WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«Проект Российская Федерация: Проект «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России» (Лесной проект-2) Рамочный план ...»

Проект

Российская Федерация:

Проект «Реформирование лесоуправления и

меры по борьбе с лесными пожарами в

России» (Лесной проект-2)

Рамочный план природоохранных

мероприятий (РППМ)

Проект

Содержание

1. Контекст проекта

2. Цель РППМ

3. Нормативно-правовая база Российской Федерации (РФ) и политики

Всемирного банка

4. Экологический скрининг, экологическая оценка и управление

природоохранной деятельностью

5. Институциональная основа

6. Контроль выполнения и отчтность

7. Рассмотрение и одобрение

8. Рассмотрение и одобрение

9. Консультации с общественностью и условия раскрытия информации

10. Краткое резюме

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Исходные экологические условия

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Нормативно-правовая база ОВОС России

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Шаблон ««перечня контрольных вопросов»» ППМ

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Операционная политика Всемирного банка «Борьба с вредителями (ОР 4.09)

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Шаблон «полного» ППМ

Проект

1. Контекст проекта Исходная информация. Проект включает три компонента: (1) усиление мер по предупреждению пожаров, совершенствование управления и борьбы с пожарами; (2) формирование потенциала в области лесоуправления; и (3) управление проектом.

Проект будет осуществляться двумя ведомствами-исполнителями: Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) - на отдельных территориях лесного фонда и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) - на особо охраняемых природных территориях (ООПТ).

Цель проекта. Всемирный банк оказывает поддержку Правительству Российской Федерации в подготовке проекта «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России», направленного на повышение эффективности мер по предупреждению пожаров, совершенствование системы управления пожарами и укрепление устойчивого лесоуправления. В частности, проект будет способствовать повышению готовности Правительства Российской Федерации к лесным пожарам за счет развития потенциала в области обнаружения и тушения лесных пожаров, а также укрепление институциональной и стратегической основы лесоуправления, что имеет важнейшее значение для предотвращения лесных пожаров и управления на территориях, пострадавших от лесных пожаров. Кроме того, реализация проекта будет способствовать повышению информированности населения и стандартов образования по проблемам лесного хозяйства в целом с акцентом на вопросах предотвращения и борьбы с лесными пожарами и лесоуправления. Учитывая, что большинство пожаров возникает по вине человека, последнее является не менее важным, чем тушение пожаров. Ожидается, что инвестиции, которые будут осуществляться в рамках проекта, приведут к сокращению количества пожаров, возникающих по вине человека. За счет улучшения системы обнаружения пожаров повысится контроль над возникающими пожарами (и, следовательно, уменьшатся их масштабы и интенсивность). Время реагирования на пожары сократится за счет улучшения систем связи, повысится потенциал пожаротушения с точки зрения оснащения оборудованием и наличия обученного персонала. Также повысится уровень межрегиональной и межведомственной координации и взаимодействия в области пожаротушения. Кроме того, предусматривается устранение выявленных недостатков в области лесной политики и законодательной базы на национальном уровне и в пилотных регионах, а также укрепление системы управления лесами и ландшафтами, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на распространение и вероятность возникновения лесных пожаров.

Компоненты проекта: Компонент 1: Совершенствование систем предотвращения, управления и тушения лесных пожаров. Цель компонента заключается в повышении эффективности предотвращения и тушения лесных пожаров за счет: (i) укрепления потенциала раннего обнаружения и оперативных мер по тушению лесных пожаров; (ii) сокращения количества пожаров, возникающих по вине человека, на основе повышения информированности населения и осуществления программ экологического просвещения. Раннее обнаружение пожаров является одним из ключевых элементов совершенствования охраны лесов от пожаров. Для управления пожарами необходима координация действий различных ведомств. В этой связи, в рамках проекта будет финансироваться создание Межрегиональных лесопожарных центров (МЛПЦ) с целью повышения эффективности обнаружения пожаров и координации действий между различными ведомствами. Образовательные программы по вопросам профилактики лесных пожаров и экологического просвещения будут в основном разработаны для детей и молодежи с тем, чтобы стимулировать долгосрочные изменения в поведении. В частности, в рамках данного компонента предусматривается оказание технической Проект помощи, нацеленных на:(i) разработку планов противопожарного устройства на уровне лесничеств для оптимального размещения противопожарных сил и средств; (ii) обзора и модернизации региональных систем определения классов пожароопасности и природной пожарной опасности; (iii) совершенствования системы прогнозирования и раннего обнаружения пожаров, а также (iv) проведения кампании по повышению информированности населения и привлечения СМИ, направленной на снижение количества пожаров, возникающих по вине человека. Кроме того, будут осуществлены инвестиции в модернизацию систем противопожарного устройства и пожаротушения и создание МЛПЦ.

Компонент 2: Повышение потенциала в области лесоуправления. Очевидно, что лесная политика и законодательство, институциональная структура лесного сектора и лесохозяйственная системы влияют на систему лесоуправления, которая, в свою очередь, оказывает различное воздействие на окружающую среду, включая вероятность, масштабы и интенсивность лесных пожаров. Данный компонент направлен на повышение потенциала в области лесоуправления за счет (i) предоставления технической помощи по вопросам выявления и решения ключевых проблем в области лесной политики и законодательства и институциональной базы (на основе четкого определения зон ответственности между федеральными и региональными органами управления лесами), (ii) осуществления целевых инвестиций в совершенствование систем воспроизводства и восстановления лесов, разработку комплексных информационных систем управления лесами и создание модельных лесов, и (iii) расширения возможностей для обучения имеющихся кадров и новых специалистов в области лесного хозяйства.

Компонент 3: Управление проектом. Группа реализации проекта (ГРП) совместно с Рослесхозом, Минприроды России и каждым из участвующих Межрегиональных лесопожарных центров будет обеспечивать эффективное и постоянное взаимодействие с заинтересованными сторонами проекта. ГРП будет осуществлять координацию всех мероприятий проекта, закупки работ, товаров и услуг консультантов, необходимых для реализации проекта, надзор и контроль за всеми проектными мероприятиями и регулярно отчитываться перед Рослесхозом и Минприроды России.

Запланированные проектные мероприятия. В рамках мероприятий проекта предусматривается: закупить технические средства, оборудование и наземные системы и средства пожаротушения. Осуществления значительных или крупномасштабных инженерно-технических мероприятий или значительных строительных работ не предусматривается. Помимо закупки оборудования, инструментов, средств защиты и автотранспорта, средства проекта планируется использовать для восстановления наблюдательных вышек, пожарно-химических станций и складов для оборудования и техники. Эти мероприятия будут осуществляться в районах, регионах или других административных территориях, где уже имеется определенный потенциал пожаротушения, который можно укрепить и повысить в рамках проекта. Эти инженерно-технические работы будут оказывать локальное, незначительное и устранимое воздействие на окружающую среду, которое носит рутинный характер и потребует принятия самых простых природоохранных мер.

Проект может предусматривать финансирование работ по сооружению временных подъездных или служебных дорог и противопожарных разрывов, которые непосредственно связаны с повышением эффективности мероприятий по пожаротушению. Подобные мероприятия являются составной частью стандартного комплекса мер по пожаротушению, принятых в практике лесоуправления и не Проект оказывают значимого (по своему уровню или продолжительности) воздействия на окружающую среду. Кроме того, проектом не предусматривается закупка воздушных средств пожаротушения, что позволяет исключить потенциальное воздействие химических веществ, которые обычно содержатся в воде, сбрасываемой с самолетов и вертолтов. (Такие реагенты, как правило, включают ретарданты, замедляющие испарение воды и, следовательно, повышающие ее активность в очаге пожара, и вспениватели, которые работают аналогичным образом, и также могут вызвать удушье.

Одним из наиболее распространенных ретардантов является фосфат аммония, который используется как удобрение.) Мероприятия по разработке и совершенствованию политики, правовой и институциональной базы должны обеспечить общее укрепление правоприменительной практики в лесном секторе за счет расширения полномочий и ответственности лесных инспекторов и егерей, а также сокращение масштабов незаконной деятельности, включая безответственное поведение и умышленные поджоги.

В этой связи проект также направлен на снижение частоты пожаров, возникающих в результате поджога, которые, очевидно, играют определенную роль в распространении лесных пожаров. Новые правила должны устранить существующие побудительные мотивы для умышленного поджога лесов ви извлечения дохода за счет заготовки поврежднных деревьев, позволяющей избежать сложных бюрократических процедур оформления прав на лесозаготовку на законных основаниях. Мероприятия проекта, направленные на укрепление систем управления лесами, просвещения населения и обучения работников лесного сектора, будут включать меры по повышению качества и эффективности работы с населением, повышению информированности населения об экологическом и экономическом значении лесов и формированию у населения территорий, прилегающих к лесам, чувства личной ответственности за состояние лесных ресурсов.

Будут реализованы следующие конкретные мероприятия:

Модернизация наземных систем и средств пожаротушения и восстановление, 1.

модернизация и техническое обслуживание лесных пожарных станций, расположенных в 3-5 пилотных регионах;

Создание местных формирований противопожарной охраны и оснащение их 2.

средствами связи;

Создание Межрегиональных лесных противопожарных центров (к примеру, в 3.

Дальневосточном, Сибирском и Северо-Западном Федеральных округах) и их оснащение системами и средствами раннего обнаружения и ликвидации крупномасштабных очагов возгорания, координация реагирования между регионами и ведомствами, а также лесозащитные мероприятия от вредителей;

Разработка программ и продуктов повышения осведомлнности и просвещения 4.

населения (к примеру, брошюры, школьная учебная программа, плакаты, телевидение и радиовещание, электронные страницы и журналы, и т.п.) для пропаганды правил лесной пожарной безопасности;

Совершенствование систем раннего пожарного обнаружения и оперативного 5.

реагирования через модернизацию системы определения классов пожарной опасности по условиям погоды в пилотных регионах и на ООПТ; расширение сети наземной службы лесной пожарной охраны, в том числе, охват наземными пожарно-наблюдательными пунктами на ключевых целевых территориях в пилотных регионах;

Повышение готовности сил пожарной охраны на проектных ООПТ 6.

посредством модернизации формирований лесной пожарной охраны, строительства и расчистки противопожарных просек (разрывов). Такие мероприятия будут скоординированы с соответствующими планами по противопожарному устройству ООПТ;

Модернизация систем связи, техническое оснащение надлежащими 7.

современной противопожарной техникой, специальными агрегатами,

Проект

необходимой защитной спецодеждой, полевым снаряжением и ручным инвентарем;

Совершенствование системы воспроизводства и сохранения лесов и 8.

депонирования углерода через (i) расширение сети лабораторий для оценки качества и происхождения лесных семян на основе анализа ДНК для получения генетически сертифицированных лесных семян, (ii) развитие пилотных инновационных семеноводческих центров для модернизации мероприятий по восстановлению леса посредством создания объектов и поставки соответствующего оборудования, машин, инструментария для сбора семян и их хранения, а также для производства, хранения и транспортировки и экспериментов с современной технологией содержания лесопитомников и их защиты (от дикой природы) и охраны (от пожаров);

Проектирование и создание централизованной базы данных, содержащей 9.

стандартную геопространственную информацию, обеспечивающую проведение всех форм мониторинга состояния лесных массивов (к примеру, лесные пожары, инвентаризация и лесоуправление, болезни лесов);

Разработка Национальной стратегии пожарной охраны лесов для ООПТ, с 10.

учтом дифференцированного подхода к борьбе с лесными пожарами, учитывающего региональные экологические и социально-экономические условия, природный ландшафт, экономические аспекты и международный опыт;

Разработка стандартных операционных процедур и руководств по зонированию 11.

охраняемых территорий по уровню пожарной охраны, разработка (в среде ГИС) и реализация проектов противопожарного устройства для наиболее крупных и чувствительных в пожарном отношении ООПТ, и разработка соответствующих руководств и стандартных операционных процедур.

Территория реализации проекта. Несмотря на то, что окончательное решение о территориях реализации проекта пока не принято, предполагается, что мероприятия по материально-техническому обеспечению будут сосредоточены в 3-5 приоритетных регионах, а также на отдельных особо охраняемых природных территориях, которые будут отбираться с учетом географических, экономических и экологических критериев.

Можно предположить, что, с географической точки зрения, акцент будет сделан на регионах, где леса представляют большую природоохранную или экономическую ценность. Они могут быть расположены вблизи населенных пунктов или объектов инфраструктуры, где возникновение пожаров связано с угрозой для жизни людей, серьезными последствиями для здоровья населения или инфраструктуры, значительным ущербом для инфраструктуры или существенной утратой экономических объектов или ценных экологических ресурсов (например, национальных парков).

Категория охранных мер проекта и применяемые процедуры. Проект относится к природоохранной категории «В» в соответствии с директивными документами операционной политики Банка (ОП) 4.01, поскольку предполагаемое воздействие на окружающую среду будет, в основном, положительным, а отрицательные последствия будут оказывать локальное, незначительное и устранимое воздействие на окружающую среду. Далее предусматривается применение природоохранных мер в соответствии с OП 4.09 (Борьба с вредителями), ОП 4.04 (Естественные среды обитания), и OП 4.36 (Леса). Также предусматривается применение социальных мер защиты OП 4.12 (Вынужденное переселение), но в отдельном комплексе охранных мер.

–  –  –

мероприятий (ППМ) по отдельным объектам или видам работ. РППМ является документом, обязательным для исполнения замщиком, проектировщиками и подрядчиками.

РППМ содержит описание исходных экологических условий на территории или в районе реализации проекта, устанавливает основные типы воздействия, оказываемого в результате реализации предусмотренных проектом мероприятий. В нем определяются соответствующие меры по предотвращению или уменьшению такого воздействия. Он также содержит нормативно-правовую базу и механизмы для реализации природоохранных мероприятий и мониторинга их выполнения. РППМ будет включен в техническое задание на разработку проекта и будет интегрирован во все тендерные документы. Ключевые защитные инструменты охранных мер - это конкретный план природоохранных мероприятий (ППМ) и «перечень контрольных вопросов», которые представлены в настоящем РППМ и определяют роли и обязанности для проектировщиков и подрядчиков после определения и разработки конкретных проектов и подписания контрактов на проведение работ по реализации. В зависимости от вида инвестиций ответственность по разработке ППМ возлагается на проектировщика или подрядчика проекта. Ответственность за реализацию ППМ несут подрядчик и подрядчик проекта.

3. Нормативно-правовая база Российской Федерации (РФ) и политики Всемирного банка Проект должен удовлетворять соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и операционным политикам Всемирного банка, относящимся к сфере воздействия по данному проекту. В случае существенных расхождений между двумя регулирующими основами, к исполнению будут приняты требования наиболее строгого из двух регулирующих режимов.

Несмотря на то, что в Лесном кодексе Российской Федерации отсутствует, в частности, требование о проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) на территориях, отнесенных к категории лесов, этот защитный механизм предусмотрен другими нормативными правовыми актами. В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» отчет об Оценке воздействия на окружающую среду (OBOC) должен быть подготовлен для всех инженерно-технических мероприятий. Государственная экологическая экспертиза, рассматривает документы проекта, в том числе экологическую документацию, включая OBOC.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

определено, что:

1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

(Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду) Федеральным законом от 23ноября 1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

установлено, что одним из принципов экологической экспертизы является комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий (Статья 3. Принципы экологической экспертизы).

Проект Статьей 14 этого же Федерального закона («Порядок проведения государственной экологической экспертизы») определено, что в состав материалов, подлежащих экспертизе, должны входить материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, проводится в том числе при наличии в составе материалов, направляемых на экспертизу, материалов оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию.

заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации разработано во исполнение Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства, а также в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Данным Положением предусмотрен раздел «Мероприятия по охране окружающей среды», который, в частности, должен содержать результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду, а также перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства.

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации разработано во исполнение Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

Процесс комплексной экологической экспертизы, предусмотренный Всемирным банком. Рамочный план природоохранных мероприятий (РППМ) содержит операционные принципы проекта с целью обеспечения соответствия природоохранному законодательству на протяжении подготовки и реализации проекта в соответствии с требованиями директивных документов по оперативной политике Всемирного банка ОП 4.01 (Экологическая оценка), ОП 4.04 (Естественные среды Проект обитания) и ОП 4.36 (Леса). В РППМ будут установлены основные типы воздействия, оказываемого проектом, определены меры по уменьшению последствий этого воздействия, их стоимость, график реализации и ответственные за их выполнение, а также механизмы практической интеграции природоохранных и социальных мер при реализации проекта на каждом конкретном участке.

Принимая во внимание, что ожидается ограниченный объм инженерно-технических работ и потенциально незначительное воздействие, ППМ должны быть подготовлены для основных типов мероприятий, запланированных в рамках проекта. Скрининговая ОВОС представляет собой логичное и чткое действие, сосредоточенное на изучении исходных условий окружающей среды (общие руководящие направления содержатся в настоящем РППМ), на оценке потенциального негативного воздействия запланированных работ с особым вниманием на чувствительные, уязвимые или охраняемые среды обитания в проектных регионах. В том, что касается мелких ремонтно-восстановительных или небольших строительных работ на малоуязвимых с экологической точки зрения участках, природоохранные меры будут осуществляться через упрощенные «перечни контрольных вопросов» ППМов.

Вся природоохранная документация, составленная применительно к конкретным инвестициям, станет частью пакета конкурсной документации и контрактов на инженерно-технические работы по запланированным мероприятиям, структурам или инфраструктуре.1.

В ряде случаев проектными лесовосстановительными мероприятиями может быть предусмотрено использование гербицидов для борьбы с сорняками на новых лесопосадках или для борьбы или предотвращения массового нашествия вредителей на пострадавшие от пожаров лесные участки и для защиты саженцев от вредителей. Для таких проектных мероприятий, в соответствии с ОП 4.09 Всемирного банка, замщик подготовит план борьбы с вредителями (ПБВ) с указанием характеристики разрешнных пестицидов и гербицидов: (a) минимальный вред для здоровья людей; (b) доказательства эффективности в борьбе с конкретными видами вредителей; (c) минимальное воздействие оказываемое на другие виды представителей фауны и естественную среду обитания; (d) методы, продолжительность и частота применения пестицидов наносят минимальный вред естественным врагам вредителей; (e) пестициды доказали свою безопасность для специалистов, работающих с ними, лесопользователей и животных; (f) их использование не вызывает развития у вредителей устойчивости к таким пестицидам; (g) пестициды, приобретаемые на средства финансирования Банка, произведены, расфасованы/упакованы, маркированы, хранятся, утилизируются и используются по назначению в соответствии со стандартами, удовлетворяющими требованиям Банка.

4. Экологический скрининг, экологическая оценка и управление природоохранной деятельностью Следует отметить, что объм инвестиций будет небольшим. Предусматривается, что проект охватит 3-5 пилотных регионов и несколько особо охраняемых природных территорий Российской Федерации. Все виды работ, предлагаемые замщиком к финансированию из средств проекта, будут проверены и отобраны в соответствии с критериями (i) исходной экологической/социальной ситуации, (ii) интенсивности воздействий, (iii) наличия и необходимых усилий по принятию смягчающих мер. Минприроды России, имея в свом распоряжении профильных и опытных специалистов, проверит и выберет проекты.

В дополнение может проводится ОВОС, в соответствии с требованиями Федерального законодательства РФ.

Проект Потенциальные экологические воздействия. Не ожидается, что работы по предупреждению лесных пожаров и созданию систем пожарной охраны повлекут за собой серьзные экологические и социальные последствия. Предполагается, что такие работы окажут скорее общий позитивный эффект, связанный с сокращением масштабов разрушения лесной экосистемы наряду с сокращением выбросов продуктов горения лесов. По планам, инвестиции снизят количество, частоту и среднюю площадь лесных пожаров.

Инженерно-технические и ремонтно-восстановительные работы оказывают потенциально негативное воздействие на окружающую среду, в частности:

пыль, выбросы, образующиеся при сгорании, и строительный шум;

тврдые и жидкие строительные отходы и их утилизация;

разрушение поверхностного слоя почвы и растительности вокруг участков строительства, эрозия почвы и заиливание рек;

фрагментация и нарушение спокойствия в средах обитания, вызванные обустройством противопожарных дорог и барьеров/разрывов;

Аварийный слив и необходимость регулируемой и правильной утилизации машинного масла, смазочных материалов, опасных веществ и т.п.;

Возможны проектные работы, связанные с лесовосстановлением, при которых используются гербициды с целью вытеснить травянистые растения на новых лесопосадках, и пестициды для борьбы с вредителями.

Однако такие типы воздействия несущественны при малой степени риска их возникновения. Меры по уменьшению последствий такого воздействия в ходе реализации проекта включают применение стандартных технологий, мер и правил безопасности при проведении строительных работ.

Категории ожидаемых охранных мер: проект профинансирует только те работы, которые соответствуют требованиям защитных мер категорий «В» и «С» Всемирного банка, в качестве примеров типичных работ можно привести следующие:

Категория C: Работы, связанные с внедрением и эксплуатацией ГИС, систем связи и мониторинга, метеорологических станций, закупкой оборудования, повышением квалификации и подготовкой и т.п., как правило, будут отнесены к категории «C».

Предусматривается, что значительный объм работ, осуществляемых в рамках проекта, будет отнесен в данную экологическую категорию.

Категория B: Инженерно-технические работы связанные, в основном, с возведением новых сооружений (в рамках данного проекта возведение новых сооружений не предусматривается) и наблюдательных вышек, служебных дорог и противопожарных барьеров/разрывов, ремонтно-восстановительные работы и модернизация в более существенном объме, когда накапливаются строительные отходы, в том числе, опасные строительные отходы (к примеру, асбест), а также какие-либо строительные работы на границе или поблизости от охраняемых территорий, или вблизи от естественных сред обитания, как указано в ОП 4.04 Всемирного банка.

Экологический скрининг и оценка: цель экологической оценки (ЭО) – это определение наиболее уязвимых объектов окружающей среды и ожидаемого воздействия как положительного, так и отрицательного, для каждого потенциального участвующего региона или территории и каждого основного типа проектных мероприятий и разработка мер по уменьшению/смягчению/ликвидации последствий отрицательного воздействия.

a) По инвестициям категории «C» не требуется никаких конкретных природоохранных документов, так как не ожидается значительного негативного воздействия.

Проект

b) Документация по экологическим защитным мерам для инвестиций категории «B» должна предусмотреть два альтернативных набора инструментов:

упрощенных ППМ на основе «перечня контрольных вопросов» (см.

Приложение xxx) или, в случае более комплексных работ, следуя стандартной структуре и содержанию ППМ, удовлетворяющий требованиям операционной процедуры Всемирного банка ОП 4.01 (см. www.worldbank.org/защитные меры). Для всех инженерно-технических мероприятий, возможно, будет необходима оценка воздействия на окружающую вреду (ОВОС), в соответствии с Законом «Об экологической экспертизе» (Федеральным ом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»). ОВОС в значительной части охватывает требования Всемирного банка об экологической оценке, являясь потенциально общей точкой пересечения/соприкосновения природоохранного законодательства Российской Федерации и операционных политик Всемирного банка.

Специалисты Минприроды России, при содействии и под контролем специалистов ВБ проведут скрининг и способы применения защитных инструментов. Если специалисты Минприроды России не проведут скрининг проектных работ, такой скрининг будет проведен экспертом, нанятым ГРП. Потенциальные проектные работы и применимые категории защитных инструментов сведены в следующей таблице.

Таблица 1: Механизмы защитных мер для проекта «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России»

–  –  –

План природоохранных мероприятий: для проектов категории «B» (умеренное экологическое воздействие) подготовка шаблонов для составления ППМ по конкретным участкам/мероприятиям, которые должны быть разработаны/выполнены в ходе реализации проекта, учитывают: (i) основные типы, степень, географию, продолжительность и обратимость воздействия на окружающую среду, ожидаемого в результате реализации проектных мероприятий; (ii) комплекс соответствующих мер реагирования: предупреждение, сведение к минимуму, уменьшение, сокращение или компенсация негативных воздействий; (iii) правила эффективного и своевременного реагирования; и (iv) механизмы выполнения таких правил, особенно в части кадрового обеспечения, финансовых ресурсов, обязанностей и компетентности.

Приложение 5 (см. также Приложение C, ОП 4.01, формат и содержание) содержит стандартный формат ППМ, отвечающий требованиям Всемирного банка.

В отношении восстановления объектов внедрение надлежащей экологической практики может быть достигнуто за счет применения упрощенных ППМ на основе «перечня контрольных вопросов», как альтернативу «полноформатному» формату ППМ, обычно используемому для крупномасштабных проектов. Упрощенный ППМ является более структурированным подходом, откорректированным по масштабу прогнозируемого воздействия для совершенствования природоохранных мер при проведении возможных небольших строительных и восстановительных работ. Такой формат «перечня контрольных вопросов» (см. Приложение 3) был разработан во Всемирном банке для того, чтобы обеспечить «прагматичное руководство по внедрению надлежащей экологической практики», удобен в работе и совместим с природоохранными требованиями. Такой формат «перечня контрольных вопросов»

охватывает типичный подход с комплексом предупредительных и защитных мер к подрядам на выполнение обычных строительных работ, оказывающих локализованное воздействие. Предполагается, что в контексте проекта такой формат позволит обращаться к основным элементам в рамках требований экологической оценки Всемирного банка (в рамках ОП 4.01).

ППМ и/или перечень контрольных вопросов ППМ будут подготовлены заемщиком.

5. Институциональная основа Рослесхоз (Федеральное агентство лесного хозяйства) – федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за управление таким экономическим ресурсом страны, как лесное хозяйство. В соответствии с полномочиями, утвержденными Правительством Российской Федерации, Агентство не играет значительной роли в организации и управлении природоохранными мерами. В структуре Рослесхоза отсутствует природоохранные подразделения или специалисты, ответственные за экологическую экспертизу. В штатном расписании Рослесхоза есть отдел, отвечающий за связи с общественностью. Отдел занимается вопросами пропаганды устойчивого лесоуправления, экологической значимости лесных систем и передовой практики в сфере охраны лесов и использовании их для целей организации и проведения досуга.

Общие агитационно-пропагандистские и просветительские кампании на федеральном уровне, информирующие общественность о мерах противопожарной безопасности и общей передовой практике охраны лесной природы, недостаточны.. Полномочия по проведению просветительской и агитационной работы среди населения переданы в регионы, где потенциал требует укрепления, а также участия Рослесхоза при разработке форм и содержания просветительской работы.

Минприроды России (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации) - в контексте данного проекта. В ведении Минприроды России находятся

Проект

особо охраняемые природные территории федерального значения (государственные природные заповедники и национальные парки). Минприроды России отвечает за состояние 98 природных заповедников и 42 национальных парков. Для этой цели в структуре ведомства работает около 9,500 человек, из которых 3,600 государственных инспекторов по охране территории (с правоохранительными полномочиями).

Работники заповедников и национальных парков осуществляют противопожарные мероприятия и непосредственно тушение лесных пожаров. В ряде случаев к тушению пожаров привлекаются на договорных условиях иные лица, в первую очередь специализированные лесопожарные предприятия в субъектах Российской Федерации, а также подразделения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), обладающие необходимым кадровым, техническим и ресурсным обеспечением при пожаротушении.

Рослесхоз и Минприроды России входят в состав Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, возглавляемой Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К.Шойгу, которая осуществляет межведомственную координацию.

В предполагаемых пилотных регионах (см. Дополнение 2 к Приложению 1), например для - Минприроды России: Центральный федеральный округ (Владимирская и Рязанская области), Северо-Западный федеральный округ (Республика Карелия и Архангельская область), Приволжский федеральный округ (Республика Марий Эл, Нижегородская, Оренбургская и Самарская области), Уральский федеральный округ (Свердловская и Челябинская области), Сибирский федеральный округ (Забайкальский и Красноярский края), Дальневосточный федеральный округ (Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область) - будет выбран и представлен общественности перечень проектов, с информацией о целях и мероприятиях проекта, обеспечивая свободные и информированные консультации в преддверии окончательной доработки состава и начале реализаций мероприятий проекта. В преддверии начала реализации мероприятий по проекту с целью повышения информированности местного населения будут привлечены СМИ. Предусматривается, что Рослесхоз и Минприроды России создадут «Горячую линию» (телефон и электронная страница) для предоставления интересующей информации и получения возможных жалоб.

Группа реализации проекта (ГРП) отбирается на конкурсной основе комиссией, состоящей из представителей Рослесхоза, Минприроды России, Минэкономразвития России и Минфина России в качестве ведущего ведомства по реализации проекта. ГРП будет сотрудничать с Рослесхозом, Минприроды России и каждым из задействованных Межрегиональных лесных противопожарных центров с целью обеспечить эффективный и непрерывный обмен информацией со всеми партнрами по проекту.

ГРП обеспечит координацию всех проектных мероприятий, закупку работ, товаров и консультационных услуг для реализации проекта, контроль и мониторинг мероприятий в рамках проекта, и плановую отчтность в Рослесхоз, Минприроды России, Минэкономразвития России и Минфин России. Проведение экологической экспертизы и охранных мер будет опираться на потенциал Минприроды России, которое имеет сравнительно богатый опыт в проведении экологической оценки, природоохранном управлении и нормативно-правовых требованиях. В случае необходимости ГРП воспользуется услугами независимого эксперта в области экологической оценки для подготовки ППМ и/или перечня контрольных вопросов ППМ.

Проект

6. Контроль выполнения и отчтность Запланирована общая последующая проверка 5% от всех объемов работ категории «C», 15% проектов нижнего уровня категории «B» и 30% «полноценных» работ категории «B». Сюда входит обзор выполнения установленных условий/требований проекта, подтверждение результатов проекта на проектных объектах и экологический обзор.

Экологический обзор сосредоточится на качестве документации природоохранного законодательства, получении всех необходимых лицензий по реализации проекта, следуя процедурам и параметрам, заявленным в ППМах.

Фактический контроль на отдельных проектных объектах будет опираться на визуальную оценку и анализ учета проведении строительных работ (к примеру, строительство объекта ведтся в соответствии со схемами и чертежами, учет утилизации отходов). Помимо проверяемых физических аспектов в ходе визитов на места будет изучена соответствующая сопроводительная природоохранная документация (т.е. ППМы должны быть сопоставимы с нормами передовой международной практики) и надлежащая реализация заявленных в них мер.

Конкретные параметры контроля будут определены как неотъемлемая часть подготовки каждого ППМ. Обычно сюда входит: визуальный осмотр процесса утилизации строительного мусора, борьба с запылнностью и экономичность землепользования, общее состояние дел на объекте (к примеру, соблюдение техники безопасности при хранении топлива и других опасных веществ), борьба с эрозией почвы и сохранение растительного мира, а также рекультивация после окончания строительных работ. В особых случаях, анализируются химические и физические параметры для оценки воздействия на водные поверхности (замутннность, загрязнение продуктами ГСМ), подземные воды (загрязнение продуктами ГСМ) и воздух (пыль, копоть, продукты сгорания).

Ответственность за проведение контроля по проекту возлагается на реализующие агентства замщика, вероятно, что Минприроды России будет играть ключевую роль при проведении контроля выполнения установленных охранных мер. Анализ документации отдельных работ или мероприятий, а также инженерно-технических работ и локального воздействия будет синхронизирован с полугодовой периодичностью стандартных наблюдательных миссий ВБ по проекту. Группа специалистов Банка проведт 5-10 совместных посещений мест реализации подпроектов всех трх категорий (C, нижний уровень B, B) для наблюдения за ходом работ на местах и оказания практической поддержки в ходе реализации.

7. Рассмотрение и одобрение

Категория В: ГРП будет согласовывать и представлять на одобрение:

Копию официального письма о положительном заключении соответствующих природоохранных органов;

Резюме документа ОВОС на русском языке;

Полную версию документа ОВОС на русском языке;

Другие документы и свидетельства, подтверждающие что все лицензии, разрешения, одобрения по данному виду деятельности правомерны и отражают даты истечения сроков данных разрешительных документов, Протоколы общественных слушаний В МБРР для согласования для рассмотрения до проведения оценки будут направляться следующие документы на русском языке:

–  –  –

Копию официального письма о положительном заключении соответствующих природоохранных органов;

Резюме (краткое содержание) документа ОВОС на русском языке;

Полную версию документа ОВОС на русском языке;

Другие документы и свидетельства, подтверждающие, что все лицензии, разрешения, одобрения по данному виду деятельности правомерны и отражают даты истечения сроков данных разрешительных документов, Протоколы общественных слушаний Те же документы будут предоставляться в МБРР для одобрения после оценки мероприятий. Более детально процесс одобрения до и после оценки представлены в разделе 8 (одобрение до или после оценки).

Иногда МБРР может запрашивать для некоторых документов, представленных на одобрение, переводы на английских язык. Эти запросы будут обеспечиваться исполнителями проекта.

Категория С: выборочная проверка документации на русском языке – копии официального письма о положительном заключении соответствующих прироодхранных органов, резюме (краткое содержание) документа ОВОС – будет представлено в МБРР во время одобрения по завершении оценки (см.раздел 8 одобрение до или после оценки).

8. Рассмотрение и одобрение Для конкретных ППМов для под-проектов категории нижний уровень B или перечень контрольных вопросов для под-проектов категории нижний уровень B должны будут быть подготовлены до начала работ и представлены в МБРР в удовлетворяющих МБРР формате и содержании.

Одобрение со стороны МБРР до оценки будет проводиться для ППМов первых трех конкретных мероприятий категории В. Для первых трех мероприятий по подпроектам категории нижний уровень В Перечень конкретных вопросов для ППМ юудет предоставляться в банк для рассмотрения до оценки, а остальные - после оценки.

Подпроекты категории С подлежат выборочной проверке после рассмотрения.

Рассмотрение после оценки будет осуществляться МБРР с целью установления правомерности отнесения конкретного подпроекта к категории С, исходя из представленной документации, указанной в разделе 7 „Рассмотрение и одобрения (см.

выше).

9. Консультации с общественностью и условияраскрытия информации

Консультации регулируются требованиями российского законодательства в области охраны природы и осуществляются на плановой основе по каждому крупномасштабному строительному проекту. В соответствии с требованиями Закона «Об экологической экспертизе»(дата и номер закона), инженерно-технические работы разного масштаба, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, должны в обязательном порядке обсуждаться с общественностью, помимо консультаций в расширенном составе с отраслевыми руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской

–  –  –

Федерации (вода, пожарная безопасность, защита памятников истории и архитектуры и окружающей среды).

В соответствии с ОП 4.01 Всемирного банка для проектов категории «В» необходимо раскрыть и обсудить с общественностью предварительный вариант РППМ до того, как его окончательная редакция будет утверждена.

Для этой цели необходимо организовать, по крайней мере, одно консультацию с общественностью в Москве и дополнительные консультации в проектных регионах: в региональных центрах или, в зависимости от географии и профиля работ в (a) месте (ах) по согласованию с задействованными сторонами. ГРП несет ответственность за проведение консультаций по РППМ. Цель публичных слушаний состоит выявлении мнений групп или индивидуальных мнений лиц, которые могут попасть под неблагоприятное экологическое воздействие реализации проектных мероприятий и выражать свою точку зрения по этому поводу.. Затронутые воздействием люди должны определить экологические проблемы, которые могут иметь существенное воздействие. Все существенные замечания, указанные во время общественных слушаний, должны быть учтены в ППМ. Проект ОВОС/ППМ должен быть представлен общественности за 1 месяц до проведения общественных слушаний.

Не все проектные работы требуют раскрытия или консультаций. Для работ категории “C” (см. Таблица 1) меры охраны природы не требуются, как и раскрытие или обсуждения по таким мерам. В рамках проектов категории нижнего уровня “B” необходимо раскрытие для общественности «перечня контрольных вопросов» РППМ, но не в ходе официального совещания, на котором бы проводилось обсуждение (если нет чткого требования в адрес ГРП замщика). В рамках полноценных проектов категории «B» (согласно Таблице 1) будет необходимо раскрытие ППМ на период 30 дней и организация обсуждений с общественностью, проживающей в проектном регионе, обычно в общине или в общинах, на которых, по предварительной оценке, реализация проекта окажет наибольшее воздействие.

Такие обсуждения с общественностью будут организованы силами инициатора деятельности в проектном регионе. Инициатор деятельности отвечает за: а) информирование и представление проектов документов для общественных слушаний,, (b) проведение слушаний, и (c) протоколирование основных содержательных моментов, состава участников (список), выводов и рекомендаций для последующих шагов.

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Исходные экологические условия Мероприятия проекта будут реализовываться предположительно в 3-5 регионах на территории лесного фонда (часть А Проекта, Рослесхоз) и в 15 регионах на землях особо охраняемых природных территорий (часть Б Проекта, Минприроды России).

Лесной фонд По данным государственного лесного реестра, на 01 января 2010 г. общая площадь земель Российской Федерации, занятая лесами, составляет 1 183,7 млн га, в том числе площадь земель лесного фонда – 1143,6 млн га. В состав земель лесного фонда не вошли земли лесов обороны и городских лесов – 6,1 млн га, земли особо охраняемых природных территорий – 26,9 млн га, земли иных категорий – 7,1 млн га, в том числе участки земель лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, – 4,6 млн га.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Лесные земли занимают 75,4% общей площади лесов, из них покрытые лесной растительностью – 67,4%, не покрытые лесной растительностью – 8,0%. Нелесные земли составляют 24,6 %.

Все леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные (26,0%), эксплуатационные (52,2%) и резервные (21,8%).

Общие исходные условия и характеристики. Леса - основной тип растительного покрова на почти 46% территории России и распространены там, где среднемесячные температуры июля превышают 10°С, а увлажнение достаточное или избыточное. С запада на восток возрастает континентальность климата, изменяется рельеф в связи с различной историей формирования территории, а также почвы, растительность и животный мир. Это определяет изменения облика природных зон, их набора и географического положения. На территории России выделяются пять долготных секторов: западноевропейский (с широким распространением лесных зон), восточноевропейский (сокращаются по широте зоны лесных ландшафтов, уступая место лесостепям и степям), западно-сибирский (с набором ландшафтных зон от тундры до пустыни), восточносибирский (наиболее континентальный тундрово-редколеснотаежный с островами степей и лесостепей среди тайги), дальневосточный (включающий зоны от тундры до хвойно-широколиственных лесов при значительной луговости ландшафтов равнин). В основном лесные массивы сосредоточены в восточных районах - в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, а также в Северо-Западном федеральном округе.

В соответствии со ст. 15 Лесного кодекса Российской Федерации в 2006 г. определены 8 лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование). Выделяются зона притундровых лесов и редкостойной тайги, таежная зона, зона хвойношироколиственных лесов, лесостепная зона, степная зона, зона полупустынь и пустынь, зона горного Северного Кавказа, и Южно-Сибирская горная зона. На основе зонального лесорастительного районирования сформированы 34 лесных района с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (рис. 1.1).

Около 40% лесов России произрастает в суровых климатических условиях, что обусловливает их малую продуктивность и низкую экономическую привлекательность.

Однако их защитная, водоохранная и климаторегулирующая роль огромна, леса требуют охраны, особенно в связи с интенсивным освоением северных месторождений нефти и газа.

Проект

Рис. Схема лесорастительного районирования:

1 – зона притундровых лесов и редкостойной тайги; 2 – таежная зона: 2.1 – подзона северной тайги; 2.2 – подзона средней тайги; 2.3 – подзона южной тайги; 3 – зона хвойно-широколиственных лесов; 4 – лесостепная зона; 5 и 6 – зоны степей и полупустынь (на схеме не показаны зоны: 7 – Горного Северного Кавказа и 8 – ЮжноСибирская горная зона)

–  –  –

Рис. Схема распространения древесных пород Источник: Государственный доклад «О состоянии и использовании лесных ресурсов Российской Федерации в 2002 г.»

В группу хвойных пород входит значительная доля смешанных по составу древостоев, в которых ведение хозяйства направлено на формирование насаждений с преобладанием хвойных. По оценочным данным ФАО, доля смешанных древостоев может достигать в России 45% лесопокрытой площади земель лесного фонда (ECE/TIM/SP/18).

Хвойные (тажные) леса в зависимости от лесообразующих пород подразделяются на тмнохвойные (ель, пихта, кедр) и светлохвойные (сосновые и лиственничные).

Тмнохвойные леса распространены в районах с умеренно холодным и довольно влажным климатом; они преобладают в тайге Восточно-Европейской и ЗападноСибирской равнин, широко представлены в горах Кавказа, Урала, Сихотэ-Алиня, в некоторых частях Алтая и Саян. Больше половины площади тмнохвойной тайги занимают еловые леса. В светлохвойных лесах основными лесообразующими породами являются лиственница сибирская и даурская, сосна обыкновенная. Лиственничные леса господствуют в Средней и Северо-Восточной Сибири, Прибайкалье, Забайкалье.

Сосновые леса распространены от Белого моря до низовий Дона, от западных границ до Центральной Якутии и Алданского нагорья.

Площади, занятые насаждениями основных лесообразующих пород, остаются достаточно стабильными на протяжении последних десятилетий. Уменьшение площади ельников с 1988 г. связано с вырубкой и пожарами в еловых насаждениях, замедленным темпом искусственного и естественного восстановления этой породы. В 2010 г. площадь древостоев ели резко увеличилась. Причины этого неизвестны.

Возрастание площади мягколиственных древостоев объясняется закономерным ходом смены хвойных пород на лиственные (сукцессии) на обширных вырубках и гарях, а также низким спросом на древесину этих пород.

В твердолиственной группе около половины площади занимает береза каменная, пять видов которой произрастает в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Наиболее ценные породы – дуб высокоствольный и бук – занимают примерно четвертую часть площади этой группы. Площадь твердолиственных древесных пород остается постоянной, благодаря выделенным категориям защитности.

Распределение площади основных лесообразующих пород по группам возраста:

молодняки занимают 17,1%, средневозрастные – 28,5, приспевающие – 10,7, спелые и перестойные – 43,8%. Около 50% площади хвойных пород представлено спелыми и Проект перестойными насаждениями. Однако их накопление происходит в основном в удаленных и труднодоступных участках леса, на землях с избыточным увлажнением почвы.

В лесах России зарегистрировано более 180 аборигенных видов древесных и кустарниковых пород, формирующих леса. Разнообразие пород возрастает с севера на юг, достигая максимума на Северном Кавказе. Наибольшее количество – 36 лесообразующих древесных и кустарниковых пород выделено в Сочинском национальном парке (Краснодарский край), а наименьшее – 2–5 пород – в лесах Калмыкии, Карелии, Южного Таймыра и в некоторых районах Якутии.

Древесные ресурсы. Общий запас древесины в лесах, расположенных на землях лесного фонда, по данным учета 2010 г., составил 80 млрд м3. В целом по стране, средний запас древесины на 1 га в спелых и перестойных насаждениях (без кустарников) составляет 132 м3, в лесах, возможных для использования в целях заготовки древесины, – 165 м3. Ежегодный средний прирост запаса древесины в лесах России довольно низкий и не превышает 1.23 м3 на 1 га земель, покрытых лесной растительностью.

Более половины лесов России произрастает на вечномерзлотных почвах (Сибирь и Дальний Восток) в условиях сурового климата, что определяет их низкую продуктивность и фрагментарность древостоев. Лишь 45% площади лесов доступно для эксплуатации, но преобладающая их часть – на Европейском Севере, Урале и вдоль Транссибирской магистрали – значительно истощена в результате интенсивной эксплуатации. Экономическая доступность спелых лесов еще более низкая. Так, доля продуктивных спелых и перестойных хвойных древостоев не превышает 16%.

Недревесные, пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации к ним относятся: заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы); заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность) и другие виды использования лесов.

В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации заготовка пищевых лесных ресурсов (плодов, ягод, орехов и грибов), сбор лекарственных растений и продажа их заготовителям является основным источником средств существования для сельского населения. Биологические и эксплуатационные запасы многих из них значительны, а иногда и очень велики.

Интенсивно используются леса для ведения сельского хозяйства, прежде всего для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также пчеловодства.

В пчеловодстве в качестве источников нектара и пыльцы широко используют медоносы древесно-кустарникового яруса российских лесов – липы, клены, ивы, робиния лжеакация и др. Площади, занимаемые этими видами, довольно значительны.

Для ведения северного оленеводства в качестве кормовой базы используются участки лесных районов, находящихся в пределах лесорастительной зоны притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоны Российской Федерации. Общая площадь оленьих пастбищ – более 300 млн га.

Большое экономическое и социальное значение во многих субъектах Российской Федерации имеет использование лесов для ведения охотничьего хозяйства.

Неблагоприятное воздействие на состояние лесов

–  –  –

Неблагоприятное воздействие на состояние лесов оказывают погодные и почвенные условия, болезни, прочие непатогенные абиотические факторы, вредные насекомые, пожары и антропогенные факторы.

Ослабление и гибель лесов неравномерны по годам и носят явно выраженный циклический характер. Гибель насаждений в последнее десятилетие увеличилась почти в 1,5 раза по сравнению с предыдущим периодом: если в период с 1990 по 1999 г. от различных причин погибло 3 017.6 тыс. га насаждений, то с 2000 по 2009 г. – около 4 347,8 тыс. га.

Общая площадь лесных насаждений, погибших в 2010 г., по данным лесопатологического мониторинга с учтом дистанционных наблюдений (ФГУ «Рослесозащита»), составила 1392.6 тыс. га. Это в 7 раз превышает показатели 2009 г.

Объемы гибели лесных насаждений достигли максимального значения за весь период наблюдений – с 1989 г. (по данным государственного лесного реестра на 01 января 2010 г. – 756 тыс. га). Кроме того, в различной степени повреждено 2 144 тыс. га насаждений.

Наибольшее воздействие на состояние лесов Российской Федерации оказывают лесные пожары (в 2010 г. - 80.2%). С 2004 г. лесные площади, пройденные пожарами, постоянно возрастали. 2010 г. характеризовался чрезвычайной пожарной обстановкой в лесах во многих субъектах Российской Федерации. По данным Росстата, в 2010 г. было пройдено огнм 2,5 млн га, в том числе лесопокрытой площади – 1,6 млн га.

Количество возгораний составило 34,8тыс. По данным Государственного лесного реестра, гибель лесов отмечена на площади 550,4 тыс. га, повреждения лесов в различной степени усыхания – на площади 804, тыс. га. По данным ФГУ «Рослесозащита», площадь насаждений, погибших в результате лесных пожаров 2010 г., составила 1196,4 тыс. га. Наибольшее количество пожаров было отмечено в Центральном (20,4% общего количества возгораний), Приволжском (23,5%) и Уральском (29,6) федеральных округах, тогда как в предыдущие годы около 50% возгораний приходилось на азиатскую часть страны.

Пожарами 2010 г. в разной степени пройдены насаждения в 69 субъектах всех федеральных округов. Из субъектов, лесистость которых превышает 40%, больше всего пострадали леса Рязанской, Нижегородской, Свердловской, Магаданской, Владимирской областей, Республики Марий Эл и Чукотского автономного округа. Из малолесных регионов наибольший ущерб лесам нанесн в Липецкой, Воронежской, Тамбовской, Саратовской, Оренбургской, Самарской и Волгоградской областях, республиках Мордовия и Калмыкия, Чувашской Республике. В наименьшей степени пострадали леса Северо-Кавказского округа.

Основная причина возникновения лесных пожаров, особенно в европейской части страны, как и в прошлые годы, – неосторожное обращение граждан с огнем в лесу. Согласно официальным данным, по вине населения и от неконтролируемых сельскохозяйственных палов произошло более 70% всех возгораний.

Вторая по значимости причина гибели насаждений в 2010 г. (16,1%) – неблагоприятные погодные и почвенные условия, прежде всего, повреждения ветром.

Наиболее пострадали от этого фактора леса в Вологодской (8,1 тыс. га), Новгородской (5,9 тыс. га), Ярославской (3,5 тыс. га) и Ленинградской (1,9 тыс. га) областях.

Вторым или третьим по значимости фактором гибели лесов за последнее десятилетие было, как правило, усыхание насаждений от воздействия неблагоприятных почвенно-климатических факторов. Площадь погибших от этих причин древостоев в 2010 г. составила 155,68 тыс. га (по данным государственного лесного реестра на 01 января 2010 г. – 120 тыс. га).

От болезней в 2010 г. погибли насаждения на площади 27,8 тыс. га, в том числе 23,4 тыс. га хвойных пород (по данным государственного лесного реестра на 01 января 2010 г. – 26 тыс. га). Гибель от болезней леса выявлена во всех федеральных округах (в лесах 50-ти субъектов) – от Калининградской обл. до Хабаровского края.

Максимальные объемы усыхания от болезней зарегистрированы в лесах Сибирского (13 тыс. га), Дальневосточного (5,4 тыс. га) и Центрального (5,1 тыс. га) федеральных Проект округов, что составило соответственно 46,8, 19,4 и 18,3% всех погибших насаждений от этих факторов по стране.

ООПТ Проект может реализовываться в 15 государственных природных заповедниках и 11 национальных парках, расположенных на территории 15 субъектов Российской Федерации (см. Дополнение 2 к приложению 1). География проекта охватывает широкий спектр природных зон, характерных для территории Российской Федерации.

Упомянутые особо охраняемые природные территории расположены в пяти лесорастительных зонах: таежная зона (Средне-таежный район европейской части Российской Федерации, Средне-Уральский таежный район, Дальневосточный таежный район), зона хвойно-широколиственных лесов (район хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации, ПриамурскоПриморский хвойно-широколиственный район) Южно-Сибирская горная зона (Алтае-Саянский горно-таежный район), лесостепная зона (Лесостепной район европейской части Российской Федерации, Южно-Уральский лесостепной район, Забайкальский лесостепной район), степная зона (район степей европейской части Российской Федерации). Разнообразию зон соответствует и разнообразие природных условий: климатических, геологических, почвенных и иных.

Природные комплексы, флора и фауна на особо охраняемых природных территориях типичны для соответствующих природных зон и регионов и находятся в естественном состоянии, антропогенное воздействие минимизировано.

При этом территории государственных природных заповедников изъяты из хозяйственного использования, в их границах, за редким исключением, практически отсутствует население. На территориях национальных парков хозяйственная деятельность существенно ограничена, основной вид использования лесов – рекреация, организация экологического туризма.

Законодательством предусмотрено функциональное зонирование: на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

г) рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

В состав национальных парков могут входить земли иных пользователей, которые включаются в границы парков без изъятия из хозяйственного использования – в основном это земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.

Здесь может постоянно проживать достаточно большое число местных жителей, которые имеют право заготавливать древесину для собственных нужд, собирать грибы и ягоды и т.д. Жители занимаются сельским хозяйством, иными видами деятельности, не противоречащими режиму особой охраны, установленному для конкретной функциональной зоны национального парка. В то же время коммерческое Проект использование населением природных ресурсов национальных парков практически не осуществляется.

В целом сколько-нибудь заметных изменений в природных комплексах заповедников и национальных парков, связанных с антропогенными нагрузками в связи с ведением сельского хозяйства или рекреационным использованием, не наблюдается. Вместе с тем именно неосторожное обращение граждан с огнем, нарушение ими правил пожарной безопасности является основной причиной лесных пожаров.

Экологическое воздействие лесных пожаров: нет точной количественной оценки «экологического» ущерба, цифры напрямую связаны с характером экосистем пострадавших от пожаров и последствиями вблизи границ таких участков. Вероятно, что экологические «затраты» высоки и определяются кратко- и долгосрочными последствиями и потенциалом восстановления.

Некоторые экосистемы возможно никогда не восстановятся или на их естественное восстановление потребуется несколько тысячелетий. Примером могут служить искусственно осушаемые залежи торфа и торфяные пожары в Западной части России, что привело к разрушению их фитоценоза. Со временем произойдт естественное восстановление биологического разнообразия на большинстве лесных гарей. Однако состояние восстановленного леса часто может отличаться от того, каким оно было до пожара. Возможно на месте елового леса, после пожара, будут господствовать светолюбивые берзовые или осиновые леса. На восстановление леса из менее светолюбивых деревьев может уйти не один цикл. Также понадобится много времени на восстановление экосистем торфяников, в которых разрушились опора и среда роста.

Пожары уничтожают различных участников лесных экосистем и фрагментируют среды обитания, серьзно сокращая численность млекопитающих, птиц и рептилий. На лесных гарях изменяются характеристики поверхностных стоков, сокращая площади природного водосбора и повышая гидрологическую изменчивость (изменение на уровне 10% в лесах приводит к 1-5% изменениям в поверхностных стоках). На лесных гарях часто возникает повышенная коррозия и истощение почвы, особенно на участках резкого рельефа и неблагоприятных геологических условий.

Пожары часто обуславливают сплошную рубку, так как пострадавшие участки отдаются для заготовки поврежднной древесины. Большинство лесных пожаров, вероятно, начались с поджога, вызванного хозяйственными соображениями (в целях извлечения дохода за счет заготовки поврежднных деревьев во избежание сложных бюрократических процедур оформления прав на лесозаготовку на законных основаниях) или по причине недовольства среди местного населения, вызванного ограниченным доступом к использованию лесных ресурсов.

От лесных пожаров также страдают такие особо охраняемые природные территории, как государственные природные заповедники и национальные парки (в ведении Минприроды России). В России государственные природные заповедники занимают около 33,8 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) - 27,3 млн. га, и национальные парки - около 9,1 млн. га (в том числе площадь суши (с внутренними водоемами - 8,3 млн. га), некоторые их них ежегодно страдают от лесных пожаров. В 2010 г. от лесных пожаров пострадало существенно больше площадей охраняемых территорий, чем в среднем за прошлые годы, а основная тяжесть ущерба географически пришлась на Западную часть России, где пожары привели к потере более 50% лесного фонда охраняемых территорий. Стратегия Минприроды России не предусматривает искусственное лесовосстановление, а опирается исключительно на естественный цикл восстановления лесов, уничтоженных пожарами. Однако, уборка поврежднной древесины, в принципе, разрешена в ряде особо Проект охраняемых природных территорий, хоть и с определнными ограничениями, особенно в том, что касается реализации древесины, полученной при проведении мероприятий, связанных с рубками.

Особая категория пожаров происходит на торфяных болотах. Такие торфяные пожары сыграли значительную роль при развитии катастрофической ситуации летом 2010 года, особенно в Западной части России. Торфяные болота – это естественно формирующаяся биологическая среда на значительной части территорий лесов России и являющаяся частью естественных экосистем. Вплоть до 1990 года торфяные болота эксплуатировались с хозяйственной целью, когда торф добывался как удобрение для сельского и приусадебного хозяйства. После 1990 такая система хозяйствования распалась, что привело к заболачиванию и приросту запасов биомассы. Также, в силу климатических и погодных условий, иногда усугубляемых ирригацией, во многих регионах России снизился уровень подземных вод, обезвоживая участки торфяников2. Сухие торфяники легко возгораются от походных костров, непогашенных окурков, зажигалок или искры мотора, и затем часто тлеют вглубь, тем самым затрудняя тушение.

Горящий торфяник порождает огромные объмы плотного дыма, которые, в совокупности с другими продуктами горения, дымовыми облаками застилали Москву в августе 2010 года. Горящие торфяники также часто становятся причиной наземных лесных пожаров.

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Нормативно-правовая база ОВОС России Перечень основных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы ОВОС Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

Постановление Правительство Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»

Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»

Кодексы Российской Федерации

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г., № 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изм. от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 22 июля, 31 декабря 2005 г., 17 апреля, 3, 30 июня, 27 июля, 16 октября, 4, 18, 29 декабря 2006 г.) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г., № 190-ФЗ (с изменениями от 22 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 27 июля, 4, 18, 29 декабря 2006 г.) Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г., № 74-ФЗ (с изменениями от 4 декабря 2006 г.) Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г., № 200-ФЗ.

Уголовный Кодекс Российской Федерации, от 13 июня 1996 г., № 63-ФЗ (ст. 236, 237, 243, 246, 250, 251, 252, 254, 255, 259, 260, 261, 262).

Дополнение 1 к Приложению 1 Выдержки из Федерального закона «Об экологической экспертизе»

Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня (в ред.

Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ)

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, Проект использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти;

(пп. 4 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 г.

№ 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

7.2) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

(пп. 7.2 введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статья 12. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня (в ред.

Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ) Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Проект

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);

(пп. 3 в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

(пп. 4.1 введен Федеральным законом от 16 мая 2008 г. № 75-ФЗ)

5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г., № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Дополнение 2 к Приложению 1

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

для включения в проект «Реформирование лесоуправления и чрезвычайные меры по борьбе с лесными пожарами в России. Лесной проект- 2» ООПТ федерального значения

–  –  –

План природоохранных мер (ППМ) Перечень контрольных вопросов для восстановительных работ

Общее руководство к использованию перечня контрольных вопросов ППМ:

Для таких строительных работ с низкой степенью риска: небольшие по объму, ремонтно-восстановительные работы на автодорогах или строительство велосипедных дорожек, группа специалистов по защитным мерам для стран ЕЦА (Европы и Центральной Азии) разработала «упрощнный» формат ППМ (плана природоохранных мер), рационализирующий подход к интеграции природоохранных требований Всемирного банка в проекты (a) где воздействие незначительно по объму и характеру;

(b) реализуются в странах с хорошим природоохранным правовым режимом. Форма «перечня контрольных вопросов» разработана в удобном для пользователя формате и обеспечит внедрение передовой природоохранной практики, удовлетворяя всем природоохранным требованиям Всемирного банка.

Формат «перечня контрольных вопросов» ППМ предусматривает охватить типичные ключевые меры по уменьшению последствий воздействия для подрядов на выполнение работ с небольшим, локализованным воздействием или простым, с низкой степенью риска. Такой формат ключевых пунктов плана природоохранных мер (ППМ) охватывает минимальные требования Всемирного банка по экологической оценке для проектов категории «B» в рамках ОП4.01. Настоящий перечень контрольных вопросов представляет собой свод практических, конкретных и осуществимых руководящих принципов к исполнению для подрядчиков и курирующих инженеров при проведении простых строительных работ. Он должен быть окончательно утверждн вместе с составом проекта в виде самостоятельного документа или включн в состав природоохранной документации, подготовленной по условиям национального законодательства (к примеру, отчты ОВОС) и в состав тендерной документации и подрядов на восстановление объектов

Перечень контрольных вопросов ППМ состоит из следующих разделов:

Часть 1 На двух страницах содержит справку о проекте, институциональные и нормативно-правовые аспекты, техническое содержание проекта, требования к формированию потенциала и краткое описание консультаций с общественностью. Дополнительная информация может быть изложена в приложениях.

Часть 2 содержит скрининговый перечень контрольных вопросов о типах потенциального экологического и социального воздействия, где работы и потенциальные природоохранные вопросы могут быть отмечены в односложном формате «Да/Нет». Если какое-либо рассматриваемое мероприятие/вопрос отмечается как «Да», то следующий шаг – это ссылка на соответствующий раздел в части «C», которая содержит чтко и ясно

Проект

сформулированные защитные экологические и социальные меры и меры по уменьшению воздействия.

Часть 3 план природоохранного мониторинга для надлежащей реализации мер, применение которых вытекает из части «B». Он имеет тот же самый формат, что ПМ, формируемый в рамках стандартных требований к защитным мерам для проектов категории «В».

Часть 4 содержит простой план мониторинга, позволяющий как Подрядчику, так и представителям власти и Всемирного банка контролировать реализацию природоохранных мероприятий и защиты, своевременно выявляя отклонения и недостатки.

Структура частей 2 и 3 содержит конкретные и применимые меры экологической и социальной защиты понятные для неспециалистов (прораб на строительном участке Подрядчика), меры, которые легко проверить и применить. ППМ следует включить в сметные документы, участники тендера сами определят стоимость затрат на его реализацию. Часть 4 также максимально упрощена, чтобы неспециалисты смогли при помощи простых методов контролировать ключевые параметры.

СОДЕРЖАНИЕ Часть 1 Общая информация о проекте и проектном объекте Часть 2 Информация о защитных мерах Часть 3 Меры уменьшающие воздействие Часть 4 План мониторинга

ЧАСТЬ 1: ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ И ПРОЕКТНОМ ОБЪЕКТЕ

–  –  –

Приобретение участка земли включает выселение людей, изменение в источниках существования на территории частной собственности, в том что касается земли, приобретаемой /передаваемой земли и влияет на население, проживающее и/или самовольно поселившееся и/или осуществляющее хозяйственную деятельность (киоски) на участке приобретаемой земли.

Toксичные/опасные материалы и в т.ч.: асбест, токсичные краски, отравляющие растворители, средства для снятия свинцовых красителей, т.п.

ЧАСТЬ 3: МЕРЫ, УМЕНЬШАЮЩИЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Операционная политика Всемирного банка «Борьба с вредителями (ОР 4.09) Настоящий документ представляет собой перевод английского варианта OP 4.09 Pest Management, за декабрь 1998 года, содержащего официальный текст, утвержденный Всемирным банком. В случае несоответствия между настоящим документом и английским вариантом ОР 4.09 за декабрь 1998 года, последний имеет преимущественную силу.

Борьба с вредителями

При оказании заемщикам помощи в борьбе с вредителями, угрожающими сельскому 1.

хозяйству или здоровью населения, Банк5 придерживается стратегии, стимулирующей использование методов биологического и экологического контроля и способствующей сокращению использования синтетических химических пестицидов. В проектах, финансируемых Банком, заемщик рассматривает вопросы борьбы с вредителями в рамках экологической оценки проекта6.

При оценке проекта, в рамках которого будет проводиться борьба с вредителями, Банк 2.

оценивает законодательно-правовую базу страны и способность системы регулирующих органов организовать и поддерживать надежную, эффективную и экологически рациональную борьбу с вредителями. При необходимости Банк и заемщик включают в проект компоненты, способствующие укреплению потенциала этой системы.

Борьба с сельскохозяйственными вредителями7

Банк использует различные средства для оценки состояния борьбы с вредителями в данной 3.

стране и поддержки комплексного подхода к борьбе с вредителями (КБВ)8 и безопасного использования сельскохозяйственных пестицидов: отраслевые экономические исследования, экологическую оценку отрасли или отдельных проектов, проведение в рамках подхода КБВ оценок «Банк» включает МАР; «займы» включают кредиты.

См. OP/BP 4.01, Экологическая оценка (готовится к печати).

Документ OP 4.09 применим ко всем займам Банка независимо от того, финансируется ли за счет данного займа применение пестицидов. Даже если Банк не кредитует применение пестицидов, проект развития сельского хозяйства может привести к существенному увеличению объемов применяемых пестицидов и к последующему возникновению экологических проблем.

КБВ обозначает комбинацию экологических методов борьбы с вредителями, применяемых фермерами; этот подход ориентирован на уменьшение использования синтетических химических пестицидов. Подход предполагает: а) борьбу с распространением вредителей (сдерживание их количества ниже уровня, на котором они приносят ущерб) вместо попыток их полного уничтожения, b) применение, насколько это возможно, нехимических методов сдерживания численности вредителей на низком уровне, с) в случае, когда применение пестицидов необходимо, их отбор и применение таким образом, который сводит к минимуму неблагоприятное воздействие на полезные организмы, людей и окружающую среду.

Примечание: По вопросам, связанным с борьбой с сельскохозяйственными вредителями, можно обращаться к директору Департамента сельского развития. По вопросам использования пестицидов в проектах, связанных со здоровьем населения, можно обращаться к директору Департамента услуг здравоохранения.

Сентябрь 2011 РППМ РФ-ППЛП с т р. | 43 с привлечением широкого круга участников, а также бюджетозамещающие или инвестиционные проекты или отдельные их компоненты, ориентированные целенаправленно на поддержку распространения и использования КБВ.

В сельскохозяйственных операциях, финансируемых Банком, борьба с вредителями, как 4.

правило, ведется с использованием подходов КБВ, таких как биологический контроль, подбор специальных культур, а также разведение и использование видов, устойчивых или невосприимчивых к воздействию вредителей. Банк может финансировать приобретение пестицидов в случае, когда их использование оправдано в рамках подхода КБВ.

Борьба с сельскохозяйственными вредителями в сфере здравоохранения

В проектах по здравоохранению, финансируемых Банком, Банк поддерживает в первую 5.

очередь ведение борьбы с вредителями экологическими методами. В случаях, когда экологические методы сами по себе недостаточно эффективны, Банк может финансировать использование пестицидов для борьбы с переносчиками болезней.

Критерии выбора и использования пестицидов

Закупки любых пестицидов в рамках проектов, финансируемых Банком, возможны только 6.

после оценки природы и масштаба возникающих рисков с учетом характера предполагаемого использования пестицидов и предполагаемых пользователей9. По вопросам классификации пестицидов и их конкретного состава Банк использует издание Всемирной организации здравоохранения Recommended Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification (Рекомендуемая классификация пестицидов по степени опасности и руководящие принципы классификации) (Geneva: WHO, 1994-95)10. Выбор и применение пестицидов в рамках проектов, финансируемых Банком, проводятся по следующим критериям:

–  –  –

Они должны оказывать минимальное воздействие на виды, против которых они не c) направлены, и на природную среду. Методы, сроки и частота применения пестицидов должны способствовать минимизации ущерба, причиняемого естественным врагам.

Должна быть доказана безопасность пестицидов, применяемых в рамках программ Указанная оценка производится в рамках экологической оценки проекта и отражается в документации по проекту. В документации по проекту также содержится (в тексте или в виде приложения) список пестицидов, допущенных к закупкам по проекту, или указание на то, когда такой список будет составлен и как он будет согласовываться. Указанный утвержденный список включается посредством ссылки во все юридические документы, относящиеся к проекту, с регламентированной процедурой добавления или исключения материалов.

Экземпляры ежегодно обновляемой классификации можно получить в Отраслевой библиотеке [Всемирного банка]. Проект Типовых тендерных докментов на закупку пестицидов можно получить в OCSPR.

–  –  –

здравоохранения, как для населения и домашних животных на обрабатываемых площадях, так и для работающего с пестицидами персонала.

При использовании пестицидов необходимо принимать меры против развития у вредителей устойчивости против них.

7. Банк требует, чтобы для всех пестицидов, финансируемых им, производство, упаковка, маркировка, обработка, хранение, уничтожение и применение осуществлялись в соответствии со стандартами, приемлемыми для Банка11. Банк не финансирует препараты, относящиеся к классам IA и IB классификации ВОЗ, или препараты класса II, если а) в стране отсутствуют ограничения на их распространение и использование или b) существует вероятность их использования или доступа к ним непрофессионалов, фермеров или других лиц, не прошедших специальной подготовки или не имеющих соответствующего оборудования и средств для их надлежащей обработки, хранения и применения Издание ФАО Guidelines for Packaging and Storage of Pesticides (Руководящие принципы упаковки и хранения пестицидов) (Rome, 1985), Guidelines on Good Labeling Practice for Pesticides (Руководящие принципы надлежащей практики маркировки пестицидов) (Rome, 1985), и Guidelines for the Disposal of Waste Pesticide and Pesticide Containers on the Farm (Руководящие принципы утилизации отходов пестицидов и их упаковки в условиях фермерских хозяйств) (Rome, 1985) используются как минимальные стандарты.

–  –  –



Похожие работы:

«НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ Серия Философия. Социология. Право. 2016. № 3 (224). Выпуск 35 УДК 004.738.5 ИЛЛЮЗОРНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ МЕДИА В КОНТЕКСТЕ ЦЕННОСТЕЙ ПОВСЕДНЕВНОСТИ THE ILLUSORY NATU...»

«№ № п/п Святые и праведники ХХ века П Я книги П Кавказская Голгофа. Жизнь протоиерея Петра Сухоносова и его мученическая кончина от рук Чеченских террористов. А. К. Горшков. Крестдверь райская. Кавказский новомучен...»

«Александр Александрович Ханников Справочник ветеринарного специалиста Авторский текстhttp://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=639755 Справочник ветеринарного специалиста: Литагент Мельников; 2011 Аннотация В книге...»

«Институт Государственного управления, Главный редактор д.э.н., профессор К.А. Кирсанов права и инновационных технологий (ИГУПИТ) тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 – до 1800) Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" №5 2013 Опубликовать статью в журнале http://publ.naukovedenie.ru Королёва Марина Борисовна Ленинградский государственный универ...»

«УДК 34 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УСЫНОВЛЕНИЯ С ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ Гак Ю.М. Научный руководитель Трофимова И.Б. Красноярский государственный аграрный университет При усыновлении с участием иностранного элемента важно правильно применять нормы российского и международного пра...»

«И.Е. Полунина, Е.В. Шленева ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА КАК ГАРАНТА КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции на основании части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации. В статье предпринимается попытка выяснения понятия и содержания правового статуса Президе...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 31.07.2015, 5/40843 ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 17 июля 2015 г. № 609 Об утверждении Правил перевозок пассажиров, ба...»

«ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В СФЕРЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Принят Народным Советом Председатель Донецкой Народной Республики Народного Совета 21 августа...»

«Государственнотерриториальное устройство России: системный подход Н.М. Добрынин, М.В. Глигич-Золотарева Системные исследования государственно-правовой материи являются пока еще чем-то новым для "традиционной" конституционной науки...»

«Процедура Гарантийного обслуживания Клиентов. ЗАО "ШНЕЙДЕР ЭЛЕКТРИК" г. Москва 14.02.2014 Назначение : Данная процедура регулирует взаимоотношения ЗАО "Шнейдер Электрик" с Клиентами, касающиеся исполнения г...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ПСИХОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ Рабочая программа курса Составители: С.Н. Костина, к.с.н., ст. преподаватель; Митин А.Н., д.э.н., профессор Екатеринбург 2005 г. Введение Появ...»

«Владимир Вячеславович Малявин Евразия и всемирность. Новый взгляд на природу Евразии Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10332375 В. Малявин. Евразия и всемирность. Новый взгляд на природу Евразии: РИПОЛ класс...»

«УДК 34 ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПОСТАНОВКИ НАВОДЯЩИХ ВОПРОСОВ НА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМ СЛЕДСТВИИ И В СУДЕ Егорова Ю. В. Научный руководитель: Баянов Александр Иванович, кандидат юридических наук, доцент кафедры криминалистики Юридического института Сибирского Федеральног...»

«Программа подготовки специалистов среднего звена по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения (базовая подготовка). Правообладатель программы: Частное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Московский городской открытый колледж" ППС...»

«ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 2) УДК 159.922 Геляхова Лейла Абдуллаховна Gelyakhova Leila Abdulakhovna кандидат юридических наук, PhD in Law, преподаватель кафедры организации Lecturer, Special Disciplines Department, правоохранительной деятельности North-Caucasian Institute for Advanced Training, Северо-Кав...»

«Дата, время и место проведения квалификационного экзамена. Дата проведения квалификационного экзамена – 05 апреля 2017 г. Время проведения квалификационного экзамена – 09.30 Место проведения квалификационного экзамена – г. Тверь, ул. Пушкинская, д.1, Нотариальная Палата Тверской области. Треб...»

«МИНИСТЕРСТВО ю с т и ц и и Директ службы РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ судебных п [й судебный приста] ерации ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ (ФССП России) А.О. Парфенчиков " /У _ 2012 г. Москва Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответст...»

«ФИЛОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 811:112.2 ББК 81.2Нем Искандарова Гульнара Рифовна доктор филологических наук, доцент кафедра иностранных и русского языков Уфимского юридического института МВД России г. Уфа Iskandarova Gulnara Rifovna Doctor of Philology, Associate Professor Department of Foreign and Russian lang...»

«Справочное руководство Legal Notices This product is subject to the terms and conditions of a software license agreement. This guide is copyrighted © 2014 by Avid Technology Inc., (hereafter “Avid”), with all rights reserved. Un...»

«Приложение 2 к Положению о привлечении во вклады (депозиты) денежных средств юридических лиц в ЗАО "МТБанк" Условия заключения генерального договора об открытии вкладных (депозитных) счетов юридических лиц и индивидуальных п...»

«Федоров Сергей Георгиевич СНОХАЧЕСТВО И САМОСУД В ОБЫЧНОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ И СИБИРСКОЙ ДЕРЕВЕНЬ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX НАЧАЛЕ ХХ В. В статье изучен социоправовой феномен снохачества в русском обычном праве. Доказывается, что само...»

«И. Ф. Сюбарева УДК 347.73 И. Ф. Сюбарева ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рассмотрены особенности режима налогообложения образовательных организаций с учетом последних изменений налогового законодательства; исследованы основные вопросы, касающиеся применения льгот образовательными органи...»

«Правила комплексного банковского обслуживания Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ВТБ 24 (ПАО) Приложение №1 к приказу от 10.01.2014 №04 Москва, 2014 Содержание 1. Термины и определения 2. Общие положения 3. Права и обязанности Сторон...»

















 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.