WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«189 2002.03.046. ИНГЕЛЬРЭМ ДЖ. ЕВРОПЕЙСКАЯ СЧЕТНАЯ ПА-ЛАТА: СОВРЕМЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ. INGHELRAM J. The European Court of Auditors: current legal issues // Common market law rev. – ...»

189

2002.03.046. ИНГЕЛЬРЭМ ДЖ. ЕВРОПЕЙСКАЯ СЧЕТНАЯ ПА-ЛАТА:

СОВРЕМЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ.

INGHELRAM J. The European Court of Auditors: current legal issues //

Common market law rev. – Kluwer, 2000. – Vоl.37, N 1. – P.129–146.

Европейская счетная палата – достаточно молодой и стремительно развивающийся институт Европейского союза, который

претерпел некоторые изменения за последние десять лет. Созданная

Брюссельским договором от 22 июля 1975 г. и учрежденная в 1977 г., Счетная палата была возведена в ранг института Маастрихтским договором. Амстердамский договор отметил роль Палаты в борьбе с мошенничеством, уделяя наибольшее внимание доступу к информации на всех уровнях вплоть до конечного получателя средств Союза. Более того, прецедентное право начинает сейчас непосредственно работать со Счетной палатой, подробно касаясь установления третьих лиц в отчетах Палаты.

В статье освещаются современные правовые вопросы, затраги-вающие деятельность Счетной палаты, в особенности вытекающие из различных изменений Договора о ЕС и из прецедентного права.

Счетная палата первоначально была учреждена под давлением Европейского парламента, который в 1973 г. издал решение, требу-ющее создать Европейскую ревизионную службу. Она была создана не как институт, но как независимое образование, упомянутое в ст. 4 Договора о создании ЕЭС.

В Маастрихтском договоре Счетная палата стала полностью отработанным институтом, следующим за Европейским парла-ментом, Советом, Комиссией и Судом. Такое возведение в ранг института было инспирировано возрастающей важностью, прида-ваемой внешней и независимой ревизии бюджета Союза. Это подчеркивает и независимость задач ревизии, и независимость Палаты по отношению к другим институтам.

В Амстердамском договоре статус Счетной палаты как института был укреплен тем фактом, что она также упоминается в ст. 7 Договора о ЕС как институт Европейского союза.

Организационная структура Палаты установлена ст. 247 Дого-вора о ЕС. Счетная палата состоит из 15 членов, на практике – по одному от каждой страны-члена. Они назначаются Советом на шесть лет после консультации с Европейским парламентом. Члены Палаты могут быть вновь назначены на эту должность. Процедура назначения в действительности не изменилась с 1975 г., с тех пор, когда Маастрихтский договор возвел Палату в ранг института. Таким образом, Палата осталась единственным институтом, члены которого назначаются другим институтом.

Члены Счетной палаты избирают из своего числа председателя сроком на три года. Председатель может быть переизбран. Члены палаты полностью независимы в исполнении своих обязанностей и не могут на протяжении всей службы в Счетной палате быть занятыми на какой-либо иной работе, оплачиваемой или нет.

Члены Палаты могут быть принудительно уволены по решению Европейского суда. В конечном счете, членам Счетной палаты предоставлены такие же привилегии и иммунитеты, какими обладают судьи Европейского суда.

В соответствии со ст. 248 (1) Договора о ЕС, Счетная палата проверяет счета обо всех доходах и расходах Сообщества. Ее ревизионные полномочия не ограничены доходами и издержками, упомянутыми в бюджете ЕС, но покрывают также, например, Европейские фонды развития. Более того, в соответствии с теми же положениями Договора, Палата также проверяет счета обо всех доходах и расходах всех организаций, учрежденных Сообществом, если учредительный акт не исключает такую проверку. Эти организации – так называемые обслуживающие организации, каждая из которых является объектом проверки Палаты.

Маастрихтским договором на Счетную палату возложено новое полномочие – предоставлять Европейскому парламенту и Совету декларацию о правильности ведения счетов и законности лежащих в их основе соглашений. Это обязательство, источник которого – британское предложение, требует от Палаты предоставлять декла-рацию по счетам и лежащим в их основе операциям за каждый финансовый год. До сих пор декларации принимали форму неблагоприятной оценки на предмет законности и закономерности операций, лежащих в основе платежей Комиссии. Амстердамское соглашение добавило положение, согласно которому декларация публикуется в официальном издании и должна быть проверена во время исполнительной процедуры. Все эти новые положения только подтверждают сложившуюся практику.

Более того, Маастрихтским договором были добавлены некоторые специфические ревизионные сферы. Во-первых, Палата получила ревизионные полномочия над вторым (общая внешняя политика и политика безопасности) и третьим (сотрудничество в области правосудия и внутренних дел) столпами ЕС, так как расходы по этим направлениям деятельности часто загружают бюджет ЕС.

Во-вторых, Палата стала ответственна за определенные стороны ревизии Европейского центрального банка, а до его создания – Европейского валютного института, который предше-ствовал ему.

Ревизия проводится с участием независимого внешнего аудитора, чья кандидатура является результатом политического компромисса между противниками и защитниками общественного контроля при Банке.

Доходы и расходы подвергаются ревизии Палаты в соответствии с определенными критериями. Ст. 248 (2) Договора о ЕС устанавливает, что Счетная палата проверяет, все ли доходы были получены и все ли издержки понесены законно и правильно, и насколько правомерно было управление финансами.

В самом первом отчете Палата выразила свое участие в борьбе против злоупотреблений, указывая на то, что процедура ревизии может указывать на слабые места в финансовом контроле, которые могут дать начало злоупотреблениям и обнаружить свидетельство существующего злоупотребления, но невозможно гарантировать, что все злоупотребления раскроются благодаря аудиторской проверке. В своем годовом отчете за 1994 г. Палата разъяснила ту роль, которую она играет в борьбе против злоупотреблений: “Непосредственная ответственность за предотвращение, выявление и расследование злоупотреблений лежит на том, кто руководит и надзирает за исполнением политики в Комиссии и странах-членах… Палата, как независимый аудитор, осуществляет подробную проверку решений, принятых руководством”. Согласно мнению Палаты, таким образом, борьба со злоупотреблениями – прерогатива руководства, не осуще-ствляемая Палатой самостоятельно, но проверяемая ею.

Дела по подозрению в злоупотреблениях, обнаруженные с помощью проверки Палаты отсылаются для дальнейшего рассле-дования UCLAF, недавно трансформированной в OLAF.

Амстердамским соглашением Счетная палата на первое время была наделена полномочиями в области борьбы со злоупотре-блениями.

Согласно ст. 280 (4) Договора о ЕС Счетная палата консультирует Совет при принятии мер в целях предотвращения и борьбы со злоупотреблениями, наносящими ущерб финансовым интересам Сообщества. Более того, Амстердамское соглашение добавило предложение в ст. 248 (2), которое устанавливает, что при проверке законности и правильности доходов и расходов, а также добросовестности управления финансами, Палата “уведомляет обо всех случаях нарушений”. Эта оговорка была сделана на поздней стадии переговоров и была бесспорно включена в сферу защиты финансовых интересов Сообщества.

Учитывая вышесказанное, становится ясно, что Палата играет важную роль в борьбе против злоупотреблений, затрагивающих финансовые интересы Сообщества. Посредством ее проверок вно-сится вклад в предотвращение и обнаружение злоупотреблений;

уведомлениями о нарушениях она может создать основание для дальнейшего расследования злоупотреблений; Палата участвует в разработке законодательства по борьбе против злоупотреблений и действует в качестве “сторожевого пса” в сфере борьбы со злоупотреблениями руководства.

Усиление позиций Счетной палаты Маастрихтским и Амстердамским договорами подтверждает ту важную роль, которую Счетная палата играет в сфере защиты финансовых интересов Сообщества. Эта роль не сводится только лишь к наблюдению за расчетами на уровне Коммиссии, но покрывает финансы Сообщества во всех отношениях;

более того, Палата защищает интересы налогопла-тельщиков и способствует процессам европейской интеграции.

Между тем, на горизонте появились новые перспективы.

Межправительственная конференция 2000 г. планировала обсудить институционные вопросы. Возник вопрос, может ли Конференция изменить структуру Палаты, которая действует в составе 15 членов.

Возможен ли ее состав в количестве 20 или 25 членов? Вероятное решение – система палаты, как в Европейском суде, где дело может быть принято к рассмотрению палатами, без участия суда в целом.

Похожие работы:

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ "ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА" №2/2016 ISSN 2410-6070 УДК 740 О.А.Шарова Студентка 1 курса магистратуры МАГУ г. Полярный Мурманская обл., Российская Федерация АВТОРИТАРНЫЙ СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ТРУ...»

«ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АЭРОПОРТ АСТРАХАНЬ" Документация запроса предложений Запрос предложений по выбору арендатора на право заключения договора аренды недвижимого имущества, входящего в состав недвижимого имущества ОАО "Аэропорт Астрахань" 2015 год ИЗВЕЩЕНИЕ о проведе...»

«Федеральный закон 26 июня 2008 N 102-ФЗ Об обеспечении единства измерений Принят Государственной Думой 11 июня 2008 года Одобрен Советом Федерации 18 июня 2008 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона 1. Целями насто...»

«1. Цели освоения дисциплины Целями освоения дисциплины "Гражданский процесс" являются усвоение норм гражданского процессуального и материального права в совокупности, изу...»

«Соглашение по процедурам импортного лицензирования Соглашение устанавливает следующие правила: • процедуры выдачи лицензии не должны быть более обременительными, чем того требует система л...»

«УДК 346(47) А. Б. Козырева Основные подходы к пониманию корпорации В данной статье рассматриваются основные подходы к пониманию корпорации. Понятие корпорации в российском законодательстве дается в свете ос...»

«УТВЕРЖДЕН Общим собранием учредителей НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ "БИБЛИОТЕКИ БУДУЩЕГО" Протокол № 1 от "" _2015 г. УСТАВ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ "БИБЛИОТЕКИ БУДУЩЕГО" г. Москва 2015 г.1. ОБЩИЕ...»

«Научное издание. Вузовский сборник научных работ преподавателей, аспирантов и студентов юридического факультета МГГУ им. М.А Шолохова. Государство – политика – управление Выпуск Ш 2011 г., с. 74 – 82. А.А. Ти...»

«"О Политическом отчете Центрального Комитета КПРФ ХV съезду партии" Выступление Председателя ЦК КПРФ Г.А.Зюганова на XV Съезде КПРФ Уважаемые делегаты и гости съезда! Товарищи! В феврале 1993 года II чрезвычайный съезд КПРФ заявил о в...»









 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.