WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

«ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ серия основана в 1996 г. Е.С. БОЛТАНОВА ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО УЧЕБНИК Рекомендовано Московской государственной юридической академией в качестве учебника для использования в ...»

-- [ Страница 6 ] --

Кроме земельных участков, предоставляемых непосредственно членам некоммерческого объединения для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, земли объединения включают в свой состав и земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования (дороги, земельные участки, занятые водонапорными башнями, котельными, детскими и спортивными площадками, площадками для сбора мусора, противопожарными сооружениями и т.п.), которые предоставляются некоммерческому объединению в собственность как юридическому лицу.

§ 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота. Правовой режим этих земель определяется в соответствии с ЗК РФ, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и другими нормативными актами. В основном земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества.

Первоначально земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, входили в состав земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций. По нормам Земельного кодекса РСФСР 1991 г. земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, перестали быть частью земель сельскохозяйственных организаций и рассматривались в рамках земель сельскохозяйственного назначения (соответствующие нормы входили в раздел «Земли сельскохозяйственного назначения»). ЗК РФ упоминает о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 78, 81, ч. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно ст. 2 ФЗ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»1 личное подсобное хозяйство — форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. В России функционирует 16 млн личных подсобных хозяйств, использующих 7014 тыс. га земель2.

СЗРФ. 2003. №28. Ст. 2881.

Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ 29 марта 2006 г.

Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В период земельных преобразований в Российской Федерации с 1991 по 2006 г. средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос более чем в два раза (с 0,19 до 0,44 га). ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливает, что субъекты РФ должны принять законы, определяющие максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства состоят из двух частей: а) приусадебного земельного участка, который находится в черте поселений и используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; б) полевого земельного участка, который расположен за чертой поселений и используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. В тех случаях, когда земли сельских поселений были включены в черту городских поселений, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохраняют право на ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, которые были им предоставлены для этих целей.

Оборот таких земельных участков регулируется не специальным федеральным законом об обороте сельскохозяйственных земель, а общими нормами земельного и гражданского законодательства (п. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ, ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. б ст. 4 ФЗ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Оборотоспособность участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, может быть ограничена в случаях, установленных федеральным законом.

Садоводство и огородничество, а также дачное хозяйство граждане могут вести, используя коллективную или индивидуальную формы такой деятельности. В первом случае свои права и потребности граждане реализуют с помощью участия в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществах, садоводческих, огороднических или дачных потребительских кооперативах либо садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерствах, во втором — самостоятельно, без образования названных некоммерческих объединений и без участия в них.

Садовым является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Огородный земельный участок — это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определяемого при зонировании территории). На таких участках могут возводиться временные постройки для хранения инвентаря, для отдыха. По истечении временного пользования эти постройки подлежат сносу.

Дачный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных сооружений и строений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Всего по данным Государственного доклада о состоянии и использовании земель на 1 января 2007 г. в России насчитывалось 14 024,4 тыс. садоводов, использующих 1243,5 тыс. га земель, коллективным и индивидуальным огородничеством занимаются 3180,8 тыс. семей на общей площади 318,1 тыс. га. В собственности граждан находятся 65,7% земельных участков, используемых для садоводства, и только 5,6% — для огородничества. Дачное строительство не везде получило распространение (только в 44 субъектах РФ). В целом число семей, получивших земельные участки под дачное строительство, составило 110,3 тыс. (общая площадь используемых для этих целей земель — 17,2 тыс. га).

Членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества или партнерства.

Членами садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Права иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые, огородные, дачные земельные участки определяются в соответствии с законодательством РФ.

Учредители садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Права и обязанности членов некоммерческих объединений закреплены в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объедине'ниях граждан».

Граждане, которыми получены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со ст.

25.2 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Для приобретения земельного участка в собственность объединения требуется соответствующее решение общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных). Предоставление в собственность такого земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка.

Граждане могут вести на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. В соответствии с нормами ст. 8 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» эти лица вправе пользоваться объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов некоммерческого объединения. Если гражданин внес взносы на приобретение (создание) объектов общего пользования некоммерческого объединения, то размер платы за пользование этим имуществом не может превышать размер платы для членов такого объединения.

В случае неуплаты установленных взносов за пользование объектами на основании решения правления или общего собрания некоммерческого объединения граждане, ведущие хозяйство в индивидуальном порядке, лишаются права пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения. Накопившиеся неплатежи взыскиваются в судебном порядке.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество, дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории некоммерческого объединения, могут обжаловать в суд решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо общего собрания его членов об отказе в заключении договоров о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования такого объединения.

Садоводы, дачники и огородники вправе распоряжаться принадлежащими им садовыми, дачными и огородными земельными участками в соответствии с положениями ГК РФ, ЗК РФ.

Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются как ЗК РФ, так и другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ.

§ 4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КРЕСТЬЯНСКИХ

(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ Наряду с другими организационно-правовыми формами деятельности в сфере сельскохозяйственного производства законодательство предусмотрело и образование крестьянских (фермерских) хозяйств. Крестьянское (фермерское) хозяйство является особым субъектом предпринимательства, объединяющим граждан для осуществления хозяйственной деятельности. К 2005 г. в собственности граждан находится 4,249 млн га земель сельскохозяйственного назначения, используемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и в собственности юридических лиц — крестьянских (фермерских) хозяйств, не прошедших перерегистрацию, — 2,345 га. В РФ на 1 января 2007 г. функционирует 269,6 тыс.

крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих 14,9 млн га земли. Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство определялось как самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельным гражданином, семьей или группой других лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе пользования имуществом и земельным участком. В отличие от названного Закона и Земельного кодекса РСФСР 1991 г., нормы которых относили земельный участок к правообладанию главы крестьянского (фермерского) хозяйства, ГК РФ признал крестьянское (фермерское) хозяйство формой предпринимательства без образования юридического лица, установил единый правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства (в том числе земельного участка), которое стало принадлежать членам хозяйства на праве общей совместной собственности, если законом или договором не предусмотрено иное1.

Согласно п. 3 ст. 6 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» только сами члены крестьянского (фермерского) хозяйства могут изменить вид собственности на основании заключаемого между ними соглашения. Редакция указанной нормы не позволяет сделать вывод о том, что законом может быть определен иной вид собственности (долевая или индивидуальная).

С 17 июня 2003 г. действует ФЗ от 11 июня 2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»2, который определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (ст. 1 названного Закона). Законодательство содержит ограничения по субъектному составу крестьянского (фермерского) хозяйства. Например, максимальное количество членов крестьянского (фермерского) хозяйства, не состоящих в родстве с главой этого хозяйства, — пять человек. Крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано одним гражданином и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249; 2006. № 50. Ст. 5279; РГ. 2008. 17 мая.

Таким образом, крестьянское хозяйство осуществляет деятельность без образования юридического лица. На основании ранее действующего законодательства функционируют крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные в качестве юридических лиц, и крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых были зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.

Те крестьянские (фермерские) хозяйства, которые были созданы как юридические лица, вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 г.

На такие крестьянские (фермерские) хозяйства нормы ФЗ от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также нормы иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, распространяются постольку, поскольку иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правоотношения.

Члены крестьянского (фермерского) хозяйства должны заключать соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства. В соглашении определяются права и обязанности членов, глава крестьянского (фермерского) хозяйства и его полномочия, порядок владения, пользования, распоряжения имуществом хозяйства и иные условия. Основными видами деятельности, которыми могут заниматься крестьянские (фермерские) хозяйства, являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются два вида земельных участков: а) для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности — из земель сельскохозяйственного назначения; б) для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, — из земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий земель. Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства определен в ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Предоставление земельных участков для строительства объектов недвижимости, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, из земель иных категорий осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ. Целями выделения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть как создание крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществление его деятельности, так и расширение границ используемого крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства граждане могут использовать имеющиеся у них земельные доли. Для этого необходимо осуществить выдел доли (долей) в натуре в порядке, предусмотренном ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При формировании земельного участка необходимо соблюдать требования законодательства о соблюдении минимального размера земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливаемого законом субъекта РФ, за исключением случаев образования земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства, основной деятельностью которого является садоводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, овощеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность с применением технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее, чем минимальные размеры земельных участков, установленные законом субъекта РФ.

Правовую основу владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе земельными участками, крестьянского (фермерского) хозяйства составляют нормы ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (глава 3, 4). В соответствии с ФЗ от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и со ст. 257 ГК РФ правом общей совместной собственности на имущество наделены все члены крестьянского (фермерского) хозяйства, если договором (соглашением) между ними не установлен иной режим имущества. Члены крестьянского (фермерского) хозяйства могут установить общую долевую или индивидуальную собственность на имущество крестьянского хозяйства.

Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом в крестьянском (фермерском) хозяйстве устанавливается соглашением между членами такого хозяйства. В то же время, согласно императивным положениям ч. 2 ст. 8 ФЗ от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», распоряжение имуществом крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется главой фермерского хозяйства в интересах крестьянского (фермерского) хозяйства.

Одной из особенностей правового режима земель крестьянских (фермерских) хозяйств является неделимость земельных участков. Согласно п. 2 ст. 258 ГК РФ земельные участки и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерно его доли в общей собственности на это имущество. Земельные участки подлежат разделу лишь при прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства, например, в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям.

Литература Александров А.Д. Вопросы, связанные с применением отдельных положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Юридический мир. 2002. № 10.

Бакунина Т.С. Дискуссии о проблемах регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения // Право и политика. 2002. № 8.

Волков Г. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Хозяйство и право. 2003. № 4.

Волков Г.А. Концепция федерального закона об упорядочении отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2006. № 4.

Крассов О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2005. № 1.

Попов М.В. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: Постатейный. М., 2002.

Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» /Отв. ред. Г.Е. Быстрое, Б.Д. Клюкин. М., 2002.

Глава 13.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Земли населенных пунктов являются пространственным базисом размещения промышленных объектов, жилых и нежилых строений, сооружений, культурно-бытовых и иных объектов. Правовой режим земель населенных пунктов устанавливается различными нормативными актами как федерального, так и регионального уровня, главное место среди которых занимают Градостроительный кодекс РФ и Земельный кодекс РФ.

До I января 2007 года рассматриваемая категория именовалась как земли поселений. В 2003 г. был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором были определены подходы к формированию территорий муниципальных образований, в том числе были четко определены критерии установления территорий поселений и территорий населенных пунктов. Такое положение вызвало дискуссию представителей науки земельного права о содержании таких правовых категорий, как поселение и населенный пункт.

В целях устранения неясностей между нормами ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Земельным кодексом РФ, в последний были включены изменения, и категория земель поселений поменяла свое название на «земли населенных пунктов».

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. Таким образом, в состав территории поселения могут входить земли одного или объединенных общей территорией нескольких населенных пунктов, а также земли иных категорий земель (специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов и др., за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Сельский населенный пункт может не входить в состав поселения, если он расположен на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местах с численностью населения менее 100 человек и если соответствующее решение принято на сходе граждан, проживающих в данном населенном пункте. Всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, обладают органы местного самоуправления муниципального района.

Правовой статус населенных пунктов зависит от того, относятся ли они к муниципальным образованиям (являются поселениями) или нет. Только муниципальное образование может иметь собственный бюджет, выборные органы местного самоуправления и земельные участки на праве муниципальной собственности. Населенные пункты, не признаваемые муниципальными Образованиями, функционируют в рамках тех полномочий, которыми их наделяют, например поселения (в частности, они могут управлять переданными в их ведение земельными участками).

Земельное законодательство РФ определяет земли населенных пунктов как одну из категорий земель. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Земли городских, сельских населенных пунктов характеризуются таким признаком, как наличие внешней границы, которая отделяет земли населенных пунктов от земель иных категорий. В соответствии с п. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

Установление или изменение границ населенных пунктов регулируется земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

До утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 г.

включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации.

Согласно ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» для решения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта требуется проведение публичных слушаний по этому вопросу, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования. Также при внесении в генеральный план поселения или городского округа изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний (п. 18 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Правовое значение определения (установления) границ сельских, городских населенных пунктов заключается в том, что с этого момента на выделенную территорию распространяется правовой режим земель населенных пунктов. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков.

Планировка, застройка и использование земельных ресурсов населенных пунктов осуществляется с учетом вида территориальных зон, на которые делятся земли населенных пунктов в соответствии с градостроительным регламентом.

Границы территориальных зон устанавливаются по красным линиям1, естественным границам природных объектов, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований, линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, иным границам. В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Красные линии — линии, которые обозначают существующие, планирумые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автодороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральными планами и схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования и иных факторов.

В состав земель поселений могут входить следующие территориальные зоны.

Жилые зоны предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами социального, культурно-бытового и иного назначения. Застройка жилых зон объектами нежилого назначения (стоянки автомобильного транспорта, склады и т.п.) допускается, если не требуется установление санитарно-защитных зон и их деятельность не вызывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, загрязнение, вибрация и т.п.). Жилые зоны могут использоваться для индивидуальной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и малоэтажной жилой застройки и т.п.

Общественно-деловые зоны предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами. В этой зоне может быть разрешено размещение гостиниц, жилых домов.

3. В состав производственной зоны входят земельные участки, предназначенные для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными используемыми для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Для защиты жилых, общественно-деловых и рекреационных зон, а также зон с ограниченным использованием территории вокруг производственных зон в случае необходимости устанавливаются санитарно-защитные зоны. В этих зонах не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огородных производственных кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

4. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур включают земельные участки, предназначенные для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры и др., т.е. данная зона используется для размещения транспортных средств и необходимых для них инженерных сооружений.

Перечисленные объекты являются достаточно вредными для людей, поэтому при их размещении на территории населенных пунктов обеспечивается соблюдение необходимых расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественно деловых и рекреационных зон и других требований, предусмотренных градостроительными нормативами и правилами застройки. Если эксплуатация данных объектов оказывает прямое вредное воздействие на безопасность населения, то они размещаются за пределами городских и сельских поселений.

5. Рекреационные зоны заняты городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, к этим зонам также относятся иные территории, предназначенные и используемые для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Если земельный участок расположен в границах зон охраны памятников истории и культуры, но на нем находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, такой участок используется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

В рекреационных зонах не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

Зоны сельскохозяйственного использования заняты пашнями, многолетними 6.

насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения и используются в целях ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

Зоны сельскохозяйственного использования являются своего рода резервными территориями для дальнейшей застройки городских и сельских населенных пунктов.

кладбищ1, Зоны специального назначения выделяются для крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с функционированием других видов территориальных зон городских и сельских поселений. В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, должны быть безопасными для окружающей среды.

Например, в соответствии с ФЗ от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ (с послед, изм.) «О погребении и похоронном деле» размер земельных участков для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного поселения, но не может превышать 40 га (ст. 16).

Зоны военных объектов предназначены для размещения войсковых частей, под военные лагеря, стрельбища, полигоны, аэродромы и других целей, связанных с нуждами обороны. На территории зон военных объектов могут располагаться и организации оборонного комплекса.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Зоны военных объектов и иные режимные территории предназначены для размещения объектов, имеющих особый режим, который устанавливается органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления и в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, со специальными нормативами и правилами застройки.

На территории муниципальных образований органы местного самоуправления с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства1 могут устанавливать и иные виды территориальных зон.

Объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, навесов, киосков и других подобных построек.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Территории общего пользования в населенных пунктах предназначены для удовлетворения общественных интересов населенных пунктов.

Территориальные зоны устанавливаются в правилах землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям технических регламентов, генеральным планам, схемам территориального планирования. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти городов Москвы и СанктПетербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, производственно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

• в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников культуры и истории) народов РФ, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в соответствии с законодательством об охране культурного наследия;

• в границах территорий общего пользования;

• занятые линейными объектами;

• предоставленные для добычи полезных ископаемых. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель

• лесного фонда, земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебнооздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

Земельные участки и объекты недвижимости считаются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным размерам, установленным градостроительным регламентом.

Земельные участки или прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока проведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков или объектов опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование земельных участков и объектов. Реконструкция таких объектов может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение которых осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды использования (применяются только как дополнительные к первым двум видам использования).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Условно разрешенный вид использования земельных участков предоставляется в виде соответствующего разрешения по решению главы местной администрации.

По каждой территориальной зоне устанавливаются размеры, параметры и сочетание размеров, параметров следующих показателей: предельные размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, и др. В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетания таких размеров и параметров.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов осуществляется подготовка документации по планировке территории. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Проект планировки территории отображает: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунальнобытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства, а также о характеристиках планируемого развития территории. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления под строительство, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте; информация о разрешенном использовании земельного участка; информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства производится на основании проектной документации и только после проведения соответствующих инженерных изысканий, в процессе которых, в частности, устанавливаются: природные условия территории, факторы техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозы их изменения и др.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства.

Строительство, реконструкция, а также капитальный ремонт объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не застрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

в иных случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством (ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При планировании использования территорий земель населенных пунктов большое значение имеет резервирование земель.

Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд является основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Глава 15 ЗК РФ, регулирующая правовой режим земель населенных пунктов, также выделяет отдельную статью, посвященную пригородным зонам. В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

В пригородных зонах выделяют территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные зоны для развития города. В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические, рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная или иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.

Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.

Перевод земель лесного фонда, на которых расположены лесопарки, в земли иных категорий запрещается.

Литература АНИСИМОВ А.П. Земельно-правовая ответственность за нарушение правового режима земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 2.

Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт-Издат, 2006.

Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 2001.

Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений // Экологическое право.

2005. № 1.

Федорова Н.В. Охрана и рациональное использование земель в строительстве // Право и экономика. 2003. № 6.

Глава 14.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ,

ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ,

ЗЕМЛИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЛИ

ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ,

ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЛИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЛИ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ИНОГО

СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Самостоятельную категорию земель составляют земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее также — земли специального назначения). В законодательстве перечень нужд, для которых могут быть предоставлены земельные участки данной категории, не является исчерпывающим. Такое положение легко объяснимо, поскольку в связи с постоянным развитием науки, техники появляются новые виды деятельности и возникает потребность в установлении специального правового регулирования отношений по использованию земель, предоставляемых для этих видов деятельности (например, относительно новые виды деятельности — это телевидение, информатика, космическая деятельность). В науке земельного права уже не один десяток лет для удобства обозначения рассматриваемой категории земель использовался термин «земли специального назначения», который получил отражение и в современном законодательстве.

Землями специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В основном земли специального назначения используются в качестве пространственного базиса для размещения иных объектов, поэтому значение имеет не их плодородие, а иные характеристики (место нахождения, наличие инфраструктуры и т.п.). Земли специального назначения имеют «ленточную» форму расположения под линейными сооружениями (земли транспорта, охранные зоны подземных кабелей связи и др.) или расположены компактно — так называемые площадные (традиционные) земельные участки.

Ленточные земельные участки располагаются под сооружениями связи, транспорта, промышленности, предназначенными для транспортировки или передачи продукции (услуг) различных отраслей экономики (линии связи, линии электропередачи, трубопроводы и т.п.).

Такие сооружения обычно размещаются на территориях земельных участков различных категорий (населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения и др.). Земельные участки, предоставляемые для линейных объектов, характеризуются протяженностью и наличием полосы отвода. Исходя из того, что земли специального назначения отграничены от земель иных категорий (и, как подчеркивается в их легальном определении, — это земли, расположенные за границами населенных пунктов) — при расположении соответствующих сооружений на территории поселений земельные участки под этими объектами входят в состав земель населенных пунктов, а не специального назначения.

На площадных земельных участках размещаются вокзалы, склады, цехи и другие объекты.

В зависимости от характера специальных задач, для решения которых используются или предназначены земли специального назначения, они подразделяются на:

земли промышленности;

земли энергетики;

земли транспорта;

земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

земли для обеспечения космической деятельности;

земли обороны или безопасности;

земли иного специального назначения.

Площадь земель иного специального назначения, отнесенных к данной категории, составила 0,7 млн га. Земли иного специального назначения представлены участками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станциям, объектам энергетики и т.п.

Сюда относятся участки под выкупленными в собственность цехами промышленных предприятий, под зверохозяйствами, а также под объектами соцкультбыта, расположенными за чертой поселений, такими как школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, кладбища, монастыри и пр. Таким образом, в настоящее время к землям иного специального назначения отнесены предоставленные для различных целей земельные участки, не учтенные в других категориях земель.

Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2007 г. составила 16,7 млн га (из них земли обороны и безопасности составляют 71,4%). В 2006 г., в сравнении с предшествующим годом, площадь земель данной категории сократилась на 12,8 тыс. га.

Основные изменения связаны с переводом в установленном порядке земель, занятых поверхностными водными объектами, в категорию земель водного фонда.

Особенности правового режима каждого вида земель специального назначения устанавливаются ЗК РФ (ст. 88-93) и учитываются при проведении зонирования территорий.

В состав земель специального назначения могут включаться зоны с особыми условиями использования земель. Охранные, санитарно-защитные, охранно-защитные, зоны вредного воздействия и иные зоны с особыми условиями использования земель создаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов. Установление вокруг указанных объектов зон с особыми условиями использования земель связано с наличием повышенной экологической опасности этих объектов и деятельности на них людей.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Так, могут быть установлены запреты на применение химических средств борьбы с вредителями растений.

Ширина устанавливаемых зон с особыми условиями использования земельных участков различна и зависит от характера объекта.

Таким образом, установление зон с особыми условиями использования имеет двоякую цель: обеспечение экологической безопасности людей, предотвращение (ограничение) негативного воздействия определенных объектов на окружающую среду, генетический фонд, а также обеспечение функционирования этих объектов.

Порядок использования отдельных видов земель специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования определяется ч. 5 ст. 87 ЗК РФ.

Большое количество земельных участков из земель специального назначения принадлежит на праве собственности Российской Федерации, например земельные участки, занятые объектами атомной энергетики, земли железнодорожного транспорта, но в целом земли данной категории могут находиться в различных формах собственности: частной, муниципальной, государственной. Субъектами, использующими земли специального назначения, являются, как правило, юридические лица. Земли специального назначения могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование, в том числе работникам организаций отдельных отраслей экономики в виде служебного надела. Также не исключается предоставление этих земель на праве аренды и пользования.

По данным на 1 января 2007 г. в частной собственности находилось 82,8 тыс. га (0,5% всех земель специального назначения), в том числе в собственности граждан — 10,8 тыс. га и в собственности юридических лиц - 72,0 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 16,6 млн га (99,5%), из них в федеральной собственности зарегистрировано 8208,5 тыс. га земель, в собственности субъектов РФ — 40,7 тыс. га, в муниципальной собственности — 6,9 тыс. га.

Одной из особенностей правового режима данной категории земель является нормирование земельных участков, предоставляемых для специальных нужд. В нормативных актах устанавливаются нормы отвода для железных дорог, трубопроводов, нефтяных и газовых скважин, аэродромов, под опоры линий электропередачи и в других случаях. Когда же нормы отвода законодательно не установлены, то размеры выделяемых земельных участков определяются в соответствии с проектной и иной технической документацией с учетом требований к эксплуатации объектов.

§ 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Большая часть площади земель специального назначения занята землями промышленности. Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. К землям промышленности относятся земли, расположенные за границами населенных пунктов и используемые (предназначенные), например, для фабрик, заводов, шахт, рудников, карьеров, приисков и других организаций.

Размеры земельных участков для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности должны определяться в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.

Поскольку нормы отвода земель не принимаются, то на практике земельные участки для промышленных объектов выделяются на основании проектно-сметной документации.

На практике земельные участки под промышленными объектами на период их (объектов) строительства выделяются на праве аренды (до 5 лет)1, а после ввода в эксплуатацию промышленного объекта уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка в собственность (ранее — как правило, на праве постоянного (бессрочного) пользования) или долгосрочную аренду.

Такие действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, выделяющих участки, оправданы и необходимы для предупреждения нарушений сроков строительства объектов недвижимости.

Место размещения промышленного объекта, размер зон с особыми условиями использования земельных участков зависят от характера производства, степени вредных выбросов, транспортных связей и величины грузооборота. Например, производства, относящиеся к 1-му и 2-му классу вредности, располагаются за пределами населенных пунктов и имеют санитарно-защитную зону (1000, 500 м). К ним относятся нефтеперерабатывающие, химические комбинаты, предприятия добывающей промышленности и др.

Федеральное законодательство устанавливает специальные экологические и санитарногигиенические требования к размещению, проектированию, вводу в эксплуатацию промышленных объектов. При проектировании зданий, строений, сооружений должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. До утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре строительство, реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов запрещается. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.

Правовой режим земель горно-добывающей и нефтедобывающей промышленности устанавливается как нормами ЗК РФ, так и положениями специальных нормативных актов, в частности Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах».

Российское законодательство определяет, что проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка или размещение подземных сооружений в местах залегания подземных ископаемых допускаются только с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органа государственного горного надзора при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки (ст. 25 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»). Организациям горно-добывающей и нефтедобывающей промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются с соблюдением земельного законодательства после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода (ст. 88 ЗК РФ).

В пользование, конечно, предоставляются не недра в целом, а лишь их часть — горный отвод (геометризованный блок недр)1 на основании лицензии. При выдаче лицензии на пользование участком недр выделяется и земельный участок в соответствии с земельным законодательством, поэтому для получения лицензии необходимо предварительное согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр (недропользование). Предоставление земельного участка для недропользования осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Недропользование производится с целью геологического изучения (поиск, разведка) и добычи полезных ископаемых.

Возможно предоставление недропользователю для геологического изучения недр, не связанного с существенным нарушением их целостности, геологического отвода, в границах которого могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

Полезные ископаемые, содержащиеся в недрах, могут быть разделены на общераспространенные (песок, глина, гравий, камень, известь и др.) и необщераспространенные (рудные и нерудные, твердые, жидкие, газообразные). Такая классификация имеет правовое значение и для землепользователя (ст. 40 ЗК РФ). Добыча общераспространенных полезных ископаемых может быть промышленной и непромышленной (например, проводимая самим собственником для удовлетворения внутрихозяйственных нужд).

Разработка необщераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленной (горный промысел) и осуществляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями: шахтами, комбинатами, разрезами и др. Законодательством может ограничиваться круг субъектов — недропользователей. Так, добычу радиоактивного сырья вправе проводить лишь юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов.

Недра предоставляются в бессрочное пользование (например, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) или срочное пользование (например, на срок до 5 лет недра выделяются для геологического изучения, на срок до 25 лет — для добычи подземных вод).

Одним из обязательных условий предоставления земельного участка недропользователям является наличие проекта рекультивации земель, нарушаемых в процессе пользования недрами.

Рекультивация земель ведется в ходе основной деятельности недропользователей, а при невозможности этого — не позднее одного года после завершения работ.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Земельные участки для пользования недрами могут предоставляться через выделение не только горного отвода, но и геологического отвода. Предоставление земельного участка для геологического изучения и разведки, поиска полезных ископаемых может осуществляться и без изменения целевого назначения.

§ 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЭНЕРГЕТИКИ

Действующий Земельный кодекс РФ впервые выделил земли энергетики. В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Специальные экологические требования к энергетическим объектам и к деятельности по использованию радиоактивных материалов установлены нормами ст. 40,47-48 ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с названными статьями при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, а также особенности рельефа местности. При размещении этих объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

При проектировании и строительстве тепловых электростанций необходимо предусматривать их оснащение высокоэффективными средствами очистки сбросов и выбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и при эксплуатации атомных станций и иных ядерных установок должны выполняться необходимые условия: обеспечение охраны окружающей среды от радиационного воздействия таких установок; соблюдение установленного порядка и нормативов осуществления технологического процесса, требований федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности; проведение государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; принятие мер по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права; обеспечение подготовки и поддержания квалификации работников, обслуживающих ядерные установки.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения — немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.

Система электрических линий состоит из воздушных (надземных) линий, подземных (подводных) кабелей, опор воздушных линий, зданий, дорог, специальных сооружений и устройств по обслуживанию линий. Трассы электросетей, как правило, прокладываются вдоль существующих дорог, границ севооборотов. Правительство РФ 11 августа 2003 г. утвердило Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети.

Использование земельных участков под проводами воздушных линий должно осуществляться собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами с соблюдением мер, обеспечивающих сохранность и бесперебойную работу этих объектов в соответствии с правилами охраны электрических сетей.

При необходимости использования земельного участка в целях ремонта электрических линий и сетей устанавливается публичный сервитут. Плановые работы по ремонту и реконструкции электрических линий, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, производятся по согласованию с землепользователями и, как правило, в период, когда эти угодья не заняты сельскохозяйственными культурами или когда есть возможность обеспечить их сохранность. Работы по ликвидации аварий и эксплуатационному обслуживанию линий могут производиться в любой период. После выполнения указанных работ организации, эксплуатирующие электролинии, обязаны привести земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а также возместить собственникам, землепользователям, землевладельцам возникшие убытки.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Земельные участки, расположенные в границах охранных зон, не изымаются у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

§ 4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТА

Земли транспорта занимают значительную часть земель специального назначения;

например, земли автомобильного транспорта — 1,2 млн га (6,8%), земли железнодорожного транспорта — 1 млн га (5,6%). Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

См.: СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3389; 2001. № 9. Ст. 866.

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей должен устанавливаться федеральными законами. Пока же действуют различные нормативные акты.

Например, в отношении земель автомобильного транспорта применяется постановление Правительства РФ от 30 июня 1999 г. № 718 «О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования»1, которым установлено, что должен проводиться учет в государственном кадастре объектов недвижимости земельных участков, подлежащих резервированию. На этих землях устанавливается особый режим землепользования, и строительство любых объектов производится в установленном порядке по решению уполномоченных органов.

Земли железнодорожного транспорта — это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (ст. 2 ФЗ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»1).

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. № 6112.

См.: СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

См.: СЗ РФ. 2006. № 42. Ст. 4385.

Полоса отвода железных дорог (полоса отвода) — земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Образование земельных участков в границах полосы отвода железных дорог и упорядочение границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода, производится в рамках соответствующего проекта территориального землеустройства.

Обязанность по обеспечению подготовки проекта землеустройства возложена на владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельца железнодорожного пути необщего пользования либо организацию, осуществляющую строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования. Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта РФ.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Пользователям в пределах полосы отвода не разрешается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения, а также в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ. Размещение инженерных коммуникаций линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или железнодорожного пути необщего пользования либо организацией, осуществляющей строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования. Указанные организации обязаны не допускать в местах прилегания границ полосы отвода к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древеснокустарниковой растительности и в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а также обязаны обеспечить отделение границы полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой или минерализованнойполосой.

В составе земель железнодорожного транспорта выделяют и охранные зоны в целях обеспечения безопасности населения, работников железнодорожного транспорта, пассажиров и нормальной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта.

Земельные участки, расположенные вдоль полосы отвода, могут быть включены в границы охранной зоны железнодорожных дорог в случае прохождения железнодорожных путей в местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и иным опасным геологическим воздействиям; в районах подвижных песков; по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в проймах рек и вдоль поверхностных водных объектов;

по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей. В границах охранных зон могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление выпаса скота, распашку земель и др. Решение о включении земельного участка (его части) в границы охранной зоны принимается Федеральным агентством железнодорожного транспорта (его территориальный орган) по согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом. Земли автомобильного транспорта могут предоставляться для:

• размещения автомобильных дорог;

• размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

• установления полос отвода автомобильных дорог.

Автомобильная дорога — объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К первым относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельных участков для автомобильных дорог осуществляется различными органами в зависимости от формы собственности на земельный участок и значения автомобильной дороги. Например, предоставление земельных участков, которые находятся в собственности субъекта РФ или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Полоса отвода автомобильных дорог предназначена для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на ней располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, запрещаются:

выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка фунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

Придорожные полосы автомобильной дороги — территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. Придорожные полосы не устанавливаются для автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

Ширина каждой придорожной полосы устанавливается в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.»

СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.

К землям морского, внутреннего водного транспорта относятся земельные участки, предоставленные в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

2) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

3) выделения береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территории населенных пунктов.

Береговая полоса — полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования шириной 20 м. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м. Организации внутреннего водного транспорта вправе использовать береговую полосу безвозмездно для работ, связанных с судоходством. Особые условия пользования береговой полосой устанавливаются Правительством РФ (ч. 1 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ)2.

См.: Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 71 // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст.

645.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ определяет, какими правами обладают бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. В частности, они вправе пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений, сооружений для этих целей в порядке, установленном законодательством РФ; устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования; осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования и др.

Земельные участки воздушного транспорта предоставляются в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта (аэродромов, аэропортов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос).

Согласно нормам Воздушного кодекса РФ строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов, комплексов зданий, сооружений, коммуникаций, наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения и других объектов должны быть согласованы с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляется в соответствии с воздушным законодательством. Размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещение радиоизлучаемых объектов должны согласовываться с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ведомственной принадлежностью юридических лиц, осуществляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации.

Для обеспечения безопасности взлета, посадки и других маневров воздушных судов устанавливаются охранные зоны, к которым относятся приаэродромные территории и входящие в них полосы воздушных подходов. Проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здания граждан и деятельность юридических лиц по согласованию с собственниками аэродромов (ст. 46 Воздушного кодекса РФ).

В полосах воздушных подходов на удалении менее 30 км, а вне воздушных проходов — менее 15 км от контрольной точки аэродрома запрещается размещать места выбросов пищевых отходов, строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Для исключения возможного вредного воздействия на здоровье людей и на деятельность организаций для каждого аэродрома устанавливается зона ограничения жилищногражданского, культурно-бытового и промышленного строительства, границы которой сообщаются органом исполнительной власти РФ для учета при планировании, строительстве и развитии городов и других населенных пунктов, а также при строительстве и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов.

К землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки, предоставленные для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также объектов, необходимых для их эксплуатации.

Материалы о расположении и заглублении трубопроводов передаются органами местного самоуправления и наносятся на районные карты землепользовании. Участки, где пролегают подземные трубопроводы, используются в соответствии с требованиями безопасности.

Охранные зоны устанавливаются:

вдоль трасс трубопроводов — на расстоянии 25 м или 100 м (в зависимости от вида добываемого нефтегазового ресурса) от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс многониточных трубопроводов — от осей крайних трубопроводов;

вокруг емкостей для хранения (разгазирования) конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска нефти, нефтепродуктов, конденсата и сжиженных углеводородов — на расстоянии 50 м от границ этих объектов.

На территориях охранных зон при хозяйственном использовании этих земельных участков не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Земельные участки, расположенные в пределах охранных зон, у собственников, землевладельцев, землепользователей не изымаются, но их использование допускается только в соответствии с установленными ограничениями.

§ 5. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ,

ИНФОРМАТИКИ И ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 91 ЗК РФ).

Основными нормативными актами, определяющими правовое положение земель связи, являются: ФЗ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»1, Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 5782.

См.: СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895; 2003. № 52. Ст. 5038; 2004. № 35. Ст. 3607; 2004. № 45.

Ст. 4377; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 6. Ст. 636; 2006. № 10. Ст. 1069; 2006. № 31. Ст. 3431;

2007. № 1. Ст. 8; 2007. № 7. Ст. 835.

См.: СЗ РФ. 1995. №25. Ст. 2396.

Размеры земельных участков, в том числе охранных зон, просек, выделяемых лицам, занимающимся предоставлением услуг связи, определяются по нормам отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документацией.

При планировании городов и сельских поселений, проектировании и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планируемой структуры, а также жилых домов органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с градостроительными нормативами и правилами должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связи. В соответствии со ст. 31 ФЗ от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» земельные участки под строительство зданий и сооружений для прижелезнодорожных почтамтов, отделений перевозки почты при авто-, железнодорожных станциях, аэропортах, морских, речных портах и пристанях должны предоставляться в непосредственной близости от зданий вокзалов, а под строительство городских почтамтов и узлов почтовой связи — в центральной части города, с обеспечением условий для обмена почтовых отправлений, доставляемых автомобилями, почтовыми вагонами, самолетами, морскими судами и судами внутреннего плавания1.

См.: ФЗ от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи»//СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3697.

В составе земель специального назначения отдельно выделяются земли для обеспечения космической деятельности, которыми признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 92 ЗК РФ). Впервые в законодательстве было дано определение понятия и целей использования земельных участков для обеспечения космической деятельности.

Земли для обеспечения космической деятельности, занятые объектами космической инфраструктуры, ограничиваются в обороте (ч. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 92 ЗК РФ земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Использование земли в качестве районов падения отделяющихся частей ракет-носителей осуществляется на основании договоров, заключаемых между Министерством обороны РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которых находятся эти районы. В этих договорах определяются местоположение и размеры районов падения, периодичность их использования и другие условия. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет»2 обязанность по возмещению прямого материального ущерба этим лицам и экологического ущерба возложена на Министерство обороны РФ. Ущерб возмещается по представлению заключений совместных комиссий Министерства обороны РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством природных ресурсов РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта и экологии РФ.

См.: СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2235; 1998. № 14. Ст. 1587; 2003. № 27. Ст. 2815.

§ 6. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административнотерриториальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами (ч. 1 ст. 93 ЗК РФ).

Одной из особенностей правового режима земель обороны и безопасности является установление запретных зон. Запретные зоны могут устанавливаться в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов1.

На землях обороны могут быть установлены запретные зоны двух видов:

См., например: Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, утв. постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 135 //СЗ РФ. 2000. №

8. Ст. 967; 2003. № 33. Ст. 3269.

внешние запретные зоны, в пределах которых вводятся определенные ограничения какихлибо видов строительства, топографических, картографических работ, размещения объектов связи и т.п.;

внутренние запретные зоны (т.е. территории в границах расположения военного объекта), в пределах которых устанавливается жесткий пропускной режим проезда, прохода и т.п.

Исполнительные органы государственной власти в соответствии со своей компетенцией и в порядке, установленном Правительством РФ, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. Соответствующие правила были утверждены постановлением Правительства от 31 марта 2006 г. № 176 1. Федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют земельные участки, предполагаемые для передачи в пользование частных лиц, и направляют их перечни в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ежегодно, не позднее 1 мая, для рассмотрения возможности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом опубликовывает сообщение о наличии земельных участков.

Юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка, направляют в данное федеральное агентство или его территориальный орган по месту нахождения земельного участка заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение и испрашиваемое право. В 2-недельный срок со дня поступления заявления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка либо об отказе в его предоставлении в случае, если заявленная цель использования земельного участка не соответствует земельному законодательству и разрешенному использованию земельного участка. Если в отношении одного земельного участка поступило 2 и более заявлений, решение принимается на основании п. 7 Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

СЗРФ. 2006 № 15. Ст. 1613.

Согласно ч. 6 ст. 93 ЗК РФ в условиях чрезвычайного или военного положения возможно использование земельных участков для нужд обороны и безопасности путем их ревизии в порядке, установленном ст. 51 ЗК РФ.

Земли обороны и безопасности находятся в федеральной собственности, закреплено и в специальных нормативных актах. Так, ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»1 предусматривает, что земля, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Природные ресурсы (в том числе земельные), находящиеся в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством РФ.

См.: СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1. Ст. 6; 2003. № 27. Ст. 2700; 2003. № 46. Ст.

4437; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 15. Ст. 1276; 2006. № 29. Ст. 3123;

2006. № 50. Ст. 5279; 2007. № 26. Ст. 3076; 2007. № 27. Ст. 3213.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются.

Использование этих земель осуществляется в том же порядке, что и использование для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. Это означает, например, что срок такого использования не может превышать одного года, и после работ земельный участок должен быть приведен в пригодное для использования состояние.

Впервые в земельном законодательстве РФ упоминаются земли закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в составе земель обороны и безопасности. В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее орган местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (предприятия или объекты), для которого устанавливается особый режим безопасности функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан2.

Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5503; 1998. № 31. Ст.

3822; 1999. № 14. Ст. 1665; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 3. Ст. 282; СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 834;

2007. № 27. Ст. 3217; 2007. № 43. Ст. 5084; 2007. № 49. Ст. 6079.

ЗАТО является административно-территориальной единицей, границы которой на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

В случаях установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, на территории, прилегающие к границам ЗАТО, этим территориям в соответствии с Положением, утверждаемым Правительством РФ, присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействий, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия определяются в соответствии с Положением, утвержденным Правительством РФ.

Земли, занимаемые предприятиями и объектами, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, находятся в федеральной собственности и в соответствии с нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям. Нормы ЗК РФ несколько расширяют формы использования, так как закрепляют, что для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в ЗАТО земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование и аренду.

В интересах надлежащего содержания Государственной границы пограничным органам в порядке, установленном законодательством РФ, отводится земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной границы на суше и при необходимости — по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водного объекта.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе РФ на суше, по морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, поселений, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки (ст. 16 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»1).

См.: ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 593; СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2808; 2000. № 32. Ст. 3341; 2000. №

46. Ст. 4537; 2002. № 1. Ст. 2; 2002. № 52. Ст. 5134; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711;

2004. №35. Ст. 3607; 2006. № 27. Ст. 2877; 2007. № 1. Ст. 29; 2007. № 27. Ст. 3213; 2007. № 50.

Ст. 6245.

Исходя из характера отношений РФ с сопредельными государствами на отдельных участках Государственной границы РФ пограничная зона может не устанавливаться.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов РФ.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественнополитических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественнополитических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны — с уведомлением пограничных органов (ст. 18 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»).

Литература АНИСИМОВ А. П. Понятие земель специального назначения и их правового режима // Право и политика. 2006. № 3.

Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт-Издат, 2006.

Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001. Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М., 1961. Суров А.Ф., ШестерюкА.С.

Правовые проблемы регулирования охраны и использования земель обороны и безопасности // Экологическое право. 2006. № 5.

ГЛАВА 15.

ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ч. I ст. 94 ЗК РФ).

Исходя из ч. 3, 4 ст.

94 ЗК РФ возможно деление земель особо охраняемых территорий на следующие виды:

1) территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти и являются федеральной собственностью (порядок отнесения земель к территориям федерального значения, порядок использования и их охрана устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов);

2) территории регионального значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и являются собственностью субъектов РФ (порядок отнесения земель к территориям регионального значения, порядок использования и их охрана устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ);

3) территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления (порядок отнесения земель к территориям местного значения, порядок использования и их охрана устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).

К 2007 г. общее число особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения составляло 13 628, их общая площадь с морской акваторией

- 210,1 млн. га, в том числе площадь суши - 200,3 млн. га, что составляет 11,7% территории России, морская акватория — 9,8 млн га.

В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. рассматриваемая категория земель именовалась как «земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения». В соответствии с ЗК РФ эта категория земель получила не только новое название — «земли особо охраняемых территорий и объектов», но и неограниченный перечень видов особо охраняемых территорий, входящих в ее состав. Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

Особое место в регулировании правового режима земель рассматриваемой категории занимают нормативные акты общего и специального характера: ФЗ «Об охране окружающей среды»; ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»1; ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»2; ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации»3; положения о правовом режиме отдельных природных комплексов (о государственном заповеднике, о государственном природном заказнике, о памятниках природы и т.п.) и др.

См.: СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 23. Ст. 2203; 2006. № 50. Ст.

5279; 2007. № 13. Ст. 1464; 2007. № 21. Ст. 2455.

См.: СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 52. Ст.

5498; 2007. № 1. Ст. 21; 2007. № 46. Ст. 5554.

См.: СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 1972; 2007. № 27. Ст. 3213.

Правовой режим особо охраняемых территорий имеет следующие характерные особенности: а) земли особо охраняемых территорий, как правило, изъяты из оборота или ограничены в обороте и используются исключительно для соответствующих целей.

Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ и федеральными законами; б) нарушение режима охраны таких территорий влечет повышенные меры ответственности.

§ 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ

ТЕРРИТОРИЙ Главными целями образования особо охраняемых природных территорий являются сохранение и защита первозданных участков природы со всеми видами флоры и фауны. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ч. 1 ст. 95 ЗК РФ).

Особо охраняемые природные территории включают в свой состав участки (не только земли, но и водной поверхности и воздушного пространства над ними), на которых находятся природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное или оздоровительное значение.

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом, а также могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, национальные парки, памятники природы, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие этих земель запрещено, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Для оценки природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социальноэкономического развития регионов ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включают сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Кадастр ведется: по особо охраняемым природным территориям федерального значения — федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении которых находятся такие природные территории; по особо охраняемым природным территориям регионального значения — органом исполнительной власти субъектов РФ; особо охраняемым природным территориям местного значения — органом местного самоуправления. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий был определен постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 1. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения утвержден приказом Минприроды России 15 января 2008 г. № 2.

См.: СЗ РФ. 1996. №44. Ст. 5014.

Особо охраняемые природные территории делятся на следующие категории с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений (ч. 1 ст. 95 ЗК РФ).

1. Правовой режим земель государственных природных заповедников, в том числе биосферных.

Государственными природными заповедниками объявляют изъятые из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы и объекты (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

Государственные природные заповедники — наиболее строгая форма сохранения и восстановления генофонда животного и растительного мира, типичных и уникальных природных комплексов. Первый государственный природный заповедник — Баргузинский был образован в 1917 г.

Государственные природные заповедники в Российской Федерации являются традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости России. Сеть заповедников создавалась 90 лет.

На 1 января 2007 г. в России насчитывалось 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,7 млн га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) — 26,3 млн. га, что составляет 1,5% территории России, морская акватория — 6,1 млн. В ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) находятся 95 государственных природных заповедников, Российской академии наук - 4, Министерства образования и науки РФ — 1.

Земли и земельные участки государственных заповедников находятся в федеральной собственности и предоставляются им (как природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждениям) в порядке, установленном федеральным законодательством. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации.

На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земель и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством РФ.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На землях государственных природных заповедников возможно выделение специальных участков частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты. На этих участках допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

В то же время на территории государственных природных заповедников могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешения этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

Особенности правового режима территорий природных биосферных заповедников отражены в ст. 10 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

К 2007 г. существовало 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,7 млн га, или 0,73% площади России, площадь суши - 9,9 млн га, морская акватория — 2,8 млн га) и 2439 государственных природных заказников регионального значения общей площадью 43,8 млн га (2,6% территории России).

2. Правовой режим земель государственных природных заказников.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов.

Заказники могут быть федерального или региональногокзначения и соответственно находиться либо в федеральной собственности, либо в собственности субъектов РФ.

Объявление земли государственным природным заказником возможно как путем изъятия, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельного участка у их собственников, землевладельцев, землепользователей. Частные собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны государственных природных заказников.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Заказник при выполнении задач по восстановлению, сохранению природного комплекса или его компонентов или по истечении надобности в охране объекта (объектов) может быть упразднен.

3. Правовой режим земель памятников природы.

Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (ст. 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Основной целью объявления природных комплексов и объектов памятниками природы является их сохранение в естественном состоянии. Памятниками природы могут быть признаны эталонные участки нетронутой природы, аллеи, места обитания редких и исчезающих животных, ущелья, пещеры и др.

Как и заказники, памятники природы наиболее распространены на региональном уровне.

К 2007 г. насчитывалось только 28 памятников природы федерального значения общей площадью 28,9 тыс. га и 8942 памятника регионального значения общей площадью 4,15 млн га.

Государственный контроль за функционированием памятников природы федерального значения осуществляют территориальные органы Росприроднадзора.

Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев. В случае необходимости изъятия земельного участка или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление территорий памятниками природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Ограничения по использованию определяются индивидуально для каждого памятника в паспорте памятника природы, копии которых выдаются физическим и юридическим лицам, на землях которых они расположены.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, самостоятельно осуществляют обязательства по обеспечению режима особо охраняемых памятников природы. Таким лицам выдаются охранные обязательства, где закрепляются права и обязанности по обеспечению специального правового режима использования территории памятника природы. Расходы этих лиц по обеспечению устойчивого режима возмещаются в зависимости от значения памятника природы соответственно за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также средств внебюджетного фонда.

4. Правовой режим земель национальных парков.

Впервые на территории России национальные парки были учреждены в 1983 г. (это национальные парки Сочинский и Лосиный остров). Национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

К 2007 г. в Российской Федерации насчитывалось 35 действующих национальных парков общей площадью 6,9 млн. га (0,41% территории России). Все 35 национальных парков находились в непосредственном управлении Росприроднадзора. По площади, биоразнообразию российские национальные парки ничем не уступают мировым аналогам, но по уровню доступности наших особо охраняемых территорий для граждан и развитию экологического туризма Россия отстает (например, от США более чем в 20 раз). В последние годы началась работа по привлечению граждан в особо охраняемые территории, и приток туристов в национальные парки за три года увеличился вдвое — с 885 тыс. человек в 2004 г. до 1,6 млн. в 2006 г.

Земли национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются национальным паркам (как природоохранным, эколого-просветительским и научноисследовательским учреждениям) в порядке, установленном федеральным законодательством.

Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативного (вредного) воздействия на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель (ч. 6ст.95 3К РФ).

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая не противоречит целям и задачам национального парка, например, не допускаются разведка и разработка полезных ископаемых, деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристических стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, Ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов.

Режим использования этих земель определяется положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

5. Правовой режим земель природных парков.

Природные парки являются природоохраняемыми рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Главным назначением природных парков является организация отдыха населения и туризма.

Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Природные парки регионального значения — относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных пользователей, а также собственников.

К 2007 г. в Российской Федерации насчитывалось 56 природных парков общей площадью 17 590,4 тыс. га (0,9% территории России). Сеть природных парков находится в стадии формирования. Например, в 2006 г. было создано три новых природных парка: «Гагаринский» в Смоленской области, «Верхний Гуниб» в Республике Дагестан, «Живые алмазы Якутии» в Республике Саха (Якутия).

В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования для природоохранных, рекреационных, агрохозяйственных и иных функциональных зон, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или ограничение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, рекреационной ценности их территорий.

Конкретные особенности, зонирование территорий и режим каждого природного парка определяются положением об этом парке.

6. Правовой режим земель дендрологических1 парков и земель ботанических садов.

Эти категории особо охраняемых природных территорий имеют много общих черт, что позволяет их рассматривать совместно. Дендрологические парки и ботанические сады образуются с целью создания специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной, просветительской деятельности (ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

От греч. — дерево.

Дендрологические парки и ботанические сады имеют федеральное значение. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в постоянное (бессрочное) пользование дендрологическим паркам и ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности туристических объектов.

Общая площадь, занимаемая ботаническими садами и дендрологическими парками, составляет более 7,5 тыс. га. Ботанические сады и дендрологические парки РФ объединены в Совет ботанических садов России, являющийся одним из подразделений Международного союза ботанических садов. В 2006 г. в составе названного Совета насчитывалось около 100 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности (Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Министерства образования и науки РФ и др.).

В большинстве ботанических садов и дендропарков сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация. В числе наиболее распространенных факторов экологического риска можно назвать загрязнение воздушного бассейна (90% респондентов) и деградацию растительного покрова (около 70%). Немногочисленные примеры благоприятных экологических ситуаций и отсутствие в ряде случаев факторов риска связаны, как правило, с расположением ботанических садов и дендропарков за пределами населенных пунктов (Полярно-альпийский ботанический сад-институт в г. Кировск, Дендрологический парк в с.

Селиваново Тульской области, Дендропарк «Лесостепная опытно-селекционная станция декоративных растений» в Липецкой области и др.).

Загрязнение воздуха представляет наибольшую угрозу коллекциям растений ботанических садов и дендропарков многих городов (Волгоград, Екатеринбург, Йошкар-Ола, Казань, Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Ставрополь, Хабаровск и др.). Загрязнение водоемов отмечается на территории ботанических садов и дендропарков в городах Екатеринбург, Йошкар-Ола, Ростов-на-Дону и Сочи, в пос. Садовый (Республика Татарстан). Подтопление территории в результате действия природных и антропогенных факторов наносит ущерб коллекциям растений ботанических садов и дендропарков в городах Екатеринбург, Красноярск, Майкоп, Санкт-Петербург и других.

Действие факторов экологического риска усугубляется рядом проблем организационного характера. С начала 1990-х гг. значительно сократилось выделение средств на содержание коллекций и решение текущих проблем (приобретение посадочного материала, реконструкцию оранжерей, ремонт коммуникаций, охрану и ограждение территорий и т.п.). В связи с этим во многих ботанических садах и дендропарках происходит захламление территорий и загрязнение их бытовыми отходами, образуются несанкционированные свалки, расхищается и уничтожается коллекционный материал.

7. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (далее — территории традиционного природопользования).

Территориями традиционного природопользования признаются особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования1 и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Традиционное природопользование — исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами.

Территории традиционного природопользования относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения. Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений.

В ст. 12 ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации» особо подчеркивается, что в случае изъятия земельных участков и других природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

Таким образом, установление особого режима использования и охраны территорий традиционного природопользования имеет своими целями: защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов; сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
Похожие работы:

«УСЛОВИЯ ОКАЗАНИЯ УСЛУГИ "МОБИЛЬНОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ ЛАЙТ" для Абонентов ПАО "МегаФон", являющихся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами ПАО "МегаФон", ИНН 7812014560, ОГРН 1027809169585, именуемое в дальнейшем "Оператор", предлагает лицам, заключившим договор об оказании услуг связи (далее по тек...»

«правовыми актами Ленинградской области; затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области; отказ органа социальной защиты населения, должностных лиц органа социальной защит...»

«Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 27. Июнь 2011 г. Осканова Ж.И. Правовое регулирование непосредственной демократии на муниципальном уровне Непосредственная (прямая) демократия – одна из форм осуществления местного самоуправления....»

«УДК 342 Саурин Александр Анатольевич Saurin Alexander Anatolyevich кандидат юридических наук, PhD in Law, заместитель Главы администрации Deputy Head at the Administration of Краснодарского края the Krasnodar Territory dom-hors@mail.ru...»

«www.koob.ru Йога. Искусство коммуникации (Издание второе, исправленное) Виктор Сергеевич Бойко Имя Виктора Бойко, посвятившего большую часть своей жизни изучению, практике и распространению знаний по традиционной индийской йоге, известно её поклонникам не только в Москве, но также в Сиб...»

«IV (2A) ILC.103/IV/2A Международная конференция труда, 103-я сессия, 2014 г. Доклад IV(2A) Активизировать действия, чтобы положить конец принудительному труду Четвертый пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ISBN 978-92-2-427750-4 (print)...»

«ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 37 ПРАВОВЕДЕНИЕ 2006. № 6 УДК 34 Е.А. Янушкевич ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗАВЕЩАНИЯ Рассмотрены понятие и правовая природа завещания, раскрыты принцип свободы завещательных распоряжений, его ог...»

«Олимпиада по геологии 2011-2012 учебный год Ниже приводятся задания отборочного (заочного) этапа, который проводится в виде on-line тестирования. Уважаемые участники олимпиады "Геология"! Перед Вами тестовые задания олимпиады "Геология". Пользоваться любыми справочными материалами, включая школьн...»

«Приложение 2 к Положению о привлечении во вклады (депозиты) денежных средств юридических лиц в ЗАО "МТБанк" Условия заключения генерального договора об открытии вклад...»

«м и н и с т е р с т в о ОБРАЗОВАНИЯ и науки российской ф едерации УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА М. В. Разина ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕЛИГИОЗНОГО ВОСПИТАНИЯ НА ОСНОВЕ ПРАВОСЛАВНОЙ КУЛЬТУРЫ Рекоме...»

«рые также необходимо закреnить в законодательстве. При этом самым главным nоследствием в этом случае ВЫС1)'ШПнедействительность акта эмансиnации, т. е. в необходимых случаях эмансиnация приобретет обратимый характер. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 10 декабря 1992 г. № 2034-XІІ О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 364-З (Национальный реестр правовых актов Р...»

«ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН ОБ АДВОКАТУРЕ И АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Принят Народным Советом Заместитель Председателя Донецкой Народной Республики Народного Совета 20 марта 2015 года Донецкой (Постановление №I-92П-НС) Народной Республики Д.В. Пушилин...»

«Пырин Александр Григорьевич ПРИРОДНАЯ СРЕДА КАК ПРЕДМЕТ СОЦИАЛЬНОФИЛОСОФСКОГО АНАЛИЗА Специальность 09.00.11 – Социальная философия АВТОРЕФЕРАТ Диссертация на соискание ученой степени доктора философских наук Екатеринбург Работа выполнена на кафедре философии Московской государственной юридиче...»

«Департамент потребительского рынка Ростовской области ПРАВА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ (Для организаций и индивидуальных предпринимателей) ...»

«Александр Васильевич Суворов Э. Л. Сирота Военная наука – наука побеждать (сборник) Серия "Великие идеи" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8951482 Военная наука – наука побеждать : Эксмо; Москва; 2015 ISBN 978-5-699-75845-6...»

«ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 2) УДК 159.922 Геляхова Лейла Абдуллаховна Gelyakhova Leila Abdulakhovna кандидат юридических наук, PhD in Law, преподаватель кафедры организации Lecturer, Special Disciplines Department, правоохранительной деятельности North-Cau...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по подготовке и проведению коллективных трудовых споров и забастовок Подготовлено правовым отделом аппарата ФНПР I. Общие положения Статья 37 Конституции Российской Федерации признает право на коллективные трудо...»

«СПР АВК А ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБОБЩЕНИЯ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ВЛЕКУЩИХ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА ЛИБО ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, РАССМОТРЕННЫХ ЗА 8 МЕСЯЦЕВ 2011 ГОДА Челябинским областным судом проведено обобщение судебной пр...»

«Центр правовой информации Российской государственной библиотеки Защита прав потребителей Памятка дежурному консультанту общедоступной библиотеки Файл загружен с http://www.ifap.ru Составитель Жукова Е.А. Редакто...»

«ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, Дополнение, 2006 г. Настоящий документ заменяет текст на страницах 1-27 Сорок пятого издания Основных документов вследствие вступления в силу поправок, принятых Пятьдесят первой сессией Всемирной ассам...»

«Научное издание. Вузовский сборник научных работ преподавателей, аспирантов и студентов юридического факультета МГГУ им. М.А Шолохова. Государство – политика – управление Выпуск Ш 2011 г., с. 74 – 82. А...»

«Закон Черногории об иностранцах 2014 года Новым Законом установлен порядок въезда, передвижения, проживания и трудоустройства иностранных граждан в Черногории. Иностранный гражданин обязан во время нахождения и передвижения в Черногории, уважать порядки...»

«МУРАНОВ АЛЕКСАНДР ИГОРЕВИЧ ПРОБЛЕМА “ОБХОДА ЗАКОНА” В МАТЕРИАЛЬНОМ И КОЛЛИЗИОННОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 – Гражданское право; семейное право; гражданский процесс; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ – КАНДИДАТ ЮРИДИЧЕСКИ...»

«1. Вид, категория (тип) ценных бумаг: акции именные (далее Акции) Категория акций: обыкновенные 2. Форма ценных бумаг: бездокументарные 3. Способ размещения ценных бумаг: распределение дополнительных акций среди акционеров акционерного общества 4. Фактичес...»







 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.