальности темы диссертационного исследования Т.П. Алферьева не вызывает сомнений.

Соискатель в диссертационной работе делает выводы, отличающиеся обоснованностью и новизной.

Представляются обоснованными сомнения автора работы относительно правильности отнесения к налоговым доходам отдельных платежей:

регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья;

регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции (ст. 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Автор верно указывает, что указанные виды платежей не являются налогами, поскольку не закреплены в налоговом законодательстве (С. 21 -22).

Диссертант выявил и убедительно обосновал особенности таможенной пошлины как вида бюджетного дохода: она является одним из основных видов доходов федерального бюджета; для целей бюджетного законодательства используется отличная от закрепленной в таможенном законодательстве классификация таможенных пошлин; правовое регулирование порядка взимания таможенных пошлин осуществляется преимущественно на наднациональном уровне; в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, таможенные пошлины подлежат перераспределению между бюджетами государств-участников Таможенного союза; в настоящее время у таможенных пошлин два главных администратора доходов: Федеральная таможенная служба Российской Федерации и Федеральное казначейство Российской Федерации; таможенная пошлина относится к доходам от внешнеэкономической деятельности; в соответствии с бюджетным законодательством таможенная пошлина относится к неналоговым доходам, хотя по своей юридической природе является косвенным налогом; таможенная пошлина является доходом федерального бюджета и не подлежит перераспределению в нижестоящие бюджеты и бюджеты внебюджетных фондов; таможенная пошлина имеет подвижные тарифные ставки; таможенная пошлина обладает ограниченным объектом налогообложения (второе положение, выносимое на защиту; с. 8 автореферата; с. 8-9,33-44 диссертации).

Алферьев Т.П. исследовал содержание понятий таможенного тарифа и таможенно-тарифного регулирования. Диссертант рассмотрел таможенный з тариф с трех точек зрения: (1) как систематизированный перечень товаров с соответствующими данным товарам ставками; (2) как свод ставок; (3) как нормативный акт, устанавливающий перечень ставок таможенных пошлин (С. 47-48). Выделив разновидности таможенных тарифов, автор работы пришел к обоснованному выводу, что применяемый в рамках Таможенного союза Единый таможенный тариф является общим, сложным, конвенциональным, импортным таможенным тарифом (С. 53-54).

Диссертант справедливо отметил, что к основным задачам таможенно­ тарифного регулирования (поддержка конкурентоспособности продукции отечественных предприятий на внутреннем рынке; повышение модернизационной и инновационной составляющей российской экономики;

поддержание необходимого уровня инвестиционной привлекательности отраслей или производств; повышение конкурентоспособности российского экспорта; интеграция в единую систему таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза) следует отнести также финансовое обеспечение деятельности государств-участников Таможенного союза (С.

53).

Также обоснованным представляется вывод Т.П. Алферьева о том, что таможенно-тарифное регулирование в условиях таможенного союза предполагает наличие следующих элементов: (1) единых органов таможенно­ тарифного регулирования, образуемых на наднациональном уровне; (2) таможенного тарифа, а также иных источников правового регулирования порядка установления, введения и взимания таможенных пошлин; (3) нормативно установленных обязательных элементов юридического состава таможенной пошлины; (4) льгот по уплате таможенных пошлин; (5) способы распределения таможенных пошлин между государствами-участниками Таможенного союза (четвертое положение, выносимое на защиту; с. 9 автореферата; с. 9-10, 55 диссертации). Автор работы сформулировал элементы таможенно-тарифного регулирования с учетом его особенностей в рамках Таможенного союза. Диссертантом предложено авторское определение понятия таможенно-тарифного регулирования, под которым понимает совокупность мер, используемых государством для осуществления внешнеэкономической деятельности, выражающихся в нормативном закреплении обязательных и факультативных элементов импортных, экспортных и иных таможенных пошлин, принципов и порядка их распределения между государствами-участниками Таможенного союза ЕврАзЭс, основ функционирования уполномоченных органов в целях финансового обеспечения и создания условий для дальнейшей интеграции государств-участников Таможенного союза ЕврАзЭс (пятое положение, выносимое на защиту; с. 9 автореферата; с. 10, 58 диссертации).

Диссертант оценил влияние факта вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) на систему таможенно-тарифного регулирования в рамках Таможенного союза, отметив, что Российская Федерация обязалась применять тарифные меры, соответствующие требованиям ВТО, приняв тем самым обязательства по соблюдению требований ВТО не только в отношении себя, но и в отношении третьих лиц (Белоруссии, Казахстана и Таможенного союза в целом) (С. 58-67).

Алферьевым Т.П. подробно рассмотрен механизм распределения таможенных платежей в Таможенном союзе (С. 104-116). Автор работы обосновал необходимость изучения этого механизма, указав, что в зависимости от выбранной модели распределения отдельные члены Таможенного союза могут или получать сверх того, что им причиталось бы при обычных условиях, или же, наоборот, - недосчитываться в своем бюджете значительных сумм. Диссертант выделил следующие модели механизма распределения ввозных таможенных пошлин в зависимости от полноты зачисления в национальные бюджеты: (1) модели, при которых ввозные таможенные пошлины полностью распределяются между бюджетами государств-участников таможенного союза; (2) модели, при которых ввозные таможенные пошлины распределяются между бюджетами государств-участников таможенного союза и бюджетом таможенного союза.

При этом Алферьев Т.П. указал, что будущее в рамках Таможенного союза за второй моделью, которая предполагает большую финансовую независимость наднациональных органов и в настоящее время успешно реализуется в рамках Европейского союза (С. 117-118). Также диссертант считает, что модели механизма распределения таможенных платежей могут быть классифицированы в зависимости от порядка распределения ввозных таможенных пошлин: (1) когда платежи поступают в бюджет страны назначения товара; (2) когда платежи распределяются между бюджетами стран-участниц Таможенного союза в определенных пропорциях (С. 118). С учетом второй классификации моделей механизма распределения таможенных платежей в условиях Таможенного союза ввозные таможенные пошлины как разновидность доходов государственного бюджета автор подразделяет на два вида: (1) ввозные таможенные пошлины, уплаченные в связи с ввозом товаров на территорию данного государства и зачисленные в бюджет указанного государства после распределения между бюджетами стран-участниц Таможенного союза; (2) суммы ввозных таможенных пошлин, перечисленные государственными органами других стран-участниц Таможенного союза в связи с выполнением международных соглашений (С.

118-119). Алферьев Т.П. делает обоснованный вывод о том, что последний платеж по своей сути представляет собой разновидность международного межбюджетного трансферта. Автор работы формулирует авторское определение понятия международный межбюджетный трансферт, под которым понимает средства, предоставляемые бюджетом одного государства бюджету другого государства в связи с выполнением международных соглашений. Алферьев Т.П. считает, что международный межбюджетный трансферт представляет собой форму межбюджетных отношений более высокого порядка, поскольку в данном случае имеют место межбюджетные отношения независимых, суверенных государств, притом выделяет основания и условия предоставления таких трансфертов (С. 120-121).

Алферьевым Т.П. подробно проанализированы обязательные и факультативные элементы юридического состава таможенной пошлины. При этом автор работы, сравнивая элементы юридического состава таможенной пошлины с элементами юридического состава налога, указывает их различия (С. 122-170). С учетом проведенного анализа диссертант пришел к выводу, что в действующем законодательстве устанавливаются все обязательные элементы таможенной пошлины как налога, что также свидетельствует о налоговой природе данного вида платежа (С. 150). Диссертантом выделены особенности тарифных льгот и рассмотрены их виды (С. 160-167). При этом Алферьев Т.П. пришел к достаточно обоснованному выводу, что тарифные преференции и тарифные квоты являются разными видами льгот (седьмое положение, выносимое на защиту; с. 10 автореферата; с. 10-11, 167-169).

Следует обратить внимание на системный подход Т.П. Алферьева к структурированию работы: диссертационная работа, состоящая из введения, четырех глав и восьми параграфов, заключения, библиографии, характеризуется последовательностью изложения материала.

Диссертация Т.П. Алферьева написана автором самостоятельно, обладает внутренним единством, содержит новые аргументированные научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, что свидетельствует о личном вкладе автора диссертации в финансово-правовую науку. Сформулированные автором диссертации выводы аргументированы.

Изложенное позволяет высоко оценить диссертационную работу Т.П.

Алферьева как обладающее научной новизной актуальное научное исследование, результаты которого имеют значение для развития науки финансового права (в частности, диссертантом предложена научная концепция построения межбюджетных отношений между государствами, входящими в Единое экономическое пространство, на основе формирования научных знаний о международных межбюджетных трансфертах).

Результаты и выводы, приведенные в диссертации, можно рекомендовать использовать для законодательных инициатив, направленных на совершенствование финансово-правового регулирования таможенно­ тарифной деятельности в рамках Таможенного союза, национального бюджетного законодательства.

Также научные выводы, приведенные в диссертации Т.П. Алферьева, могут найти применение при преподавании дисциплин «Финансовое право», «Бюджетное право», «Таможенное право», «Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации» и др. Также они могут стать основой для дальнейших научных исследований вопросов финансово-правового регулирования таможенно­ тарифной деятельности.

Вместе с тем считаем возможным высказать некоторые замечания относительно выводов, изложенных в диссертационном исследовании:

1) Представляется небесспорной точка зрения Т.П. Алферьева относительно налоговой природы таможенных пошлин. Как нам видится, принципиальное отличие таможенной пошлины от налога заключается в основных функциях этих обязательных платежей: для налогов основная функция фискальная; для таможенной пошлины —регулирующая. Вместе с тем следует отметить, что позиция диссертанта по этому вопросу достаточно обоснована, Т.П. Алферьев достаточно обстоятельно изучил существующие точки зрения, изложив собственную аргументацию данной позиции (С. 76 Диссертант критикует подход законодателя к классификации доходов бюджетов на налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации), указывая, что деление доходов на указанные группы произведено не по одному основанию, что является логической ошибкой. Автор работы предлагает закрепить классификации доходов бюджетов: (1) по критерию возмездности возмездные и безвозмездные доходы; (2) по критерию закрепленности в законодательстве о налогах и сборах: налоговые и неналоговые доходы (С.

19-21). Однако это предложение Т.П. Алферьева требует пояснений относительно возможности его практической реализации. Согласно ст. 20 «Классификация доходов бюджетов» Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов делятся на две группы (1) налоговые и неналоговые доходы; (2) безвозмездные поступления. Соответственно, возникает вопрос, какая из предлагаемых автором классификаций доходов бюджета может быть положена в основу бюджетной классификации с учетом того, что бюджетная классификация используется для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности. Этот вопрос имеет прикладное значение, поскольку бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов. Представляется необходимым пояснение по указанному вопросу.

3) Диссертант отмечает, что в науке не раз предпринимались попытки сформулировать определение неналоговых доходов бюджетов, критически анализирует понятия, сформулированные другими учеными, и в итоге приходит к выводам, что «единственным критерием для отграничения налоговых доходов от неналоговых в настоящее время является воля законодателя», «неналоговые доходы - это те виды доходов, которые не были отнесены законодателем к числу налоговых доходов и безвозмездных поступлений». При этом автор не предлагает собственного определения неналоговых доходов бюджетов. Было бы правильным сформулировать определение данного понятия и озвучить его на защите диссертации. Это особенно важно с учетом дискуссии относительно того, к каким доходам бюджета относится таможенная пошлина - налоговым или неналоговым (С.

24-29).

4) Диссертант как положение, выносимое на защиту, формулирует предложение внести поправки в российской бюджетное законодательство с целью включения таможенных пошлин и таможенных сборов к налоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указывая на необходимость унификации правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, государств-участников Таможенного союза (первое положение, выносимое на защиту; с. 7-8 автореферата; с. 8 диссертации). Предложение сформулировано с учетом того, что в бюджетном законодательстве Белоруссии и Казахстана таможенная пошлина и таможенные сборы квалифицированы как налоговых доходы бюджетов. В целом указанное предложение заслуживает поддержки с учетом достаточно обоснованной точки зрения автора работы относительно налоговой природы таможенной пошлины. Но вместе с тем было бы интересным узнать, каким образом квалифицированы таможенные платежи в бюджетном законодательстве новых участников ЕАЭС - Киргизии и Армении.

5) Диссертантом не использованы научные труды представителей юридической науки Белоруссии и Казахстана, посвященные вопросам финансово-правового регулирования таможенно-тарифной деятельности в рамках Таможенного союза. При этом автором работы отмечена неоднозначность позиций ученых в целом относительно созданного Таможенного союза. В частности, Алферьев Т.П. указывает, что белорусские представители юридической науки подвергают Таможенный союз критике, ссылаясь на то, что Россия «вывела нефть за рамки таможенного союза»;

ведет протекционистскую политику и др. (С. 97-98). Кроме того, было бы интересно ознакомиться с позициями западных ученых в отношении Таможенного союза, а также особенностями нормативного регулирования других существующих таможенных союзов (автор работы дает общие сведения о существовании таких союзов, при этом не анализирует таможенно-тарифную деятельность в существующих союзах) (С. 94-95).

6) В шестом положении, выносимом на защиту, Т.П. Алферьев выделяет в качестве обязательного элемента юридического состава таможенной пошлины порядок ее исчисления. На устной защите диссертации хотелось бы услышать от автора, в чем заключается научная новизна данного положения.

Вместе с тем, приведенные выше замечания являются дискуссионными и не влияют на теоретические и практические результаты диссертации, при этом часть из них может быть снята в процессе защиты диссертации.

ю Таким образом, диссертация Т.П. Алферьева на тему: «Финансово­ правовое регулирование таможенно-тарифной деятельности как источник формирования бюджета Российской Федерации» на соискание ученой степени кандидата наук является научно-квалификационной работой, имеющей значение для развития теории финансового права; научные разработки Т.П. Алферьева позволят усовершенствовать механизм таможенно-тарифного регулирования в рамках Таможенного союза, что имеет существенное значение для развития страны и ее международных экономических отношений, а также дальнейшего расширения границ ЕАЭС.

Содержание диссертации соответствует специальности 12.00.04 финансовое право; налоговое право; бюджетное право, что подтверждается вышеизложенной оценкой положений и выводов диссертации.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в рецензируемых научных изданиях (С. 31 автореферата).

Содержание автореферата соответствует содержанию диссертации.

Автореферат диссертации и публикации включают в себя все необходимые элементы и материалы, отражает новизну, практическую значимость и сущность проведенного соискателем исследования, отвечают требованиям, предъявляемым к подобного рода работам.

Вывод: Диссертационное исследование на тему «Финансово-правовое регулирование таможенно-тарифной деятельности как источник формирования бюджета Российской Федерации» отвечает требованиям, предъявляемым к диссертациям Положением о порядке присуждения ученых степеней от 24 сентября 2013 года, а его автор Алферьев Тимур Павлович заслуживает присуждения ему ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.04 - финансовое право; налоговое право; бюджетное право.

Отзыв подготовлен кандидатом юридических наук, доцентом Костиковой Е.Г., обсужден и одобрен на заседании кафедры финансового права ФГБОУ ВО Российского государственного университета правосудия (Протокол № 6 от «27» января 2015 года).

Сведения о ведущей организации: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет правосудия»; 117418, г. Москва, Новочерёмушкинская ул., д.69; rai-priem@mail.ru; +7(495)332-53-33, +7 (495) 982-14-06.

Заведующий кафедрой финансового права ФГБОУ ВО Российского государственного университета правосудия,

Похожие работы:

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Методические рекомендации для самостоятельной работы обучающихся по дисциплине М.1В.ОД.1 Методика преподавания юриспр...»

«Приволжский научный вестник УДК 159.9:34(075.8) Е.В. Серегина юрисконсульт, ООО "Сегал" ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБЩЕНИЯ ЮРИСКОНСУЛЬТА С РАЗЛИЧНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ГРАЖДАН ПРИ ОКАЗАНИИ БЕСПЛАТНОЙ Ю...»

«Библиотека http://www.medliter.ru Виктор Александрович Образцов, Сапфо Николаевна Богомолова Криминалистическая психология http://www.medliter.ru "Криминалистическая психология": Юнити-Дана, Закон и право; 200...»

«УДК 9(5) С.В. Ковалёв У ИСТОКОВ ШАРИАТА: АБУ ХАНИФА И ЕГО ВРЕМЯ Статья посвящена жизни и деятельности исламского правоведа VIII века АбуХанифы, основателя первого мазхаба, распространившегося Ираке, Египте и Северной Африке, а также некоторых областях Аравийского полуострова. Ислам, Аббаси...»

«Check Point 600 Устройство Руководство по началу работы 8 Августа 2013 Модели SG-80A: L-50, L-50D, L-50W, L-50WD Classification: [Protected] P/N 705192 © 2013 Check Point Software Technologies Ltd. Все права защищены. Данный продукт и соответствующая документация защищены авторским правом и распространяются по лицензии, огран...»

« События и факты Челябинска и Челябинской области 70 т.л. до н.э от до 97 г. 70 т. л. до н. э. – 1736 г. 70–50 тысяч лет назад На территории нынешнего Кизильского района древним человеком была заселена стоянка, названная археологами Богдановка. 14–15 тысяч лет назад На стенах Игнатиевской пещеры (находится в Катав...»

«R H/LD/WG/5/8 ОРИГИНАЛ: АНГЛИЙСКИЙ ДАТА: 20 ИЮНЯ 2016 Г. Рабочая группа по правовому развитию Гаагской системы международной регистрации промышленных образцов Пятая сессия Женева, 14 – 16 декабря 2015 г. ОТЧЕТ принят Рабочей группой ВВЕДЕНИЕ Рабочая группа по правовому развитию Г...»

«Договор № NUMBEROFDOGOVOR ZID = ZIDNUM предоставление услуг связи USERTEL (тех. поддержка: 335-0708, офис: 335-9729) ред. 3.8d от 12.01.2015 USERCELLPHONE Санкт-Петербург "" _ 2017г. Общество с ограниченной ответственностью "ИНФОТЕХ", именуемое в дальнейшем "Оператор", раб...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ О государственных наградах и почетных званиях Республики Абхазия Настоящий Закон устанавливает виды государственных наград и почетных званий Республики Абхазия, определяет их правовой статус и регулирует отношения, во...»

















 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.